新型农业项目绩效审计机理及实施策略

    白雪 张虓烽 刘平 任静 王程熙

    【摘? 要】农业是我国政府关注的重点领域。在农业现代化建设、供给侧改革和乡村振兴等多个契机的推动下，我国以农业创新、农业增效为主题，以农产品电子商务、农产品加工、农业资源循环利用等为主要形式的新型农业项目开始崭露头角。对新型农业项目绩效审计机理及实施策略进行研究，是审计职能发展、政府预算管理和项目自身管理的要求，有助于新型农业项目合理使用资金，促进行业健康发展。

    【关键词】新型农业项目;绩效审计;审计机理;实施策略

    【Abstract】Agriculture is the focus of China's government. Under the impetus of multiple opportunities such as agricultural modernization， supply-side reform and rural revitalization， China's new agricultural projects are beginning to emerge， which takes agricultural innovation， agricultural efficiency as the theme， with agricultural products e-commerce， agricultural products processing， agricultural resources recycling as the main form. The research on the performance audit mechanism and implementation strategy of new agricultural projects is the requirement of the development of audit function， government budget management and project management， which will help the rational use of funds for new agricultural projects and promote the healthy development of the industry.

    【Keywords】new agricultural project; performance audit; audit mechanism; implementation strategy

    1 新型农业项目与绩效审计

    新型农业项目是十八大以后提出的新词汇，随着经济社会的发展，农业现代化过程不断加深，在生产规模、生产方式、管理方法、市场化程度等方面与传统农业项目不同的一系列农业项目称为新型农业项目。

    绩效审计是目前开展众多的一种审计工作，主要是结合企业目前的实际情况，对其目标的履行情况进行审计评价，从而判断其是否履行了相应的职责。

    2 新型農业项目绩效审计机理

    新型农业项目绩效审计的机理就是在开展绩效审计过程当中合理利用审计方法，从而实现绩效审计的目标的影响因素。

    2.1 新型农业项目绩效审计机理构成要素

    2.1.1 标准要素

    在对新型农业项目开展绩效审计过程中，第一个要素就是标准要素，我们应当在农业项目绩效审计当中，积极地设置有关的评价标准，只有拥有相关的评价标准，我们才有绩效审计实施的动力，按照新型农业项目绩效审计的评价标准开展审计，才能知道农业项目绩效履行情况。

    2.1.2 行为要素

    行为要素主要是指审计人员在审计过程中，对于有关农业项目开展情况，是否了解，是否拥有良好的职业道德，是否拥有相关的经验，是否不偏不倚、科学合理地作出相关的判断，是否没有潜在利益，这些都会对审计的行为造成影响，也会对审计质量产生直接的作用。

    2.1.3 结果要素

    结果要素主要是指新型农业项目开展绩效审计主要的目标是什么，只有清楚主要的目标，才能有针对性地开展绩效审计工作，绩效审计才会和审计的目标更加切合，因此，在审计中应当首先对新型农业项目的绩效审计目标进行分析，知道新型农业绩效审计的目标，才能针对性地设置相关的审计计划，从而降低审计风险，实现审计目标。

    2.2 新型农业项目绩效审计作用机理

    新型农业项目绩效审计当中三个要素是有关联的，结果要素是审计开展的直接目标，只有拥有结果要素，才能有针对性地开展新型农业项目绩效审计，才能设置合理的审计计划，从而正确地对相关的项目进行绩效评价，只有拥有标准要素才能知道我们如何评价，才有评价的尺子。最后，行为要素是否科学合理严格，直接决定着审计的质量。

    3 新型农业项目绩效审计机理影响因素

    对我国新型农业项目绩效审计机理影响因素的分析中，我们主要从客观因素和主观因素两个方面入手。

    3.1 客观因素

    3.1.1 被审对象内部控制制度

    被审计对象是否建立内部控制且内部控制建立是否有效，这对于审计工作的开展有着十分重要的影响，对于新型农业项目的使用情况，也有着十分重要的影响。如果一个新型农业项目有着良好健全且运行有效的内部控制，那么这个项目整体来看风险是较低的，也有利于审计人员开展审计工作。

    3.1.2 绩效审计评价指标体系

    审计评价指标体系对于绩效审计有着至关重要的影响，审计指标体系当中指标设置是否合理，直接决定能否对相关的农业项目开展有效的审计工作。

    3.1.3 社会经济环境

    因为新型农业项目涉及面很广，不同的地区新型农业项目是不同的，会受到当地的社会经济环境影响，因此，在审计中由于环境不同，就导致了在对新型农业项目开展绩效审计当中，不能雷同，必须因地制宜。

    3.1.4 法律法规建设

    新型农业项目是不同地区针对当地的农村具体情况而开展的项目建设。在建设过程中，如果有配套的法律法规作为支撑，那么相应的农业项目运行情况将会良好，如果无法可依，没有规矩，那么这种新型农业项目在建设中可能会存在众多风险。

    3.2 主观因素

    3.2.1 对项目审计背景的选择

    新型农业项目的选择对于审计质量有着至关重要的作用。新型农业项目涉及面非常广，包括的内容也很多，关联方也十分的烦琐，因此，不同的新型农业项目，在审计中所面对的环境是不同的，审计工作的开展也有不同的方法。在审计中，审计人员能否全面地了解信息农业项目背后的真实情况以及相关的环境，直接决定了审计结论的正确与否。

    3.2.2 审计人员素质

    在审计工作中，审计人员专业素养的高低对绩效审计的影响是非常大的。在新型农业项目绩效审计方面，审计人员不仅需要具备良好的职业道德，而且还应当对农业相关的项目具有审计经验，特别是了解一些农业知识，只有这样才能正确地开展农业绩效审计，利用农业审计思维区开展审计工作，发表的意见才会更加客观公正和合理。

    3.2.3 审计主体内部控制制度

    审计主体内部控制直接决定着审计质量的高低，审计主体内部控制与审计对象的内部控制是不同的，审计对象内部控制主要是指相关农业项目有关的内部控制，而审计主体的内部控制，主要是指审计主体在进行审计时，是否拥有良好的控制制度，如果拥有良好的控制制度，那么就能够将合理的检查风险降低至低水平，从而提高审计质量，降低审计风险。

    3.2.4 成本控制

    由于新型农业项目涉及面很广，内容种类繁杂，这就使得在对新型的农业项目开展绩效审计时，要关注成本和效益的关系，如果漫无目的地扩大审计范围，那么成本将会提高，如果减小审计范围，那么成本就会降低，但是审计质量将会大打折扣，因此，审计过程中要处理这两者的关系。

    4 新型农业项目绩效审计实施策略

    通过对新型农业项目绩效审计实施机理及其机理要素的分析，我们不难看出，可以通过以下几个方面加强对新型农业项目绩效审计的质量。

    4.1 建立健全新型农业项目绩效审计评价指标体系

    在新型农业项目绩效审计时，要设置有关新型农业项目绩效审计的评价指标体系，在指标体系设计中，要通过对比当地的实际情况，具体问题具体分析，从而树立一种与当地实际情况相结合的新型农业项目绩效审计评价体系，在指标体系设置时，绝不能一刀切搞大锅烩，要突出重点，针对指标设计过程当中的一些技术性难题，要向有关的专家寻求意见，使得指标体系的设置能够更加全面具体且有操作性。

    4.2 规范新型农业项目绩效审计流程和质量控制

    目前，在新型农业绩效审计过程中存在一个突出的现象，就是针对新型农业项目绩效审计的流程和质量控制还不是非常的规范，我们在对新型农业绩效审计过程中，要在审计流程和质量控制上下工夫，使得审计流程和质量控制更加规范化，传统的审计工作主要由四個过程构成，第一个过程是准备阶段，第二个过程是实施阶段，第三个过程是报告阶段，第四个是整改阶段。我们应当在新型农业项目的绩效审计工作中充分贯穿这四个方面，要在这四个方面设置相应的规范体系，从而有法可依、有据可循，全面地指导绩效审计流程，提升其质量。

    4.3 完善新型农业项目绩效审计保障措施

    针对新型农业项目的绩效审计质量，需要在保障措施上下工夫，关于新型农业项目绩效审计的保障措施主要有以下几个方面：第一，在硬件设施方面，我们应当根据实际情况的变化，特别是信息技术的使用，在新型农业项目绩效审计当中利用大数据互联网、云计算等新技术开展绩效审计，使得审计质量能够得以提升，审计效率得以变化。第二，我们还应当在审计人员保障上下工夫，审计不是计算机可以做的，工作必须由人来实施，在审计质量提升过程中，审计人员的职业素质对审计质量的好坏有着直接的影响，所以我们应当加大培训力度，引进高素质的审计人才，加强审计人员职业道德考核和专业素养考核，从而对新型农业项目绩效审计工作提供强有力的人才支撑。

    【参考文献】

    【1】谢万成.财政金融服务新型农业经营主体的绩效研究[D].重庆：西南大学，2018.

    【2】李雪.农业综合开发项目绩效审计研究[D].济南：山东大学，2018.

    【3】周庆元.新型农业项目绩效审计机理与实施策略[J].淮北职业技术学院学报，2019，18（1）：96-98.