关于数字经济创新发展的问题研究
胡小红
[提 要]数字经济是时代的未来，经济转型升级的新引擎。近年来，随着数字基础设施的日渐完善、平台的逐步优化，抚州数字经济产业实现了较大发展。通过对抚州数字经济发展的现状进行深入调研，深刻剖析其存在的问题及原因，并提出相关对策与建议，这对推进抚州数字经济健康稳定发展具有一定现实意义。
[关键词]数字经济;创新;发展;对策建议
数字经济是时代的未来，经济转型升级的新引擎。发展数字经济是贯彻落实创新驱动发展战略的有效抓手，是转变经济发展方式的重要举措，是推动经济高质量发展的必由之路。近年来，随着数字基础设施的日渐完善、平台的逐步优化，抚州数字经济产业实现了由丰羽、壮翅、先飞到全省数字经济产业发展“领头雁”的华丽蝶变，但是与发达省市相比，抚州数字经济发展水平仍很滞后，有不少问题亟待解决。
一、抚州数字经济发展的现状
（一）数字经济发展的顶层设计有条不紊地推进
为了实现经济跨越式发展，抚州市政府在2015年就开始瞄准数字产业，已出台了系列支持数字经济发展政策，如印发《“智慧抚州”总体规划（2015—2025）》《抚州市人民政府关于加快云计算建设培育信息产业新业态的实施意见》《进一步推动数字经济发展的实施意见（2019-2023）》等文件，为促进抚州发展数字经济创造了良好条件。
（二）数字基础设施日趋完善
数字基础设施建设是发展数字经济、实现“弯道超车”的重要保障。抚州为了打造全省数字经济发展新高地，不断完善数字基础设施，在全省率先实现了全光网覆盖。全市11个县（区）69.8万用户、175个乡镇本部23.8万用户的全光网覆盖率达100%，1805个行政村中，全光网覆盖率达98.6%;总投资达45亿元的卓朗大数据中心一期机房系统集成工程基本施工完成，760台服务器全部上架运营;总投资200亿元的创世纪超算中心一期6万台服务器全部运营;建成了中科曙光云计算中心;等等。数字基础设施的日趋完善为数字经济发展打下了坚实的基础。
（三）数字经济发展的平台逐步优化
为了让更多知名数字企业落户抚州，抚州市委、市政府多措并举优化数字经济发展平台。2017年，全市为了加快大数据、云计算、物联网的应用，大力扶持科技资源开放共享平台建设，成立了“互联网协会”;2018年，为推动抚州数字经济产业生态发展，与中科院共同组建“抚州中科院数据研究院”;2019年，为发展和培育壮大数字经济产业，成立“数字经济投资发展有限公司”。同年，为培育创新型大数据发展业态，全面推动抚州大数据产业与数字经济发展，成立了“星河大数据产业公司”。这些平台将为数字经济的发展起到行业规范合作、投融資、创新等协同作用，并将引领抚州数字经济产业走上蓬勃发展之路。
（四）数字经济企业数量不断增加，规模不断壮大
近几年来，抚州数字经济发展迅速，数字经济企业数量不断增加，规模也在壮大。据有关部门统计，到2019年6月，该市数字经济规上企业数量已达144家，2019年数字经济规上企业上半年利润约达7.1亿元。
二、抚州数字经济创新发展存在的主要问题
（一）传统产业数字化转型进程缓慢
传统产业数字化转型是利用数字技术对传统产业进行全方位、多角度、全链条的改造过程。即利用数字技术对传统企业在生产、运营、管理和营销等诸多环节进行改造，实现企业以及产业层面的数字化、网络化、智能化发展，不断释放数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。当前，该市一些传统企业由于对数字化转型概念不清楚、运用数字技术能力不强、数字化技术应用成本过高、资金不足等原因持观望态度，甚至有一些企业不愿意进行技术变革和创新，这将直接影响产业数字化转型的进程，势必会阻碍全市数字经济的发展。
（二）数字经济市场乱象丛生
数据技术与实体经济深度融合，虽为传统经济向数字经济的有效转型增添了新的活力，但也导致抚州数字经济市场乱象丛生。如线下不规范问题在线上被快速复制放大，不正当竞争行为愈演愈烈;网络交易类平台纠纷、投诉居高不下;虚假广告、低俗内容屡禁不止;平台间数据争议纠纷不断等[1]。这些乱象严重影响数字经济的健康发展。
（三）数字经济自主创新能力不强
抚州数字经济在技术研发、自主创新能力方面不强，与发达省市相比有很大的差距。比如浙江，全国百强数字企业数位居全国前列，而抚州数字经济规上企业有一百多家，但2019年全国数字经济创新企业100强的排行榜上却没有抚州的企业。
（四）网络信息安全问题突出
网络信息安全是数字经济科学发展的基本要求。近年来，数字经济在发展的过程中却出现一系列黑客攻击、隐私泄露、数据泄密等网络信息安全问题。如日本加密货币交易所CoinCheck遭到非法入侵，黑客窃取了价值5.3亿美元的数字货币，导致比特币市场震荡;2018年，万豪酒店信息泄露事件波及用户数量高达5亿，导致的损失和支出的费用高达数十亿美元;2019年，拼多多遭遇黑灰产团伙盗取数千万元平台优惠券，进行不正当牟利，致使损失巨大;等等。网络信息安全事件对数字企业打击是非常大的，不仅会让数字企业损失巨大，而且也会让网民财产受到威胁，进而影响数字产业的健康发展。在这样的大环境背景下，抚州数字经济也难独善其身，同样面临网络信息安全的威胁。
三、制约抚州数字经济创新发展的原因分析
（一）数字化意识淡薄
传统产业数字化转型是实现产业新旧动能转换、推进供给侧结构性改革的根本途径。然而，抚州很多传统企业由于数字意识淡薄，对数字化转型概念不理解，再加上受传统思维的影响，觉得企业按现在生产、运营、管理和营销等模式能有收益和利润，为什么还要数字化转型呢？再加上数字化转型需要投入大量的资金，效果还不明确，所以不愿意数字化转型，或者对此持观望状态。
（二）数字经济市场监管滞后
数字经济是全新的经济形态，具有跨界融合、隐蔽性强、技术难度高、更新迭代快等特点，这在一定程度上加大了对数字经济的监管难度。当前政府对数字经济的监管理念和监管方式大多是基于传统经济模式设计的，依靠政府监管人员的以线下监管为主的监管方式，偏向“重审批轻监管”“以批代管”，这种方式不仅需要投入更多人力、物力、财力和时间，而且很难对体量大、变化快、技术性强的数字经济进行全面有效管理[2]。再加上监管属地性比较强，难以适应数字经济跨地区、跨部门的融合发展。数字经济市场监管滞后，这也是导致数字经济市场乱象丛生问题所在。
（三）数字经济人才缺乏
任何地方经济的发展，都离不开人才的支撑，抚州也不例外。数字经济人才是指不仅要精通大数据、“互联网+”、人工智能、智能制造等信息技术，而且还要精通企业生产、管理、营销等各方面知识的复合型人才。近年来，随着数字经济的的蓬勃发展，各地急需大量数字经济人才。据统计，全国数字经济人才非常紧缺，缺口在百万以上。当前，抚州经济发展水平不高、工资待遇又低，难以吸引和留住数字经济人才，这也是导致抚州数字经济人才非常稀缺的重要原因。从目前情况来看，抚州从事数字经济的的工作人员中既精通信息技术又精通企业的生产、管理、营销等方面知识的人是非常少的，这必然会降低数字经济的自主创新能力，进而影响抚州数字经济的创新发展。
（四）网络信息安全方面的法律法规不完善
近年来，为了保障数字经济规范有序发展，我国已出台了《互联网信息服务管理办法》《网络安全法》《著作权法》《专利权法》《侵权责任法》等法律法规。但是，随着信息技术的飞速发展，现有法律法规已不适应或滞后于数字经济发展，如数字经济在交易过程中产生的数据权属问题，是消费者的、企业的、还是管理者的？还比如网络漏洞带来的损失谁承担问题，是网络公司、数字企业、还是消费者？等等。这些新问题现有的法律法规并没有明确规定，易造成知识产权争议、经济纠纷等新问题，进而阻碍数字经济健康发展。
四、进一步促进抚州数字经济创新发展的对策与建议
（一）加大政府的主导作用，提高企业数字素养，促进传统产业数字化转型
传统产业数字化转型是一个复杂的工程，离不开政府的支持与引导。一是政府应该加大宣传力度，使数字化知识能入脑入心，提升企业数字素养，使传统企业对数字化转型及转型后的好处有一个清晰的认识，进而积极参与数字化转型。比如举办产业数字化、数字产业化等方面的讲座，开展座谈会、融媒体宣传等形式。二是政策上要给予大力支持，如制定针对性强、操作可行的传统产业数字化转型的政策和制度，推进传统产业数字化转型顺利进行。如传统企业在数字化转型过程中遇到资金缺乏，那么政府可以制定减免税收、补助资金等政策;还比如传统企业缺数字技术，可以通过政府背书加强转型企业和技术企业的合作等来帮助解决[3]。通过各种政策和制度来加快传统产业数字化转型，促使数字经济成为抚州“换道超车”、跨越发展的主导产业。
（二）完善市场监管体系，为数字经济创新发展营造良好市场环境
数字经济要健康稳定发展，离不开良好的市场环境。因此，政府部门必须要准确把握数字经济发展特征和趋势，转变监管理念，创新监管方式，完善市场监管体系，为数字经济创新发展营造良好市场环境。
一是转变监管理念。要认识到数字经济是经济的一种新形态，不能再用老眼光看新问题。监管部门应充分结合数据经济的特性，精准施策。一方面，对数字经济要本着鼓励创新、包容审慎原則，促进其创新发展;另一方面，要加强引导，避害就利，针对数字经济发展过程中出现的各种新问题制定不同治理策略，促进其健康发展。
二是创新监管方式。创新是引领发展的第一动力。当前监管方式已不适应数字经济发展，因此需要创新。一方面，要建立协同监管机制。数字经济的跨界整合特性，要求相关部门应建立沟通顺畅、高效配合的跨区域、跨部门、跨层级的协同监管机制，实行联合监管，但又要避免出现“多头监管”“九龙治水”现象;另一方面，要明确网络平台企业的主体责任。数字经济企业大多以网络平台进行运营，因此要充分发挥网络平台对数字经济企业主体的管理能力，适度给予网络平台企业一定的管理权限，通过政府管网络平台，网络平台管数字经济企业的分层管理方式，减政放权，落实网络平台责任。
（三）加快数字经济人才的外引和内育，为数字经济创新发展提供智力支持
人才是数字经济发展的根本，是数字经济创新的关键。没有高质量、高水平的数字经济人才，数字经济的创新发展只能是空谈。因此，要采取“外引和内育”相结合方式，来扩大数字经济人才队伍，提升数字经济人才技术水平，为数字经济创新发展提供智力支持。一是在数字经济人才外引方面，应给予更多的政策支持。对于一般数字经济人才的引进，应该在工资待遇、税收、住房、人才激励金等方面提供更优惠政策，如提高薪资、减免税收、提供住房、给予一次性人才激励金等。对于数字经济高级人才，可以通过采用柔性引进的方式进行使用，除了可以享受一般数字经济人才的待遇外，还可以在创新科研团队建设、资本支持、土地使用等各方面提供优惠便利措施，通过引进数字经济人才，推动数字经济创新发展[4]。二是在数字经济人才的内育方面，应加快数字经济人才的培养。首先，对数字经济产业的在岗工作人员进行数字经济方面的知识培训，提升他们的数字经济方面素养。其次，鼓励本地的抚州职业技术学院开设数字经济专业及相关专业，加强应用型技能型人才培养，为抚州数字经济发展增加人才供给。三是鼓励企业与省内省外高校开展产学研合作，结合抚州数字经济产业实际情况进行创新研究，不仅有助于推进数字经济创新发展，而且也有助于提高企业员工在数字经济方面的创新能力。
（四）完善相关法律法规，为数字经济的创新发展提供安全环境
网络信息安全已经成为影响数字经济发展的重要因素。没有一个强大、安全和可信的数字经济环境，没有坚实的网络信息安全基础，就难以保障数字经济的持续与繁荣[5]。因此，急需完善网络信息安全方面的法律法规，为数字经济的发展提供坚强法律后盾，让数字经济健康发展有章可循、有法可依。
一是加快制定并完善网络安全方面的法律法规。虽然我国2017年就颁布实施了《网络安全法》，但针对一些新的网络安全问题，就略显滞后了，因此，有必要对其完善，同时还需要制定和完善与网络安全有关的配套法律法规，为避免数字经济发展的安全隐患奠定坚实的法律基础[6]。二是加快制定和完善数据权属的相关法律法规。数据是数字经济的重要生产要素。数据权属问题得不到解决，直接会阻碍数字经济的发展。因此，要制定明确数据产权法律法规，如完善数据产权保护制度，数据的流通、交易制度，数据安全法等，以便确保数字经济发展过程中的数据权属清晰明了，数据安全有保障。三是加快制定并出台个人信息保护法。目前，用户信息遭泄露的事件频发，亟待出台个人信息保护法来保护用户信息，确保个人信息安全与财产安全。
[参考文献]
[1]胡继晔.促进数字经济与实体经济融合发展[N].经济日报，2019，（10）.
[2]杜庆昊.数字经济治理的基本遵循和实现路径[J].中国井冈山干部学院学报，2019，（9）.
[3]郑夕玉.互联网时代我国数字经济发展策略研究——基于美国和欧盟发展经验的启示[J].西南金融，2019，（12）.
[4]明海波等.温州数字经济创新发展的有效途径与对策研究[J].商场现代化，2019，（11）.
[5]赵炳雨.大力发展数字经济必须夯实网络安全基石[J].信息安全研究，2020，（1）.
[6]方禹.如何构建数字经济的政策法规体系[J].网信军民融合，2018，（6）.
[责任编辑：上官涛]
