国有企业贯彻落实“两个一以贯之”重要论述的思考与实践

2022.08.25

汪鲁

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-135-01

摘要国有企业“两个一以贯之”重要论述具有重大的理论和现实意义。近年来，国有企业始终坚持加强党的全面领导，不断完善现代国有企业制度，持续推进党组织在国有企业发挥作用组织化、制度化、具体化，有力推动了国有企业在党的领导下做强做优做大。

关键词两个一以贯之现代企业制度公司治理党的领导国有企业

一、“两个一以贯之”的内涵和意义

2015年8月《关于深化国有企业改革的指导意见》正式发布以来，国有企业改革工作稳步推进，加强党对国有企业的领导、完善现代企业制度等成为改革的重要内容。2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议明确，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业的改革方向，也必须一以贯之。2018年10月国资委召开专题学习座谈会再次强调，“两个一以贯之”为新时代全面加强国有企业党建工作、发展中国特色现代国有企业制度指明了方向、提供了基本遵循。

“两个一以贯之”两方面的核心内涵是不可或缺的。一方面，国有企业必须坚持党的领导，这是“根”和“魂”。我国是以公有制为主体的社会主义国家，国有企业不仅是中国特色社会主义的重要物质基础，更是重要政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量；另一方面，国有企业必须完善现代企业制度，这是现实要求。国有企业终究是一种现代企业组织形式，要做强做优做大就必须建立健全现代企业制度。简而言之，前者是“立企之魂”，是保证“国企姓公”的必然要求；后者是“兴企之策”，是做强做优做大的路径选择。这两方面有机结合，正是中国特色现代国有企业制度的特色所在。

“两个一以贯之”具有重大的理论和现实意義。一方面，“两个一以贯之”丰富和发展了社会主义政治经济学，是对现代企业公司治理体系的重大理论创新，为国有企业“加强党的全面领导”和“完善公司治理”两者相统一提供了重要理论依据；另一方面，“两个一以贯之”针对一段时间以来部分国有企业不同程度存在的党建“四个化”问题，抓住国有企业必须加强党的领导这一关键，为公司治理结构改革提供了行动指南。

二、“两个一以贯之”在改革过程中的具体实践

国有企业贯彻落实“两个一以贯之”，其核心是把党的领导融入公司治理的各个主要环节，科学合理地把党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。结合国有企业公司治理结构改革实践，就是要明确党组织在企业中的地位、作用、权责和工作方式，使党组织发挥作用能够组织化、制度化、具体化。

组织化，就是突出党组织的法定地位，完善公司领导体制，使党委（党组）成为领导核心。国有企业通过“三重一大”决策制度和党委（党组）会、董事会会议、总经理办公会“三会”议事安排，充分发挥党委（党组）的领导核心作用、董事会的决策作用和经理层的经营管理作用，明确三者之间的职责划分和权责边界，形成各司其职、有效制衡的公司治理机制。同时，党委（党组）书记兼任董事长，通过法定程序和有关规定，党委（党组）成员可以进入公司董事会和经理班子，董事会、经理班子中的党员成员可以进入党委（党组），通过这种“双向进入、交叉任职”的领导体制，进一步巩固了党委（党组）的领导核心地位。

制度化，就是全面推进“党建进章程”工作，严格履行“前置程序”，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。公司章程是公司的内部“宪法”，在公司章程中明确写明国有企业党建工作总要求，不仅使党组织发挥作用更加制度化，更从源头上破解了党建“四个化”问题。同时，在决策“三重一大”事项时，把党委（党组）研究讨论作为必经的前置程序，既维护了董事会的决策权和经理层的经营管理权，又确保了党委（党组）领导核心作用的发挥，从制度上完善了中国特色国有企业公司治理结构体系。

具体化，就是不断夯实党建工作责任制，层层压实主体责任，不断加强党建工作激发企业内生动力。在全面加强党的建设各项工作过程中，明确各级党组织担负主体责任，党组织书记是第一责任人。同时，通过签订《党建考核任务书》、开展党建述职考核，结合巡视巡察等形式，将党建工作纳入综合业绩考核范围，并将最终考核结果与班子薪酬和工资总额挂钩。通过这一制度设计，进一步夯实了党建工作责任制，确保了党组织在生产经营和企业管理工作中充分发挥作用。

三、“两个一以贯之”具体实践的下一步探索

近年国有企业改革有序推进，“两个一以贯之”有关工作要求得以深入贯彻落实。在设立党委（党组）和董事会的企业中，各级党委（党组）充分发挥了领导核心作用，在引领和推动改革发展过程中取得了扎实成效。

而在没有设立党委（党组）和董事会的各级分子公司中，如何深入贯彻落实“两个一以贯之”有关工作要求，党支部（党总支）如何更加有效地参与公司治理，成为当前党建工作需要进一步探索研究的课题。国有企业进一步激活基层党支部“神经末梢”的活力，能够促使各级党组织更加全面地发挥作用，更加充分地激发企业内生动力，更加深入地引领和推动国有企业做强做优做大。