浅谈高校基建项目成本控制与管理策略
谢海滨
【摘?要】随着我国高等教育从精英教育转变为大众教育，高校招生规模也越来越大。为确保高等教育质量，国家加强了对高校基建项目的支持力度。但高校基建规模大、时间短、资金有限等，必须要加强对高校基建项目的成本控制与管理，以促进高校基建项目效益不断提升。本文先分析了高校基建项目成本控制与管理存在的问题，在此基础上，重点探讨了具体的成本控制与管理有效策略，以供参考。
【关键词】高校基建项目;项目成本;成本控制;成本管理
【Abstract】Talking about the Cost Control and Management Strategy of Capital Construction Projects in Colleges and Universities
【Key words】University infrastructure project;Project cost;Cost control;Cost management
随着我国高等教育事业的迅速发展，高校在校学生人数急剧增加，为适应高校教育事业发展需要，更好地服务于高校各项教学、科研与后勤，国家加强了对高校基建项目的支持力度，高校也纷纷加快了基建项目建设步伐，在质量上也按照一流学科和一流大学的标准努力推进。在新形势下，高校基建工作呈现出很多新的特点，主要是规模较大;筹资渠道多，政府拨款、商业银行信贷、学费、销售及服务收入、社会募捐、发行债券等;非营利性及服务对象多样性，高等教育由科研、教学、和其他社会服务，高校的基建项目服务于教学和科研，没有直接的经营收益。基于高校经济行为正呈现多元化态势，其基建项目的效益逐渐 引起广泛关注。为了进一步提升高校基建项目效益与质量，高校必须要加强对基建项目项目成本的控制与管理，以提高资金利用率，更好地发挥基建项目的功能与作用。
1. 当前高校基建项目成本控制与管理存在的问题
（1）项目决策阶段存在的问题。
根据相关统计，大多数高校基建项目风险，决策阶段的失误影响最大。在高校基建项目建设过程中，决策阶段是整个项目的开始和基础，也是成本控制的关键缓解。因为在此阶段项目成本风险还没有表现出来，这就使得高校基建项目管理人员对成本问题引不起足够的重视。虽然高校建立了基建项目管理部门，各部门从表面上看似乎各司其责，然而在具体管理实践中，往往缺乏有效沟通，使得成本控制体系不够完善。有的高校基建项目管理者因受传统观念的影响，在决策阶段对项目投资筹措风险认知不到位，缺乏基建项目施工成本管理意识，导致成本控制与管理比较低效。
（2）项目设计阶段存在的问题。
尽管高校基建项目设计阶段所花费的费用不是很多，但其对于项目建设质量具有极大的影响。从具体实际来看，高校基建项目成本控制与管理，一般都集中在项目施工阶段，对于设计环节的成本控制与管理往往表现得不够重视。很多高校基建项目都一直采用一家单位进行设计，未进行设计招标，导致成本控难度加大。设计单位对基建项目的成本控制与管理意识不强，一般都只关心如何完成设计任务，各个部门也缺乏及时的互动交流。设计的成本只占高校基建项目成本的2%左右，但由于设备与材料在高校基建项目建设成本中所占比重非常大，如果设计阶段的设备和材料选取没有体现出成本控制与管理的理念，就会增加整个基建项目的施工和运行管理的成本。另外，高校各个学院、不同部门对建筑的功能要求也不同，有的设计单位没有结合实际进行深入调查，导致设计出现很多不合理的地方，既浪费了资源，也导致施工过程中出现很多设计变更，增加了基建项目的投资成本。
（3）项目招标阶段存在的问题。
高校基建项目中教学楼招标的评标，都要采用公开招标，但公开招标时间长，浪费了很多的人力物力和财力，这无形中提高了成本报价。有的基建项目在投标中报价比较低，但在施工中为了节省成本，增加利润，就往往采用偷換材料等方法，来降低施工成本。招标过程中忽略预审的作用，缺少专业性专家和人才，参加投标的单位都是与学校关系密切往来的单位，增加了投标机构“围标”的发生概率。
（4）项目施工阶段存在的问题。
施工阶段是高校基建项目从设计图纸变成实物的阶段，在此阶段需要投入大量的资金。有些高校基建项目前期准备工作质量并不高，特别是在项目设计方面存在一些问题，导致施工中需要变更的项目比较多，让整个工程产生了更多费用，这对工程成本控制与管理产生了很大的影响。项目组成员对签证重视不够，签证内容与具体现状不符，甚至有的签证手续不全，使成本无法得到确定，导致出现不必要的损失。很多隐蔽工程难以进行监管，也增加了不可预见成本支出的可能性。有的施工单位没有严格按照合同约定进行施工，导致安装材料品牌不一致，原材料与事先材质不一，景观与事先设计不一致等诸多问题，一旦遇到问题需要大量返工，又会在建设过程中要求追加经费，从而增加了成本控制与管理的难度。高校基建工程项目的监督人员大多为临时抽调，会引发监督管理不全面、资源浪费等问题。
2. 高校基建项目成本控制与管理策略
（1）设计阶段的成本控制策略。
高校基建项目要实施设计招标，以确保有资质、有实力的设计单位参与到投标竞争中来，通过投标竞争可以促进基建项目设计水平与质量不断提高。同时，也能提升竞标的出围率。高校基建项目主管部门要结合项目实际情况，编制高质量的设计招标任务书，以满足设计招标的要求。严格遵守限额设计流程，强化基建项目的限额设计，并利用技术与经济手段优化基建项目设计方案，使设计方案既能满足工程结构的使用功能，也能体现出成本效益。施工图设计要根据批准的初步设计概算来控制，将成本估算作为初步设计控制的限额，将初步设计概算作为施工图设计的造价控制的限额，最终以施工图预算作为施工招标和建设的决策依据。设计人员在设计过程中，要增强成本控制意识，尽量选择绿色、环保、价格合理的材料。要加强设计阶段的监督管理，以提高基建项目设计质量，减少施工期间的设计变更发生率。
（2）招投标阶段的成本控制策略。
高校基建项目招标文件应明确、详细地表达出业主方的要求，编制招标文件时，要以单项工程作为基础，以切实控制好项目成本。投标单位参加投标前，要对标书进行科学设计，充分结合招标单位的要求，编写经济标书和技术标书，既保证投标价格合理，也能确保企业利润。要严格依法进行基建项目招投标管理，不得将建设工程分解和分包，施工招标尽量采用工程量清单招标。由具有相应资质的工程造价咨询单位招标代理机构编制工程量清单，并委托第三方进行审核。
（3）施工阶段的成本控制策略。
在高校基建项目施工过程中，要实施全过程控制，将事前控制和事中控制、事后控制相结合。在施工前做好图纸核查校对及技术交底工作，然后制定科学的施工流程。在施工中，根据施工总进度计划、施工图纸以及工程施工设计，来有条不紊地开展施工。加强对施工质量与技术的管理，对设计变更进行严格控制。加强材料和质量控制，综合考量供方条件、资金、质量、管理等因素，选择合适的材料采购、运输和保管方式。加强材料的管理，规范材料的领取流程，做好材料进出库详细记录，对使用量大和造价占比例高的材料要重点控制。尽量减少设计的变更，禁止施工單位通过变更设计来扩大建设规模。定期对工程各分项部分施工质量进行抽查和检验，确保施工质量符合要求。严格现场签证管理，做到按相应审批程序报审，随做随签，保证签证清晰、明确、规范。
3. 结语
综上所述，高校基建项目是保证高等教育顺利实施的基础，在项目建设过程中，必须要加强成本管理与控制，以降低工程成本，减少“三超”现象，提高基建项目建设质量及投资效益，使高校基建项目的功能与作用得到充分的发挥。
参考文献
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[文章编号]1619-2737（2019）02-25-114
