美国国际执法学院培训机制的经验与启示
刘茉 李成增 杨绍芳
关键词 美国国际执法学院 外警培训 经验
作者简介：刘茉，中国人民警察大学国际执法合作学院讲师，研究方向：国际执法合作;李成增，中国人民警察大学国际执法合作学院外警培训工作负责人，研究方向：国际执法合作;杨绍芳，中国人民警察大学国际执法合作学院讲师，研究方向：国际执法合作。
中图分类号：G5712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.159一、研究背景
（一）美国国际执法学院概况
美国自1995年以来，先后建立了5所国际执法学院和1个地区培训中心。1995年，布达佩斯国际执法学院成立，伙伴国为匈牙利，培训面向的区域为中欧、东欧国家;1998年曼谷国际执法学院成立，伙伴国为泰国，培训面向的区域为南亚、东南亚国家;2000年哈博罗内国际执法学院成立，伙伴国为博茨瓦纳，培训面向的区域为非洲国家;2001年罗斯韦尔国际执法学院成立，地点设在美国新墨西哥州罗斯威尔市，培训面向的区域为美国和全球其他国家;2005年圣萨尔瓦多国际执法学院成立，伙伴国为萨尔瓦多，培训面向的区域为拉丁美洲国家;2005年利马培训中心成立，伙伴国为秘鲁，培训面向的区域为南美洲国家。
美国在境外设立国际执法学院，不但帮助发展中国家打击国际犯罪，同时服务于一系列美国的外交政策并协助美国执法。美国构建的全球性国际执法学院培训体系对于保护美国的海外投资安全、公民安全发挥了重要作用。
（二）我国外警培训工作发展趋势
2017年9月26日，国家主席习近平在国际刑警组织第 86届全体大会上强调“中国愿同各国政府及其执法机构、各国际组织一道，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，加强警务和安全方面的合作共同构建普遍安全的人类命运共同体。” 同时提出，中国政府将建立国际执法学院，为发展中国家培训2万名执法人员。
我国的外警培训工作始于2000年，是国家援外人力资源开发合作项目的重要组成部分。总体来说，我国的外警培训工作发展态势良好，截至目前，我国为亚非拉各国培训了很多警务执法人员。近几年来，在公安部的正确领导下，各警察院校认真开展外警培训工作，为促进务实国际警务执法合作，保障国家安全做出了应有贡献。但随着国际形势的发展、培训任务的加重及培训要求的提高，与西方发达国家相比与，我国外警培训工作还存在着明显的差距，其培训体系、管理体制与运作模式、课程体系和风险防范措施等方面都存在很大的优化和提升的空間。二、国内外研究综述
进入21世纪以来，跨国犯罪、跨境犯罪案件日益增多，犯罪形势的国际化特征日益凸显，国际恐怖主义、有组织犯罪、走私、贩毒、偷渡及网络犯罪等严重威胁着国际局势和国家安全。基于此，开展国际执法合作、拓宽国家间的警务合作渠道已经成为新形势下世界各国警务工作的重点。外警培训正是国际执法合作的关键组成部分。外警培训工作为世界各国的警务执法人员搭建了一个高效、顺畅沟通交流的平台。外警培训工作的顺利开展能够有力地推进全球警务合作进程。
（一）国内研究现状
在中国知网进行“国际执法学院”“外警培训”主题词搜索，共得到84篇文章，发表的期刊类型多为公安类刊物和警察院校学报，作者多为外警培训工作的负责人或警察院校的教师。论文内容主要集中在以下4个方面：
1.某一期外警培训班介绍性的报道。针对具体某一期培训班，介绍其培训目标、培训对象、培训时间、培训课程设置、教学模式等细节内容。
2.外警培训的教学模式和教学方法研究。王娇（2013）立足于云南警官学院的外警培训工作，探索对外汉语教学课程的特征，提出以国别为本调整授课内容，整合师资，利用好网络资源;叶奕翔等（2018）针对外警培训班中国文化专题讲座的教学方法、授课技巧进行探讨。
3.外警培训的培训机制、改革方向及对策建议研究。钟声等（2016）总结了广西警察学院外警培训“部厅校局整体联动、管理项目化、教学研修型、交流互动性、服务跟进式”的工作模式;李鞍钢等（2017）分析了我国外警培训现状及存在的问题，并指出了改革的方向。
4.针对西方发达国家外警培训先进做法的研究。杨和德等（2012）结合自己赴英国参加外警培训课程的经历，概述了英国外警培训工作的特点及启示;范菊民（2014）介绍了澳大利亚外警培训的运行机制，并提出针对我国外警培训工作的建议。
（二）国外研究现状
美国国际执法学院由时任美国总统比尔·克林顿于1995年创办。其创办的宗旨在于联合国际警务执法力量共同打击国际毒品犯罪、恐怖主义犯罪和其他犯罪。时至今日，美国国际执法学院网络已经遍布全球，外警培训机制日趋完善。一些西方学者针对美国国际执法学院培训体系做了相关研究。Leslie Kaciban（2001）简要概述了美国国际执法学院布达佩斯分院的办学理念、管理模式、资金来源及课程设置情况;Robert A. Kromer（2004）介绍了美国国际执法学院在跨国犯罪领域开展的培训内容、教学方法、课程设置、评估及反馈机制等。
（三）研究评价
1.目前国内针对外警培训工作的研究相对较少，研究范围相对狭窄，研究内容不够深入。
2.西方发达国家在外警培训领域起步较早，培训体系相对成熟，有很多值得我们学习借鉴之处，我国外警培训工作应博众家之长。而目前国内针对西方国家外警培训体系的研究很少，尚未出现针对美国国际执法学院培训机制的系统研究。三、美国国际执法学院的培训机制
美国国际执法学院是伙伴国政府和美国政府之间努力合作的结果，其职能在于为美国和全世界广泛的刑事司法目标提供区域培训。
（一）美国国际执法学院顶层制度及宗旨
美国国际执法学院汇集了多个国际执法机构，以减少犯罪，打击恐怖主义，通过培训的方式分享国际执法领域的知识。美国国际执法学院由美国国务院外事安全局和国际反毒品和执法事务局管理。
美国国际执法学院的使命是支持新兴民主国家，通过国际合作保护美国公民和美国企业的利益，通过提高其所在区域的国际实施政策的能力和执法能力来强化自由市场的功能与作用。美国国际执法学院围绕这些使命，开展了一系列的活动，旨在实现以下目标：
1.支持区域和地方刑事司法机构建设和执法。
2.加强各国在毒品和犯罪问题领域的合作。
3.为外国执法人员提供特定的战略和战术培训及技术援助。
4.以符合美国利益的方式，促进合作，并酌情促进区域内执法活动的交流、协作。
（二）美国国际执法学院课程体系
面向欧洲国家的布达佩斯分院、面向亚洲国家的曼谷分院、面向非洲国家的哈博罗内分院、面向拉丁美洲国家的圣萨尔瓦多分院，培训的内容侧重于传授实用性执法技巧。面向美国和全球的国际执法学院罗斯韦尔分院主办了高级管理课程，旨在提高外国中级执法管理人员的管理能力，以打击犯罪，建立民主做法，并促进与美国国际执法机构的合作，以成功地打击跨国犯罪分子。
区域性的国际执法学院分院提供三个不同领域的课程，即核心课程、专业培训课程和区域研讨会。核心项目一般由50名参训学员组成，重点是提高选定的警察的调查和管理技能。专业课程由大约30名参训学员组成，培训时间为一个或两个星期，通常与核心课程同时开办。这些课程就国际关注或迫切需要的领域提供有针对性的培训和技术支援。总体来看，跨国犯罪、反恐和金融犯罪是区域研讨会经常探讨的主题。为期六周的执法领导力培养课程的目标是加强国際安全，加强美国执法机构和外国执法机构之间的合作，打击有组织犯罪和其他犯罪调查。
美国联邦执法机构和其他机构为核心项目提供指导，培训时间持续6到8周。此外，美国联邦执法机构对其司法专业知识进行专门培训，培训时间从1周到2周不等。例如，美国缉毒局举办了“缉毒指挥官”培训;美国烟酒火器爆炸物管理局进行“爆炸后调查”培训。
（三）美国国际执法学院参训学员友好交流渠道
美国在境外建设国际执法学院，在帮助发展中国家打击国际犯罪的同时，其根本目的在于服务于美国一系列的外交政策并协助美国执法。在各大洲分院接受培训的学员无疑会助力美国打击跨国犯罪及保护海外公民安全的行动。美国国际执法学院各分院在学员友好交流方面有一些比较成熟的经验、做法，如提供有效的网络平台，使学员回国后能继续保持联络;如建立校友论坛，定期举办校友会等。四、结语
我国建立国际执法合作学院，为发展中国家培训执法人员，是中国参与全球安全治理的重要举措，对于保护我国海外投资安全和公民人身安全，打击跨境犯罪，维护“一带一路”沿线国家安全和稳定，具有非常重要的价值。
美国是世界上较为系统地开展外警培训较早的国家之一，培训网络遍及欧洲、亚洲、非洲和南美洲。系统梳理美国国际执法学院的培训体系，总结、提炼美国外警培训中的特色和亮点，具有非常重要的意义：
1.有助于进一步丰富、完善我国外警培训的理论研究，对我国国际执法合作学院的创办、职能定位、工作思路等提供新视角，从而提高我国执法人员对国际执法合作工作的认识，进而更好地服务于我国外警培训工作。
2.有助于进一步完善我国国际执法培训课程建设体系，优化课程设置和师资配备比例，集众家之长，取自我之道，推进我国外警培训工作的理论和实践创新。
3.有助于进一步优化我国外警培训的工作思路，促进公安院校、公安部门与外交外事等多部门在国际执法领域的合作，从而提高外警培训的工作效率和培训效果。
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