内蒙古新华报业中心改革发展路径探析与思考
内蒙古新华报业中心（以下简称“新华报业”）作为内蒙古自治区市场化报刊改革的成果与缩影，在成立20周年之际，回顾报刊改革发展历程，总结经验和教训，有助于我们更好地认识报刊发展规律、把握基本情况、规划未来发展，在新时代积极推进媒体融合向纵深发展，深化报刊改革，着力打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，形成有地区特色的全媒体矩阵。
一、改革发展进程
新华报业主要经历了由内蒙古新闻出版局管理的市场化发展启动期、由内蒙古出版集团管理的改革发展探索期和媒体融合实践期三个阶段。
（一）市场化发展启动期
2000年10月，根据国家新闻出版署调整报刊结构批复精神，经内蒙古自治区编办批准，内蒙古新闻出版局成立新华报业。新华报业是在中央报刊结构调整的精神下，为加强内蒙古自治区报刊管理而成立的事业性质、企业化管理的法人机构，是内蒙古新闻出版局所属的二级事业单位。
新华报业成立前后，内蒙古新闻出版局几经协调，先后将10种报纸、6种期刊划转到新华报业主管主办，后几经调整，稳定到8种报纸、4种期刊。明确新华报业的主要任务，是对所属报刊实行导向管理、质量管理、干部管理、经济管理，最大程度发挥各报刊的自主作用，推进报刊市场化发展。
经过2000年和2003年两轮报刊结构调整，新华报业所属报刊历经市场化经营和风雨锤炼，逐步在全区乃至全国市场占有一席之地。新华报业各报刊在坚持正确舆论导向的前提下，围绕各自办报办刊宗旨，自筹资金，解决了一批人的就业、再就业问题，培养了一大批新闻出版从业人员，培育了多个报刊品牌，部分报刊走向全国，数种报纸在内蒙古自治区报业市场占有一定份额并形成较强竞争力。
这一时期，新华报业发展处于初创奠基阶段。新华报业从无到有，各报刊经过不同途径的发展探索，积累了丰富的管理和发展经验。新华报业在劳动、人事制度方面采取全员聘用制，在分配制度方面采取企业自主、以岗定薪，在经营方面采取产业化经营、市场化运作，在报刊管理上采取自筹资金、自主经营、自负盈亏、独立核算的运营模式，为后续管理和经营发展奠定了初步基础。
（二）改革发展探索期
2009年12月，内蒙古出版集团成立后，新华报业作为集团成员单位，纳入到内蒙古出版集团统一管理。随着非时政类报刊出版单位体制改革的推进，新华报业也开始新一轮改革进程。
在出版集团领导下，新华报业先后以《内蒙古商报》和《文苑》杂志为试点，为推进各报刊全面改革探索可行路径、积累改革经验。在改革中，以对报刊资本的核实和人员身份确定为核心，对报刊资本、人员和出版经营推进“三分离”工作（即公有资本和非公有资本分离、在编人员和非在编人员分离、报刊采编和经营分离）。
在管理上，新华报业通过修订管理制度，强化报刊的国有属性，加强导向和质量管理。通过清理整顿和摸底排查，进一步明确新华报业作为主管主办单位、各报刊社作为出版单位的各自职责和权限，摸清各报刊的家底，通过资产、人员的清理和出版经营模式的规范，逐渐从松散的、各自独立经营的报刊向既能实现统一管理、一致行动，又能发挥各报刊作为出版经营主体的积极性、主动性转变。
近年来，通过规范管理和资本清理，除《内蒙古晨报》外，其他11种报刊均已完成了资本核实，其中仍有4种报刊正在进行非公有资本清理工作。
（三）媒体融合和转型发展期
为适应媒体融合的发展变化，新华报业制订发展规划，明确媒体融合发展方向，建设融媒体出版服务平台，组建融媒体中心，形成深度融合采编运行模式、探索一体化媒体管理机制。初步形成了新华报业直属新华融媒、北疆新闻网、时光草原新媒体社区和百家慕课的新媒体格局。所属各报刊新媒体业务占比也逐步提高，媒体融合进入实质性的运行和发展状态。
二、取得的经验和成就
新华报业成立以来，經过艰难探索，为自治区报刊改革进行了积极、有效的探索，解决了一系列改革问题，积累了丰富的市场化经验，取得了瞩目的成就。
（一）报刊改革持续推进
新华报业是内蒙古自治区报刊改革的产物，也是推进报刊市场化改革的试点。2000年和2003年，两轮报刊结构调整，在“党政机关不再办报办刊”政策要求下，一批都市报、行业报、专业报与原单位脱钩，划转到新华报业，新华报业及各报刊由此走上艰难曲折的市场化探索之路。
近20年来，新华报业从无到有，从改革的新生事物，到所属报刊改革的协调推动，从挂靠式的报刊出版协调，到实质性的导向、质量、资产、人员协调管理，不断推进改革，在发展中探索市场化路径。
新华报业结合实际，以市场化发展为导向，探索部分报刊公司化、股份制运作，探索部分报刊跨区域、跨行业经营，探索部分报刊跨媒体出版，其中有成功经验，也有失败案例。
新华报业响应号召，从最初的报刊调整，到非时政类报刊出版单位改革，从调整报刊结构，到清理非公资本，推进媒体深度融合，每次都走在自治区报刊改革的最前沿，承担着报刊改革排头兵的使命，为推动内蒙古自治区报刊行业发展变革发挥了积极的作用。
（二）媒体融合向纵深发展
近20年来，新华报业报刊结构不断调整优化，不断适应经济社会发展变化，适应新兴科学技术带来的数字化信息化变革。
1.融媒体出版服务平台建设应用。新华报业融媒体出版服务平台立足实际，以加强管理、促进所属报刊全面整合、实现媒体融合为目标，为所属媒体提供基于互联网云平台的传统新闻采编和新媒体出版业务服务支撑。
2.成立融媒体中心。2018年，按照“多渠道采集、多元化生产、多终端发布”的融合发展思路，率先在《内蒙古商报》《财会信报》、新华融媒和北疆新闻网开展深度融合探索，整合多种媒体新闻资源和采编团队，实现了机构、人员和部分报刊采编业务的融合。
3.新华融媒系列新媒体发展。2016年底，“新华融媒”系列新媒体运营上线，目前，在微信微博、头条抖音等平臺正常运转，部分大号步入内蒙古自治区新媒体前列，甚至进入全国排行榜单。初步形成了新华融媒、北疆新闻网各具特色、相互促进的新媒体格局。
4.各报刊的数字化转型和媒体融合。所属各报刊新媒体业务占比也逐步提高，媒体融合发展已经深入人心，新媒体收入占比逐年提高，已进入与传统媒体共同发展状态。《内蒙古晨报》《内蒙古法制报》等报刊微信微博、网站等均在不同领域、不同范围有新的发展，逐渐从纸质报的延伸、补充转变为独立媒体资源，成为整体传播矩阵的一部分。
（三）市场化经营成就斐然
近20年来，新华报业各报刊经过不断摸索，逐步形成各自的市场定位和风格特色。《内蒙古法制报》作为政法专业报，是全区的法制类媒体;《内蒙古商报》作为财经专业报，是全区的综合经济媒体;《内蒙古晨报》作为都市类报纸，市场占有率和读者认可度稳居全区前列;《财会信报》《哲思》《内蒙古煤炭经济》等报刊也各具特色，在各自领域内占有一定市场份额。
（四）经营管理日趋规范
近年来，面对报刊来源途径不同，历史上形成的问题错综复杂，社会资本以不同形式介入等情况，新华报业通过多种方式，逐步加强管理，实现规范出版。
1.切实履行主管主办职能。通过报刊改革和社会资本清理，逐渐理顺主管主办关系，在“管人、管事、管资产、管导向”的主管主办职能中，确保导向管理和内容管理，逐渐过渡到将干部管理和资产管理全部纳入管理范围，切实履行职能。
2.强化依法依规出版。通过加强学习培训，健全内部管理制度，在现有制度基础上，完善流程管理等，要求各报刊在依法依规出版的前提下，明确工作要求和质量标准，健全新闻采编和分发环节的审核程序，完善管理机制。
3.实现新媒体规范管理。落实导向管理全覆盖要求，坚持传统媒体与新媒体一个标准，把坚持正确导向贯彻落实到新闻采编和各个岗位、各个环节，特别是要贯彻到新媒体领域。严格按照“两个所有”要求，用“一个标准、一把尺子、一条底线”统一严格管理所办报刊、网站、微信微博、客户端等各类媒体及其采编人员。
4.强化报刊审读。每年定期组织导向和内容审读工作，将审读情况向各媒体及时通报，对发现的问题及时处理，提升各报刊出版质量。在审读中，把新媒体纳入审读流程，加强新媒体内容管理。
三、经验与启示
近20年来，新华报业在报刊改革发展实践中，开展了多个方面的广泛探索，积累了十分丰富的经验，从中得到许多宝贵启示。
（一）必须坚持党管媒体原则
报刊行业的改革发展，只有在党的领导下，坚持党性原则，坚持党管宣传、党管意识形态、党管干部、党管媒体，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，坚持政治家办报办刊办网要求，才能牢牢把握舆论阵地主动权。唯有如此，报刊改革探索才会有价值，报刊改革发展成果才能惠及社会。
（二）必须确保规范出版
新闻出版业务必须依照法律法规和新闻宣传纪律要求，严格依法依规依纪开展工作，这是一条不可逾越的红线。报刊主管主办单位要切实承担起主管主办职能。出版单位要结合自身实际，建立健全内部管理制度，细化业务流程，实现规范管理。规范出版是优质内容得以呈现的前提，一种报刊的发展与壮大，必须要有一种奉献的情怀，一种强大的韧性，更为关键的是，需要有一种坚韧的规范出版、依规依纪出版的理念贯穿其中，确保导向质量的提高，确保内容取向的水准，确保文化产品的优质。
（三）必须推动媒体深度融合
新华报业作为内蒙古自治区社会化媒体集群，坚决贯彻中央要求、担起职责使命、顺应群众需求，积极应对新一轮科技革命给传播格局带来的深刻变革，遵循新闻传播规律和新媒体发展规律，加快主力军进入主阵地步伐，加快理念观念、体制机制、管理方式创新，在深度融合、整体转型上取得突破性进展。
（四）必须坚持改革创新
体制改革已经成为影响内容生产与传播、技术应用等诸多融合方面的重要因素。打通媒体之间、部门之间界限，构建适应融合发展的体制机制，推进一体化发展和整体转型成为迫切需求。要改革创新，就要突破体制机制桎梏，打破各报刊的“小我”意识，提升管理效能，形成发展合力，以大数据为基础强化管理、优化考核，从技术上、成本上建立更为科学、精确的全媒体绩效考核机制和薪酬管理制度，激发干部职工担当有为、干事创业的活力。
（五）必须强化顶层设计
新华报业的深化改革和媒体深度融合，将进一步触及深层次利益格局的调整和内部制度体系的变革，各项工作将更加复杂、更加敏感，也更加艰巨，要坚持改革和发展统筹兼顾，坚持强化顶层设计、科学谋篇布局，推动各报刊整体转型，实现一体化发展、高质量发展。强化顶层设计，要改革管理体制，打破各报刊条块分割，统筹报刊资源，加强部门功能性分工，建立统一的管理和服务平台，构建总体布局合理、功能定位清晰、符合媒体特色与自身实际的发展规划，建立目标明确和绩效导向的管理制度，形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理体系。
作者简介：林国东，内蒙古新华报业中心主任
编辑：长 ?青
