浅谈公路工程造价控制与管理
孟兆春 于忠庆
摘要：针对当前工程造价控制存在的问题，通过分析建设工程项目周期各阶段对工程造价影响的客观规律和特点，提出一些加强公路工程造价控制与管理的建议和方法。
关键词：公路工程；造价；控制；管理
1 前言
国民经济与社会的快速发展对交通基础建设不断提出新的需求，特别是我省提出公路建设“三年决战”的要求，2008年至2010年规划投资1000亿元，建设高速公路总里程2840公里，这就要求必须加大公路建设的资金投入，在公路建设资金并不充足的今天，如何加强对工程造价进行有效的控制和科学的管理，就显得格外重要。
2 工程造价控制与管理的含义
工程造价的控制与管理，就是在工程项目投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、终结阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
3 重视项目决策阶段的工程投资控制
3.1 项目决策阶段对工程投资的影响
项目决策阶段，就是通过产生投资意向、市场研究与投资机会分析、项目建议书、初步可行性研究、可行性研究和决策立项等分析论证工作，对投资活动的成果目标（使用功能）、基本实施方案和主要投入要素（品种、数量、质量、价格、取得的形式）做出总体策划。据统计决策阶段对总投资的影响一般为60%～70%，这表明项目决策阶段对项目投资具有决定性影响。
3.2 项目决策阶段工程造价控制的措施
项目决策阶段的基本特征是智力化或称知识密集性。是对一个投资方案的具体确立和构造，对可行性研究的精确性、可靠性、全面性进行评估，为建设工程项目的最后决策提供依据，为此应做好以下几方面工作：
委托专业咨询公司或工程设计机构进行决策咨询，以更广泛地获取各行业专家的指导意见，并保证充分广泛地听取各方意见，实现决策的科学化。
做好建设项目的投资估算的编制与审查工作，作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的造价总控制依据。
严格按照程序进行操作，对项目可行性研究的精确性、可靠性、全面性进行评估，提高工程项目最后决策的科学准确性，避免决策重大失误现象的发生。
4 加强项目设计阶段工程造价的控制
4.1 项目设计阶段对工程投资的影响
设计是工程建设的首要环节，是整个工程建设的灵魂。项目设计阶段一般又可分为三个阶段：初步设计阶段，根据设计任务书，具体地构造工程投资方案，并做出工程的初步概算；技术设计阶段，是对重大项目或特殊项目，为解决具体的技术问题所进行的设计；施工图设计阶段，根据初步设计和技术设计所进行的详图设计，并编制工程预算。在设计阶段项目成果的功能、基本实施方案和主要投入要素就基本确定了，设计阶段对总投资的影响一般为20%～30%，这表明项目设计阶段对项目投资具有重要影响。
4.2 项目设计阶段工程造价控制的措施
项目设计阶段的基本特征是智力和科技的双重性。在这一阶段里主要是确定项目具体方案，实际上是选择和设计实现项目投资构想的优化实施方案的过程，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。设计阶段的造价控制措施主要包括以下几方面：
进行设计多方案的比选。可通过推荐、比较、补充设计等多套不同设计方案进行充分的技术、经济合理性比较，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性、确定最佳设计方案的有效手段，不但要对重点工程的重点部位进行方案比较，对其它细小部位也要进行比较，从而达到节约工程成本，控制工程造价的目的。
使用价值工程进行设计方案的优化。价值工程是以提高产品价值和有效利用资源为目的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，可靠的实现使用者所需功能的一种管理技术。设计单位应主动运用价值工程降低工程造价，设计上即追求新的、更为合理的方案，同时力求在技术先进条件下的经济合理，各专业设计人员应强化控制工程造价意识，引入竞争机制，增强危机感和紧迫感，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去，并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。
推行设计索赔和设计监理制度。设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽的合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。目前我国推行的咨询工程师（投资、造价）在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。
为使建设工程项目利于优化设计方案，提高设计质量和水平，以保证固定资产投资活动能够取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益，建设部出台了《关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知》，提出建设单位可委托具有设计咨询能力的机构，按阶段对设计单位进行检查，为业主提供咨询报告和审查意见，对特定建设项目的设计成果提出优化意见和建议，以及围绕设计工作提供相关的智力服务的活动，对于保证设计文件深度，提高设计质量，缩短工期、节约投资、提高效益起着关键性的作用。
5 提高施工阶段工程造价的控制
5.1 项目施工阶段对工程投资的影响
施工阶段产出的就是投资活动的最终成果—投资产品。由于投资的主要因素在此之前已基本确定下来，所以这个阶段对产出的影响较小，一般为总投资的10%～15%。
5.2 项目施工阶段工程造价控制的措施
项目施工阶段的基本特征是资金和劳动的双重性。通过合理的施工组织设计和施工准备，将合理配置的人员、机械设备、材料、资金等施工要素的投入到工程，生产出合格产品的过程。这一阶段具有消耗的劳动资源量大、时期长、资金使用量大等特点，应做好以下几方面工作：
做好工程的招投标工作。招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。发标阶段应针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价和计量方法。评标时应合理采用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法，防止投标人采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来不良影响。
我省公路施工招标首次采取提前公布投标控制价上限的做法，就取得了很好的效果。为进一步降低招标过程中人为因素的影响，提高招标工作的公正性和透明度，省高速公路建设局在总结近几年招标评标工作经验的基础上，进一步探索和完善了合理低价法。近日，在双佳扩建工程施工招标中，不仅采用了《交通部公路工程招标评标管理办法》中规定的合理低价法，而且提前公布了投标控制价上限，这种方式在我省公路施工招标中尚属首次。提前公布投标控制价上限，降低了控制价上限与中标标价之间的关联度，促使投标人把主要精力放在工程量分析和施工组织设计上，依据自身的实力去投标。 新的评标办法的实行，保证了招标过程的“阳光透明”，使招标工作更加科学化、合理化、规范化，充分体现了“公开、公平、公正”。
做好工程的变更管理工作。要严格控制工程变更程序，制定一套完善的计量、支付、变更管理办法。深入现场及时了解、收集相关工程变更资料信息。合理确定变更价款，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款，如果工程量变化较大时，应对原合同价格作相应的调整；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参考类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，变更价款的确定可以定额或市场价为依据，由双方协商确定。
加强工程造价的动态控制。建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（如在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。
组织、技术措施。在工程建设过程将组织、技术与经济有机地结合起来。明确项目组织结构，明确造价控制者及其责任人，加强廉政建设，防止职务犯罪给经济带来的损失。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
6 做好竣工阶段的造价控制
6.1 项目竣工阶段对工程投资的影响
这一阶段，从一般意义上讲只是一种探索项目投资的事后控制和检验评价的规律和方法，即总结评价阶段。这是投资的资金回收过程和投资效果的实践检验过程，它应与工程项目决策阶段的经济评价工作相对应进行。工程项目竣工验收是建设程序的最后一个阶段，是全面检查和考核合同执行情况、检验工程建设质量和投资效益的重要环节。工程项目经过验收，交付使用，标志着投入的建设资金转化为使用价值，竣工决算就是对前期工程投资效果的总结和评价。
6.2 项目竣工阶段工程造价控制的措施
严格审定工程决算，真正体现工程的实际造价。由于工程造价控制从施工阶段开始就介入，因此，决算阶段的工作相对就显得轻松。在这个环节上：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，决算是否符合合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经业主单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。认真审核工程决算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使决算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价的重要环节。
综上所述，公路工程造价控制与管理是一门综合性的学科，只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使管理的不断完善，提高资金使用效率，使工程项目造价控制在国家批准的概算范围内，实现“质量优良、合格工期、控制造价”的整体目标。
