泰国国家资格框架发展历程、经验与思考
黄娥 贾利帅 程东亚
【摘要】建立和改革完善国家资格框架是近年来国际社会高质量、高水平人力资源、国际化发展、终身教育体系和学习型社会建设的重要教育举措。泰国资格框架的变革是一个历史的动态发展过程，是不断适应社会需求和教育发展需要的结果。泰国国家资格框架的建立是基于高等教育资格框架和职业资格框架基础上，将各级各类职业资格和教育资格全部纳入框架体系中与国家发展战略和国际发展保持实时、动态联系的发展模式，值得我国资格框架建设参考和借鉴。
【关键词】泰国教育;高等教育资格框架;职业资格框架;国家资格框架
【中图分类号】G729【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2020）01-0080-08
【作者简介】黄娥（1990—），女，重庆巫溪人，硕士，助教，研究方向为学分银行、继续教育等;贾利帅（1990—），男，河北邯郸人，博士研究生，研究方向为教育管理、成人教育;程东亚（1981—），男，河南鹿邑人，博士，副教授，研究方向为民族教育、课程与教学论。
資格框架作为知识、技能和能力开发、分类和识别的工具，自19世纪以来，国家和国际的资格框架（NQF）建设一直在增长，从欧洲职业培训发展中心统计数据来看，全球建立资格框架的国家数量超过150个，覆盖联合国列出的193个主权国家的3/4。[1]因此，资格框架已经成为人力资源开发，个人、组织和社会可持续发展的必要保障，成为推动终身教育体系和学习型社会建设的重要动力。
一些欧洲国家以及澳大利亚和新西兰强调以职业资格来建设国家资格框架（NQF），而泰国是通过关注基于工作经验的能力建立职业资格框架（PQF），并在此基础上，不断改革更新，以满足经济社会发展需求。我国正处在经济转型升级发展关键时期，建立具有社会性、时代性、相对性的资格框架，以联动经济和教育协同发展，以实现创新驱动、高质量、绿色发展。泰国国家资格框架改革经验中的一些理念和做法对我国资格框架建立、教育和职业融通、资格和证书沟通路径选择具有借鉴和参考作用。
一、泰国国家资格框架提出的背景
1.外部推力：经济技术的进步是提高人力资本质量的现实需求
“泰国政府在制定第一个经济发展长期计划时，把发展教育当做国家经济的持续动力，在财政计划中增加了教育经费的投入”，“1989年，泰国教育经费占财政预算支出的18.9%”。[2]2017年全球区域和国家资格框架统计报告显示：近年来，泰国经济虽然已经实现了更高水平的发展，但是泰国发展研究中心对制造业和服务业工人资历的一项研究表明：这些部门有700万到1 000万工人没有资历，2 166万人只有小学文化程度，594万人只有初中教育水平，许多工人在实际工作过程中已经获得相关技能，但仍没有获取资格。[3]为应对这一现实困境，泰国政府提出要建立国家资格框架，将资格框架视为提高人力资本质量和竞争力的重要工具，以满足当今迅速变化的经济环境下的生产和服务需求。因此，资格框架的建立对个人和行业都将有益。通过制定统一的资格标准，明确学习成果，使个人能够清楚地看到自己的学习轨迹。已经进入劳动力市场的工人可通过学习，使他们以前的经验和学习得到验证，无论是正式的还是非正式的。同时，基于资格框架等级，学习者可以明晰专业能力发展路径，开发和优化人力资源这反过来也使企业受益，为它们提供更好的合格劳动力。
2.内部动力：扩大办学和提高教育培训质量的内在要求
自上世纪60年代初期，泰国为了恢复和发展国民经济，实现工业化发展，产生了大量的劳动力需求，于是开始大规模的发展教育。通过制定与经济计划相适应的教育发展计划，为教育的迅速发展提供了较好的政策支持，此后教育事业得到较快发展，在促进泰国国民经济发展以及社会各领域建设中发挥着积极的作用。但随着人口的增加和中等教育的发展，泰国高等教育已不能完全满足人们接受高等教育需求，泰国政府为了扩大公民接受高等教育机会，在扩大公办高等教育规模的同时，鼓励多种形式办学。先后创办了清迈大学、孔敬大学、宋卡纳卡粦大学，合理布局高等学校，以期带动地方经济发展。与此同时，创办了最富有成效的开放大学，为更多的青年和成人提供高等教育机会，其中规模较大的两所开放大学是兰甘亭大学和素可泰探玛蒂叻大学。兰甘亭大学采取免费免试入学，并加强职业教育，职业教育办学结构多样化，办学专业多元化，与经济社会发展密切相关，直接服务于社会发展。“泰国教育的发展始终贯彻这样一条指导路线，即‘推行教育民主化、提倡各级教育机会均等发展”。[4]为了推进教育管理和决策的科学化和民主化，以保证教育的水平和质量，泰国还设立了与教育部没有关联的“全国质量标准保证办公室”，其主要职责是对教育质量进行调查和监控。[5]泰国特别重视职业教育与终身教育发展，创办了大量如语言类、服务类等非正规的技能培训学校，为泰国各行业、企业输送大量的专业技能人才，对提高社会人力资本数量和质量起到不可或缺的重要作用。泰国计划采取若干措施提高泰国的教育和培训质量，包括内容、投入和标准等方面，根据学习成果进行评估，并确保在每个资格级别对教育机构进行内部和外部评估。要求教育机构以及公共和私营部门培训提供者执行国家资格框架，以便更好地满足生产和服务的需要。
3.经济共同体的助推力：资历国际化互认的必然趋势
伴随着全球知识经济和区域经济的发展，为了应对全球化发展，东盟开始加强区域合作，并以“东盟方式”启动一体化进程。2007年11月20日，东盟十国领导人在新加坡签署的《东盟宪章》旨在：“建立一个稳定、繁荣、高度竞争、经济一体化的单一市场和生产基地，有效促进贸易和投资。”“通过教育、终身学习和科学技术的密切合作来开发人力资源”。其中包括教育一体化。早在1983年，在泰国曼谷通过了《亚洲及太平洋地区承认高等教育学历、文凭和学位的地区公约》（也称“曼谷公约”），以确保亚洲和太平洋地区教育学历文凭和学位尽可能得到广泛的承认。该法案于2011年1月，在日本东京进行了修订，以应对高等教育体系和国际化流动性的变化，推进资历的跨国承认，增强各缔约国在经济、文化、教育等方面的联系。该公约已于2018年2月1日开始生效。[6]同时，为了配合东盟教育一体化战略实施，“2014年东盟正式推出东盟资历参照框架，2015年全面推广，并通过各方举措推动各国资格框架与东盟资历参照框架的对接”。[7]东盟10个成员国相继建立了自己国家的资格框架。泰国作为东盟成员国之一，在迈向东盟一体化进程中，建立国家资格框架实现资历国家间互认是教育发展的必然要求。
二、泰国国家资格框架发展历程
在欧盟，根据立法，专业资格是在全球专业服务市场中实现的一种手段，通过三个要素来实现完全专业资格：具体技能、基于工作经验的实践能力和个人能力的发展，其中，具体技能和实践能力更注重学术，而个人能力是基于模块化的工作的培训经验。[8]因此，建立资格框架要解决的核心问题是资格与个人职业/专业发展、社会发展的关系，资格框架被视为社会、组织和个人发展的重要手段。而泰国国家资格框架是基于专业/职业发展而建立的，与现在很多国家为了促进个人专业/职业发展而建立国家资格框架的时序相反，从高等教育资格框架到职业资格框架再到国家资格框架，将教育资格和职业资格统整在国家资格框架中。
1.高等教育资格框架
泰国“国家教育法”（1999）和“2002年修正案（第2号）”规定，高等教育委员会在制定政策、教育规划、教育标准等方面与国家教育政策大体方针保持一致，要建立国家教育标准和质量评估办公室，制定各级各类教育的质量和标准。据此2002年，泰国高等教育委员会委托朱拉隆功大学进行高等教育资格框架研究。2003年，澳大利亚教育、科学和培训部（DEST）派出专家（Ian Allen博士）担任NQF顾问就泰国高等教育资历框架草案进行了研讨。2006年，教育部发布了泰国高等教育资格框架和实施指南。2009年，泰国高等教育委员会宣布高等教育资格框架作为高等教育体系教育教学的指导方针，大学课程的设置要遵循资格框架中1—7级所规定的标准。[9]
随后，以资格框架来提高人才培养质量，建立统一的高等教育质量标准，以确保高等教育资格标准和实际获取资格等效，促进泰国高等教育质量与世界其他地区高等教育机构保持一致。泰国建立高等教育资格框架（TQF-HED），作为泰国课程标准的框架，构建高等教育改革的指导方针和质量保证机制，确保高等教育人才培养质量，从知识、道德、认知技能、人际交往技巧和责任、分析和沟通能力5个维度来加强高等教育人才培养质量。[10]因为泰国有172个教育机构，150所公立大学、71所私立大学和20所其他大学，教育机构间的课程设置都相似，但课程标准却不一样，因此，造成研究生知识和技能的缺乏，为了解决这个问题，教育部在2009年公布了TQF本科课程，以建立高校发展课程、教育学和学习方法的标准。[11]泰国国家高等教育资格框架是高等教育质量的保证机制，建立高校间人才培养质量标准，促进高校教育教学改革。
2.职业资格框架
随着泰国经济社会发展规划、人们需求和国际环境的变化，应对迅速变化经济环境下产生的人力资本需求，为了确保人们能够获得职业所需的知识和技能，提高人力资源和竞争力，为即将到来的市场自由竞争做准备，泰国建立了职业资格框架。早在2004年，泰国工业联合会（FDI）就建议成立泰国职业资格研究所作为个体职业技能和社会需求之间的桥梁，建立框架和评估标准，同时，还以此来和欧洲职业标准对接。但是，由于一些原因没有批准。在2008年，泰国政府发布第二个十年（2009—2018年）教育改革政策，其目标是要发展和提高人力资源以支持农业、工业、贸易和服务行业结构升级造成的人力资源需求，于是，将国际标准化的职业资格法定化，为每一级职业资格制定一个框架和法规，加强国内职业等级标准建设，建立衡量个体知识和技能的工具。随后，泰国职业教育委员会成立职业资格研究所来发展职业资格体系。在2012年6月正式成立了泰国职业资格研究（TPQI）机构，并建立了一个七级的TPQF和职业资格数据库和信息系统。[12]该机构主要负责组织行业企业和政府机构协同编制职业资格标准，负责学习者的先前學习成果的测试和认证工作，员工可在TPQF认证中心测试他们的专业或职业能力，并获取相应的专业资格证书，以此来提高他们的职业生涯能力，还可以转换成教育资格，以进行更高层次的学习。TPQI开发了40个部门的职业标准，预计建成400—500个职业标准，包括旅游、信息通讯技术、建筑和汽车等领域，建立47个测试和认证中心，这47个中心将根据职业标准对19个部门的员工能力进行测试和认证。
职业资格框架及信息系统的建立极大地促进了相关企业、政府机构和私营组织之间在制定职业标准方面的合作;发布职业资格和职业标准信息，职业资格标准对于职业课程的修订和调整具有非常重要的指导作用。组织开展对个人专业/职业能力的认证和评估测试工作，并将专业/职业资格转换成为教育资格，以提高员工的知识和技能，优化人力资本的质量和结构，提高人力资本竞争力，进而提高国家经济竞争力。
3.国家资格框架
随着经济社会的发展，泰国社会也面临着落后生产技术以及新商业和金融难以融合、劳动力缺乏和进入老年社会等问题，泰国政府于2016年正式提出“泰国4.0”高附加值经济模式，通过调整经济结构，经济形势从依靠大规模生产和廉价劳动力转向知识技术创新驱动以促进经济转型升级，增强竞争力。同时，随着2015年泰国正式加入东盟经济共同体，成员国之间经济、社会、政治和文化的相互联系，特别是劳动力的流动，泰国应该为社会新阶段发展做好准备，提高泰国在东盟乃至世界的竞争力。因此，要调整教育目标，确保每个人能获得全面的教育，使人们获得终身发展的能力。与泰国高等教育资格框架为提高高等教育质量不同的是，泰国国家资格框架是为了应对迅速变化的经济环境下产生的人力资本需求，促进终身学习，重视所有年龄段的人的发展，确保人们能够拥有在未来的各种行业前景中寻求和获取职业知识和技能。要促进职业和社区大学教育，培育技术工人，特别是培育地方经济发展所需的技术工人，教育质量标准要以职业标准为参照，调整教育系统，以满足劳动力市场的需求。
2014年，东盟正式推出东盟资历参照框架（AQRF），通过提供可比的、透明的和高质量的资格系统机制来加强东盟经济共同体（AEC）成员国家资格框架或资格认证体系的认证。该框架辐射的范围包括所有的教育和培训部门，其核心目标在于促进终身学习。[13]于是，在泰国2017年至2037年的国家教育计划中，第二个战略目标就是人力资源开发和研究，建立国家资格框架，以满足劳动力市场的需求以及国家经济和社会发展。[14]在高等教育资格框架（TQF-HED）和职业教育资格框架（TVQF）基础之上，开始建立泰国国家资格框架。教育委员会秘书处作为筹办资格框架的主要单位，2013年1月，“国家资格框架”经部长理事会批准。2014年11月，“国家资格框架”经内阁批准正式实施，并在国家资格框架咨询委员会的工作机制和国家资格框架实施工作小组的合力下，制定了资格框架的实施准则。[15]国家资格框架的实施涉及多个机构和部门，2016年3月，举行国家资格框架咨询委员会第一次会议，就国家资格框架委员会相关事宜做了安排，以协调教育部内外相关机构之间的合作。同年8月，正式批准成立国家资格委员会。同时，将泰国国家资格框架从9个级别调整为8个级别，以适应东盟资格参照框架（AQRF），该框架更加侧重于学习成果。[16]
泰国国家资格框架（NQF）经调整后，从9级调整为8个等级，1级最低，8级最高，与东盟资历参照框架的8个级别对应起来。涵盖了学历教育和职业标准，通过一定的机制衔接，清晰两类成果之间的相互对应关系。在学历教育和职业教育成果认证和转换时，可以做到等值转换（表1）。
泰国国家资格框架每个等级的等级描述都是基于学习结果进行的，通过将教育资历水平与各行业群所要求的能力水平相互联系起来实现的，从知识、技能、应用能力和责任三个维度对每个等级的标准和水平做了具体要求，详细描述见表2。
三、泰国国家资格框架发展的经验
1.变革进程：从局部到整体渐进式推进资格框架完善
从帕森斯的功能主义视角来审视泰国国家资格框架发展进程，资格框架结构要形成特定的、有组织的系统，且其组成要素要相互沟通衔接，有效有序的相互连接，进而才能发挥资格框架系统的社会功能。泰国国家资格框架发展经历了高等教育资格框架、职业资格框架发展阶段，渐进式的更新和完善。高等教育资格框架主要包括学历教育的高等教育区间，有高级文凭、学士研究生文凭、研究生学位、高级研究生文凭、博士学位，建立统一的高等教育质量标准，来加强高等教育机构课程开发、教与学的管理，建立高等教育质量保证机制，提高人才培养质量。随后，为了适应泰国经济发展所产生的人力资本需求，满足员工专业或职业发展和认证的需要，泰国建立了职业教育资格框架，并成立职业资格研究所，建立了涉及企业、专家顾问、工业集群以及其他相关机构主体;职业标准、职业技能等级、职业训练发展中心等要素集一体的数据库和信息系统。因此，泰国国家资格框架是以社会和教育需求及问题为导向，从局部到整体逐步来完善资格框架，丰富其构成要素，加深其联系，使其功能日益完善的。
2.社会功能：资格框架将教育与经济、学习与职业联动融合发展
教育功能的问题实质上是教育价值取向的问题，要把资格框架功能变迁与泰国相应的政策和制度功能联系起来。泰国国家资格框架从高等教育领域到职业教育领域再到教育领域全覆盖，其价值的嬗变始终与泰国经济社会的发展脉络有着密不可分的关系。进入21世紀，技术的迅速发展，教育和科技对提升国家综合实力和国际竞争力的作用日益凸显，在1997年《宪法》和1999年《国家教育法案》中，就强调科技、教育对提高国民竞争力和经济社会建设的重要性。在工业化发展进程中，技术更新产生了能够熟练掌握和应用新技术的专业人才需求，对受过较高教育的熟练劳动力和各类专业人才产生了巨大的需求。因此，泰国大力发展高等教育来开发高级专门人才，高等教育资格框架建立了统一的高等教育质量标准，保障了人才培养质量。
伴随着泰国社会经济发展与改革，加入东盟经济共同体，劳动力国际化流动加快，迅速变化的经济环境产生了大量的、高质量的人力资本需求，为了配合服务与市场经济社会发展，泰国政府对职业教育发展极为关切，职业经费投入逐年增加，以培养大批专业人才满足市场需要。同时，也加快职业技术教育体制建设。2002年泰国政府机构改革，新设立的教育部下面包括职业教育委员会办公室（OVEC）等五个主要机构，使职业技术教育发展体制化，高等职业教育委员会还批准了421个职业教育机构，[17]大力发展职业教育。职业资格框架以提高个人专业/职业能力认证和评估测试工作，促进员工知识和技能的提升，将教育与经济、学习与职业联动发展。而国家资格框架以终身学习理念为指导，将泰国的教育、行业、培训各系统联系起来，培养人力资本，促进终身学习，更与国际资格接轨，以应对全球化发展。泰国国家资格框架将教育与经济社会发展、学习与个人就业及发展密切关联起来融合发展。
3.框架结构：“全纳——贯通”式的透明、紧密型框架结构
从系统科学的视角看泰国国家资格框架的结构演进过程，是一个随着其社会功能变化而不断丰富、完善的复杂系统，主要由教育系统、社会系统两部分构成的全纳——贯通式的透明、紧密型、封闭式的框架。其中，教育系统主要包括各级各类教育学历教育，包括基础教育、职业教育、高等教育，从初中到博士学位8个级别，社会系统主要包括8级职业资格等级和5级技术标准，通过资格框架等级标准，将教育系统和社会系统横向沟通、纵向衔接紧密联系起来，形成了要素层次清楚，功能明晰的结构框架，打通各系统间壁垒，建立教育和经济社会融通发展的通道。功能决定结构，结构体现功能，这种全纳——贯通的透明、紧密型框架结构强调政治、经济、文化、教育、企业等要素的关系，明确各要素在系统中所发挥的功能和相互制约影响逻辑，不仅能够促进经济社会发展、构建终身教育体系的显性社会功能，还通过营造人的终身学习和全面发展的社会环境，提高人的竞争力和素养，从而促进社会合理、有序流动，激活社会活力，从而促进社会公平和社会和谐的隐性社会功能。
4.运行机制：建立多元主体、职责分明的组织架构确保资格框架质量和公信力
为了实施和实现国家资格框架，有效促进泰国教育改革和提高国家人力资源质量，泰国政府建立了资格框架内部和外部质量保证机制，涉及中央教育部、教育行政机构、学校和培训机构、职业标准机构四个系统多元主体相互协调合作，职责分明的资历框架组织架构，确保所培养人才质量与资格框架各等级学习成果等值，增加国家资格框架的社会公信力。主要组织架构见图1。
教育部负责制定政策、教育计划和战略，批准职业标准和能力认证、教育和培训质量保证体系的标准、资格标准和成果认证机构标准以及与国家资历认证相关事项。完善与国家资格框架相关的法律法规，如促进学习成果认证和转换的法律和指导方针，以促进国家资格框架的实施，建立国家资格框架评估机制，以审查和发展实施进程。
教育行政机构根据国家资格框架开发新课程和调整现有课程并登记注册在资历名册下;支持教师和学习工具发展;监控并报告绩效。
职业标准机构主要制定和完善专业标准，以满足国家和国际需求;鼓励教育机构采用专业标准，制定满足劳动力市场需求的核心课程;建立测试系统，以发展技能和提高标准。
学校和培训机构主要按照职业标准管理教学和培训;与企业合作进行教学。双边教育，合作教育，就业培训，派遣人员从建立到帮助教学;测量和评估学习者的实际学习成效，以评估国家资格框架的效用。
5.相关标准：制定职业标准、教育教学和训练管理标准，与东盟和国际资格框架接轨
在各个系统建立相应标准，以促进泰国国家资格框架的实施和保证质量，使各系统协同合作推进资格框架实施进程和效率，如建立了基于国家资格框架的职业标准、教育教学和训练管理标准，使国家资格标准与东盟和国家标准接轨。
制定了基于国家资格框架制定职业标准。根据区域发展指导方针和世界发展趋势进行改进和更新制定职业标准，并在劳动力市场和国家发展需要的领域建立职业登记制度。同时，在制定教育和培训专业标准的机构间建立合作机制，以确保标准国家资格框架相匹配。建立检测和评估职业标准的系统，以确保职业标准质量和有效性。
建立了基于国家资格框架制定教育教学和训练管理标准。根据国家资格框架，在教育和职业领域建立质量保证体系，并登记在国家资格框架名衔下。建立教育管理相关的标准，结合相关标准进行，如：教育课程＼培训标准、教育装备标准、教师＼培训者标准。根据国家资格框架中学习成果开发形成基于能力为本的教学＼培训课程，并打造符合实际工作环境的学习环境。开发以能力为本的教学＼训练的目标，使其更加符合资格框架的技能和能力标准。与各级机构基于现实实践进行学习管理。
推进国家资格框架与东盟和国际标准接轨。以东盟资历参照框架在教育和职业方面的内容来调整泰国资格框架专业，以提高可比较性，监测和评估国家资格框架与东盟资历参照框架的可比性，以提高泰国资格框架与国际资历资格的可比性。
四、对我国建立国家资格框架的思考
泰国国家资格框架建设经历了高等教育资格框架到职业资格框架再到国家资格框架三个阶段，资格框架的更新和完善以政府需求和国家经济发展战略规划价值为导向，建立专业与职业标准，以促进个人能力发展为目标，支持终身学习。我们要深刻剖析其背后蕴藏的教育价值和基本逻辑的变化。在此基础之上，来厘清我国国家资格框架建设的价值基础和方法路径。目前，我国尚未建立国家资格框架，局部地区在参考和借鉴国外经验基础上，探索地方资格框架建设，以支持终身教育体系和学习型社会建设，打通学历教育和非学历教育、职业证书和教育资格相互分离的现状。通过对泰国国家资格框架的讨论，我国可以从以下方面来探讨国家资格框的建设和实施：
1.明晰国家资格框架价值导向
明晰国家资格框架价值导向这个问题，其本质在于厘清教育所承担的社会功能和价值，教育服务于政府需求和经济社会发展的侧重点。当下我国正处于经济转型发展的关键时期，实施“中国制造2025”，以创新驱动发展，加快新旧发展动能接续转换，深刻影响和改变着人们生产生活方式。因此，创新驱动发展的形势下，传统产业优化升级，新兴产业蓬勃发展，要求人们不断地更新知识和能力结构，持续学习以适应新经济形态发展，构成教育政策的价值基础和分析框架，教育是创新发展的根本动力。资格框架以终身学习理论为价值导向，以服务个人、组织和社会发展为目标，主要是解决资格与个人职业/专业发展、组织发展、社会发展的关系，将各级各类资格统整在一个框架里，建立起统一的人才评价标准，人才多元化发展路径，将职业资格和教育资格整合起来，行业企业和教育机构联系起来，协同构建社会创新发展和可持续发展新动力。
2.建立全国职业资格制度，完善国家专业和职业标准
职业/专业资格是规范和服务市场的重要手段，从知识、技能和能力三个维度来实现对个人专业/职业能力进行模块化管理，以作为人力资源开发和优化的关键机制。尤其是随着经济社会的发展，社会分工越来越细，职业与专业知识的更新速度越来越快，对劳动力的专业与职业能力要求越来越高，因此，在职人员接受职业培训的需求不断增加。因此，建立健全全国职业资格制度，对各种职业资格证书和职业培训进行整合，以框架的形式对国家职业资格进行管理，建立国家专业与职业标准，以此来规范职业资格标准。早在20世纪80年代，在终身教育和新职业主义运动影响下，英國就积极探索建立了国家职业资格证书框架体系。[18]泰国也是积极探索建立了职业资格框架，并在此基础之上，建立了国家资格框架，最终实现学历证书和职业资格证书的整合。我们国家目前尚未出台职业资格证书统整管理的相关政策和建立相关的职业资格证书管理的制度，但在2018年11月，教育部启动实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》，释放职业教育将迎来发展春天的信号。同时，也预示着我国职业资格制度和国家资格框架建立也迫在眉睫，以促进学历教育和非学历教育的协同发展，以真正服务于经济社会的发展。
3.建立国家资格框架组织架构，切实开展和落实资格框架建设
泰国国家资格框架（NQF）建立、实施、管理、评估等过程涉及若干机构部门，教育部政策制定、法律法规完善;教育部各委员会办公室负责各自领域的课程开发、教学改革以及绩效监控和报告等工作，包括：基础教育委员会办公室、职业教育委员会办公室、高等教育委员会办公室、非正规和非正式教育办公室、私立教育促进办公室等;职业标准机构主要负责各行业领域内职业标准的制定，主要包括：劳工部、旅游部、体育部、国家技能标准协会、各职业委员会和职业团体等机构。可以看出，泰国建立国家资格框架建立起了纵横贯通的全面系统合作的组织架构，确保落实了基于资格框架的人力资源开发模式。所以，我国在建立资格框架时，协调各个部门机构联动合力，建立资格框架组织架构以高速、高效、高质量推进资格框架实施，切实保障资格框架的有效运行。
4.资格框架结构、等级设置要符合我国教育和行业实际
关于资格框架等级的设置国际上有不同的标准，欧盟和东盟分别都建立了8级参照资格框架，框架要素都涵盖了各类型层次的学历教育、职业证书、职业资格等级、技术标准等要素，以建立区域资格框架的沟通衔接标准。同时，东盟和欧盟积极协助成员国加速资格框架的制定和完善，欧盟和东盟各成员国家以参照资格框架为基准对国家资格框架进行调整，以保证资格框架与国际的衔接和沟通，实现资格的国际流通性。我國还未建立国家层面资格框架，各地方基于不同的标准探索建立不同等级的资历框架，国家开放大学建立了10级框架，广东建立了7级框架，重庆建立了4级框架，香港建立了7级框架，主要涵盖学历教育和非学历教育、无定式学习成果三类学习成果，非学历教育学习成果主要是国家职业资格证书、考试等级证书、培训证书等。因此，对于我国资格框架结构和等级的设置要符合我国政治、经济、文化、行业和教育实际，厘清各系统间的关系，以终身学习、以人为本为价值导向，搭建资格框架结构。同时，还要与国际资格框架积极对接，既要促进我国教育资格与行业资格的整合，为个人、组织和社会服务，又要确保能够和国际资格的衔接和沟通。
5.加强顶层设计，完善职业教育、终身教育法律法规体系
泰国国家资格框架（NQF）是完全在政府主导行为下建立的，由泰国政府牵头完善对资格框架建设目标、内容和要求以及相关法律法规的建设，教育部以及其他教育机构和组织具体参与资格框架的制定、基于资格框架的职业标准、课程建设和实施、教育教学改革等相关工作，以确保资格框架的落地。我国资格框架的建设应由政府牵头，直接出台资格框架建设相关的法律法规文件，将资格框架建设纳入教育改革和发展规划中，制定我国资格框架建设时间表和路线图，明确我国资格框架的内涵、作用、目标、参与主体及职责等相关要求，为我国资格框架建设提供坚实的目标指向和法律保障，强有力的推动我国资格框架建设工作。
6.因地制宜建立质量保证机制
泰国国家资格框架（NQF）建立了健全、完善的资格框架内部和外部质量保证机制，体现了泰国政府对资格框架的重视，对资格框架的实施和发展起到了积极的作用。2000年11月，泰国政府就成立了国家标准与质量评估办公室（ONESQA），通过外部质量评价的标准和方法，对教育成果进行评价来检测学校的办学绩效和教学效果。[19]外部质量保证机制更加关注教育实际成效，而内部质量保证机制关注具体领域内部工作开展的具体要求和标准。泰国教育部各委员会办公室制定了相关教育领域内部质量保障指南，对各级教育课程标准、学生要达到的知识、技能和能力标准、教学管理标准、毕业生质量等方面做了详细规定。在《泰国国家资格框架实施指南》中明确了国家资格框架各机构间的关系和职能，对于资格框架的顺利、有效实施是重要的质量保障。所以，建立健全资格框架内部和外部质量保障体系是我国资格框架建设的重要任务之一。
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【Abstract】Establishing， reforming and improving the national qualifications framework is an important educational measure for the high-quality， high-level human resources， international development， lifelong education system and learning-oriented society in the international community in recent years. The transformation of the Thailands qualification framework is a historical dynamic development process， which is the result of continuous adaptation to the needs of society and education development. The establishment of Thailands national qualification framework is based on the higher education qualification framework and the vocational qualification framework， and all kinds of vocational qualifications and educational qualifications at all levels are included in the framework system. Its development model， which keeps real-time and dynamic contact with national development strategy and international development is worthy of references for the construction of Chinas qualification framework.
【Key words】education in Thailand; higher education qualification framework; vocational qualification framework; national qualification framwork
（编辑/赵晓东）
