大数据时代政府治理面临的机遇、挑战与对策

    王雅 彭水英 邓向荣

    

    

    

    摘要：信息技术与经济社会的融合激发了数据的爆发式增长，大数据越来越成为国家的基础性战略资源，大数据时代的到来也对政府治理变革提出了新要求。政府利用大数据开展工作已具备了一定条件，给政府治理也同时带来了众多机遇与挑战。基于此，本文提出了一些相应的治理对策。

    关键词：大数据;地方政府;治理能力

    中图分类号：G4 文献标识码：A

    近年来，我国在经济建设和社会发展方面取得了飞速发展，不断提高的信息技术水平带来了网民数量的急剧增加，也刺激了各种数据的疯狂增长。大数据的使用早已被证明能够给企业创造出可观的经济效益，国务院也于2015年8月出台了《促进大数据发展行动的纲要》，指出要加快推进我国的大数据发展和应用，努力建设数据强国。

    一、大数据时代政府治理的现实条件

    要建设数据强国，各级政府需要加快转变治理方式，切实推进大数据工作的安排与部署，我国目前已具备了一些现实条件。

    （一）用户基础

    据《第43次互联网发展统计公报》，截至2018年底，我国互联网用户数量已经达到了8.29亿，互联网普及率为59.6%，其中使用手机的互联网用户为8.17亿。从图一、图二可知，我国互联网用户人数不断增加，网络普及率仍在不断上升。这样一来，政府便能通过网络手段从公众那里收集数据，强大的网民人数为政府发展大数据提供了用户基础。

    （二）法律支撑

    本文通过法律之星政策数据库搜集到了与大数据相关的政策文本。法律之星《中国法律检索系统》是具有权威性的法律数据库，它涵盖了中央和地方政府批准和颁布的各类现行法律、行政法规、部门规章、司法解释、地方性法规、规章、规范性文件，收集的政策文本也较为全面。笔者通过在中国法律法规规章司法解释库栏目检索大数据（标题查找），共得到政策样本20个，其中国务院发文数量为1，中央各部位发文数量为19。由此可知，各级政府开展大数据工作得到了国家的重视与支持。

    二、大数据时代对政府治理产生的影响

    大数据具有容量大、数据种类多、处理速度快和具有价值性的优点，大数据时代的到来使得大数据越来越成为国家之间进行竞争的战略性资源。

    （一）大数据给政府治理带来的机遇

    1.有利于政府整合信息资源

    信息化时代的到来为大数据的发展提供了连接作用，政府收集信息的渠道开始得到拓宽，收集的内容也逐渐变得全面。在大数据手段和技术的推动下，政府也开始利用更多的途径来收集信息，并将已有的信息内容进行深度挖掘和分析，此时政府手中掌握的信息已经不再是单一的数据，而是具备了二次价值的使用资本。

    2.有利于推动政府科学决策

    大数据时代，政府通过借助大数据技术来捕捉网络痕迹中有价值的信息，尝试根据可视化的分析结果来判断海量信息数据的背后，在问题和对策之间能够建立起明确的逻辑联系。大数据、“云计算”技术的发展提升了政府信息收集和处理信息的能力，能够为政府制定各项决策提供科学指导。

    3.有利于政府依法行政

    “大数据+政务”的发展，通过要求各级政府及时开展完善政务信息公开的相关工作，不仅有利于加强政府利用信息的能力，同时也为公众对政府进行有效监督提供了重要手段。目前，各种社交类App的信息传播能力就远远超过政府预想，对政府的形象产生了很大影响，能够在很大程度上实现对政府的监督。

    4.有利于改善政府供给

    大数据时代，我国政府掌握着80%的数据资源，它在借助大数据技术的作用下，可以通过数据库中的基本信息数据和网页浏览记录等来对公众的喜好来进行分析。从这些数据信息中，政府便能够准确判断出他们各自的职业、年龄、性别、学历、偏好等内容，为他们提供“量身定做”的公共服务和产品。

    （二）大数据给政府治理带来的挑战

    大数据是一把双刃剑，它给政府治理带来机遇的同时，也带来了许多挑战。主要表现在政府内部主体的大数据思维较为缺乏、个人数据隐私遭到泄露、专业技术和人才不够以及产生了新的数字鸿沟问题。

    1.政府主体大数据思维的缺乏

    大数据作为一种基础性战略资源，越来越受到国家的重视。然而，有些地方政府表面上纷纷响应国家号召，印发了大量的政策文件和指导意见，但实际上，地方政府内部仍然有许多人不知道或不了解大数据，有的部门始终不愿意将信息资源与其他部门共享，也有官员动辄就拿保密说事，不主动向社会公布任何有效信息，这种“数据小农意识”极大地限制了信息本身价值的发挥。

    2.个人数据隐私的易泄露

    一方面，政府掌握的公众信息越多，就越能够了解公众诉求;另一方面，产生的个人隐私泄露问题也不容忽视。截至2011年，我国有11.27亿条用户的隐私信息被泄露，造成个人损失十分惨重，泄露的主要形式有主动泄露、被动泄露和恶意披露。

    3.专业技术人才的缺乏

    大数据的发展需要数据科学家，也需要具备专业知識和技能的人才来协助，主要包括IT能力、行业知识、创业知识、投资知识等方面的人才。缺乏专业的技术人才制约着全球的大数据发展，中国作为发展中国家，其大数据发展水平和能力较发达国家来说较弱。

    4.新数字鸿沟的加剧

    政府过去主要依靠发放问卷、实地到访等方式来了解民意。大数据时代，政府开始借助网上对话、开通官方微博等手段来与公众交流，听取民意。不过，通过以网络为基础的大数据手段来收集民意并不能覆盖全体公众。据中国互联网信息中心公布的数据，在我国目前的非网民群体中，有62.3%是农村人口，农村网络用户与城市网络用户人数差别较大，农村网络普及程度还有待提高（如图四）。

    三、大数据时代提升政府治理能力的对策研究

    大数据时代，要建设数据强国，政府要充分认识到大数据给自身工作带来的机遇与挑战。（一）树立大数据思维，丰富治理理念

    政府开展大数據工作不等于它具备了大数据思维.大数据时代，政府必须必须不断解放其工作人员的思想，在工作中也做到减少主观判断，政府不同部门之间应尝试进行资源共享，并及时的将信息向社会进行公开，形成良好的治理理念。

    （二）建立大数据安全保障体系，强化治理保障

    我国在数据收集、处理的能力上得到了很大提高，但对大数据隐私安全进行的管理还很不到位。首先，国家应当尽快出台完整的个人信息保护法，从法律层面对政府可利用个人信息的范围加以界定;其次，加强培训和教育力度，强化政府工作人员对公民隐私保护的意识。最后，要加强对各级地方政府部门的监管，在没有权力的制约下，容易滋生腐败。

    （三）培养专业人才，提高治理能力

    政府利用大数据来创新治理方式，需要拥有相应的技术和人才做储备。在硬件方面，政府应及时更新相关技术设备、推进技术创新，为专业人才提供技术支持;在软件方面，政府应不断优化大数据产业环境、积极培育和引进大数据专业人才。目前，为了部署打赢“大数据人才荒”这一仗，贵州、京津冀、珠江三角洲、上海、河南、重庆、沈阳、内蒙古等地区纷纷出台了有关大数据人才培养的相关政策，但具体效果还需要时间来检验。

    （四）加强大数据基础设施建设，增强治理全面性

    大数据时代，要实现政府治理的全面性，必须解决当前正在产生的新数据鸿沟问题。近年来，政府在不断地推进大数据技术的基础设施建设，在硬件层面正逐步弥补城乡存在的数据差距。在软件方面，为了减少新的数据鸿沟带来的影响，政府一方面需要承担起本身的职责，不断增加开放公共数据和提供公共数据利用的渠道，这对于那些受客观环境限制不能参与到数据收集和分析的群体来说尤为重要;另一方面，政府也要注意提升公众的数据信息素养，提高公民在科技数据方面的收集、处理、创新方面的能力，不断完善他们在数据的生产、管理和发布过程中的道德与行为规范。

    参考文献

    [1]中国政府网，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm

    [2]王留军，肖迎霜.从武汉的实践看我国政务大数据建设的现状、问题和建议[J].电子政务，2017（07）：77-83.

    [3]于浩.大数据时代政府数据管理的机遇、挑战与对策[J].中国行政管理，2015（03）：127-130.