以人为主、以法为基、技术驱动，迈步进入“更智慧的食品安全新时代”
王翠竹
食品的安全和营养是人们对食品的基本要求，而食品安全则是指食品本身对食用者的安全性，以及被污染食品中的有毒有害物质对人体的影响。当今世界，随着经济全球化进程的不断加快和科学技术的进步，食品安全问题并没有减少的趋势，食品安全亦不再是某个国家需要单独面对的问题，而是成为一个全球性问题——一个国家不仅要关注本国的食品安全问题，更要关注国内外食品安全的变化和局势。
众所周知，美国是进口大国，食品也不例外。有统计数据显示，美国约15%的食品源自进口，包括新鲜食物、蔬菜、水果及海鲜等品类。2018年12月，从事食品安全工作30余年的弗兰克·扬纳斯（Frank Yiannas）加入美国食品和药物管理局（FDA），出任分管食品政策和响应办公室副局长。扬纳斯是FDA局长的主要顾问，负责制定和执行众多与食品安全相关的政策，包括《美国食品安全现代化法案》（FSMA）的实施。同时，他还负责与食品相关的事故响应、回溯调查，“产品召回活动”，以及整个FDA监管产品的供应链创新。2019年4月，扬纳斯会同其FDA同事提出了“更智慧的食品安全新时代”这一倡议，旨在继续秉承FSMA的科学和基于风险要求的同时，纳入新的技术、工具和方法，帮助消费者更好地免受食源性疾病的侵害。
当前，FDA非常希望能够与中国相关管理机构开展积极协调与合作，确保中国出口到美国的食品符合《美国食品安全现代化法案》对于食品生产安全的高标准要求。借第十二届中国国际食品安全与质量控制会议（CIFSQ 2019）召开之际，扬纳斯接受了本刊记者的采訪，并分享了FDA“更智慧的食品安全新时代”倡议的意义所在。
将新技术应用于食品安全领域，有效应对变革中的挑战
2011年，美国国会签署《食品安全现代化法案》并付诸实施，这是70多年来美国对现行的主要食品安全法律《联邦食品药品化妆品法》的重大修订，也是美国食品安全监管体系的重大变革。时至今日，FDA依旧正在针对FSMA的各方面努力进行完善，“更智慧的食品安全新时代”倡议便是其中之一。扬纳斯介绍说：“当前，人们正处于新食品革命的改革过程中——食品的理念与形式向着更健康转变，食品体系愈发数字化。这一变革将如何影响食品安全及创新，是有关监管机构不得不面对的问题，而采用更为现代化的解决方案来应对新变革所带来的食品安全问题无疑是一个好方法。就像分布式账本、区块链、AI等新技术对商业领域的发展起到了极大的促进作用一样，‘更智慧的食品安全新时代理念就是要让食品安全变得更加数字化、可追溯，以及更透明。”“更智慧的食品安全新时代”包含众多步骤，扬纳斯希望通过该倡议将FDA以及整个美国带入一个食品安全新时代，并表示计划于2020年发表具体计划蓝图。此次，扬纳斯主要介绍了4个重点领域。
靠技术实现的可追溯供应链
食品系统涉及众多领域，一旦出现食品安全问题，人们便会发现其缺乏透明度及可追溯性。食源性疾病爆发的最初阶段，即便是美国这样的发达国家也很难明确污染源所在。因为无论是美国也好，全球也罢，可追溯性仅仅是停留在纸面上的文章。很多国家对于食品可追溯的法律法规只是通过“向前看一步、往后看一步”来实现，并需要大量的文件予以支持，因此很难满足快速追踪溯源的要求。现如今，FDA致力于使用新技术（如区块链）来增强食品安全的可追溯性——可以将追溯污染源的时间从数天缩短至几秒。与此同时，新技术的投资成本很低甚至趋近于零，故能够让很多小农场用户从中获益。
新预防工具
从事食品安全的专业人员会使用一些专业工具，如食品检测仪器等，但随着人们对食品安全的要求愈发严格，故需不断使用新的工具来预防食源性疾病的发生。举例而言，美国消费者十分关注进口到美国的食品是否安全，因此，FDA针对进口食品会采用专门的系统进行检查——列出一系列风险因素，包括产品是什么、从哪里来等信息，并提示检查人员需要关注的产品品类。FDA正在开展一项试点项目，即尝试通过机器学习及AI来加强检测系统的能力，虽然试点还在进行过程中，但就目前获得的初步结果而言让人十分欣喜。需要明确的是，新预防工具并不是研发新的技术，而是将新技术应用于公共卫生领域。
食品商业新模式
现如今，在食品行业诸多新的发展模式中最值得关注的就是电商。其使食品从产地到餐桌的途径不断演变，已经从本地就近供应发展为全球供应，且还在不断变化当中。所以，监管部门要确保自身监管的有效性以保证食品安全。
食品安全文化
部分食品专业人士对“食品安全文化”这一概念存在一定的误区，因为它并非硬科学——能够在学校课堂中进行学习，而是人类行为中的软技能。但是这一点十分重要，因为即便制订了完善的法律法规，如果人们不去执行也就形同虚设。全球工业化发展至今，FDA新兴的研究领域之一就是人类的行为科学，并希望用其更好地管理食品安全。
“更智慧的食品安全”并不是一个标签或口号，而是使用新技术来应对食品安全挑战的新方法。总结而言，“更智慧的食品安全”是由人来引导，以FSMA为基础，依靠技术来实现。
记者：将区块链应用于食品安全领域需要记录哪些信息？又要如何保证记录信息的真实有效？
弗兰克·扬纳斯：区块链在食品安全领域应用时，其记录的数据都要使用同样的信息语言来表达，并将各个环节的数据全部输入到该系统中。FDA当前需要做的是明确关键数据要素，即规定哪些数据需要输入到区块链系统中，从而让食品生产厂家将相应数据录入到平台中。
也许有人会对数据的真实性存在疑问，事实上，区块链系统拥有数字脚印——从数据的上传到每一次修改再到最终的分享都能追溯到人，从而最大限度地避免造假的可能。此外，区块链系统能够自动获取数据，并不需要人为操作，即采用传感技术、RFID技术等就能实现数据的自动获取。
同时，区块链系统能够让食品安全更加数字化的同时将错误的几率最小化，并进一步增加数据的透明度，从而有助于食品安全问责。因此，靠技术来实现的食品安全可追溯不仅仅是技术操作问题，而是涉及范围更广的理念。
记者：近期，中央政治局第十八次集体学习会议指出了区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中的重要作用和意义。您对区块链在中国食品安全领域的应用有着怎样的期待？
弗兰克·扬纳斯：大洋彼岸的中国如此关注区块链的发展，令我十分欣喜。但是，“更智慧的食品安全”并不是只采用区块链技术，而是因为其能够解决食品系统中存在的一些问题。区块链等新技术的应用领域是无限的，有限的是人们的思想，就像技术改变了人们生活的方方面面，同样会改变食品安全领域一样。
