促进人与自然和谐共生的现代化
夏晶晶
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出2035年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务，并以“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”为主题，对深入实施可持续发展战略、完善生态文明领域统筹协调机制、加快推动绿色低碳发展等方面作出重要部署。
“十四五”时期，人与自然和谐共生的生态文明建设将得到进一步深化，主要体现在以下几个方面：
一、以生态文明理念引领绿色发展
“绿水青山就是金山银山”和“绿色”发展理念，是习近平生态文明思想的重要观点，它既与党的十八大以来坚持尊重、顺应、保护自然的观念一脉相承，又增加了“守住自然生态安全边界”的新提法。“绿色”理念仍是整个“十四五”时期必须一以贯之的指导性思想，必须转变发展方式、优化经济结构、培育新的增长极，促进经济社会发展全面绿色转型。
二、生态文明体制机制更加完善
完善体制机制是“十四五”时期推进生态文明建设的有力保障。要强化绿色引领，增强绿色发展的法律和政策保障，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善资源价格形成机制。实行最严格的生态环境保护制度，全面推行排污许可制，完善环境保护、节能减排等约束性指标管理。培育发展生态环境权益交易市场，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。
三、强调生态环境与经济社会领域协同共治
《建议》明确提出“促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。“十四五”时期，绿色发展将在中国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局当中，发挥更为关键的作用。加快推动绿色低碳发展，支持绿色技术创新，推动生产方式、结构、布局的绿色化。大力发展绿色金融，引导建立多种形式的绿色基金，为绿色发展提供充足的融资手段支持。推进清洁生产，支持环保产业，加强企业绿色化升级改造，及时总结和推广绿色生产方式的试点经验。进一步优化绿色低碳、集约高效的现代能源体系，大力倡导健康、绿色、文明的现代生活方式。绿色发展给中国带来的不仅是生态环境的改善，也是发展质量的提升，绿色发展已经融入到经济社会的各个领域。
四、优化国土空间开发保护格局
“十四五”时期经济社会发展主要目标中提到了“国土空间开发保护格局得到优化”“生态安全屏障更加牢固”。自然生态环境对社会经济发展的约束作用进一步凸显，要守住自然生态安全边界，加强对耕地、森林、湿地等涵养生态环境载体的集约规划和用途检测，科学利用生态自然空间。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。细化空间分类分区精准管治，在国土空间规划的基础上细化空间管控单元，着力提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平，促进人口、经济、资源、环境在空间上的协调。
五、巩固深化污染防治攻坚战取得的成果
“十三五”时期我国大力推进生态文明建设与生态文明体制改革，在污染防治力度不断加大的形势下，生态环境质量得到了明显改善。“十四五”时期要进一步增强全社会生态环保意识，继续保持对生态破坏和环境污染的高压态势，巩固强化污染防治攻坚战取得的成果，围绕生态环境保护这一核心目标持续发力，推动天更蓝、山更绿、水更清。“基本消除重污染天气”“基本消除城市黑臭水体”“加强白色污染治理”“加强危险废物医疗废物收集处理”“重视新污染物治理”，这些都是《建议》对改善生态环境质量提出的更高更严的要求。
六、提升生态系统质量和稳定性
坚持山水林田湖草系统治理，深化实施生态系统保护和修复重大工程。构建生物多样性保护网络，开展外来入侵物种防治。加强大江大河和重要湖泊湿地的生态修复，在重点生态流域的周边地区對污染企业实施定向管控，落实好长江10年禁渔，为相关流域生态系统的天然恢复创造良好条件。实施近岸海域污染综合防治，加强入海排污口监管和海岸带生态保护与修复，严格控制生态敏感地区围填海活动。继续推动节能减排行动，持续跟踪气候变暖对生态的影响，鼓励开展恢复生态、保护环境的科研攻关。
七、积极参与和引领全球生态环境治理
过去五年，中国提前完成对外承诺的2020年碳排放目标。2020年9月，中国在联合国大会上再次表明将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。“十四五”时期要继续降低碳排放强度，尽快制定2030年前碳排放达峰行动方案，加快建设全国碳排放权交易市场，坚持发挥各地比较优势，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值。此外，《建议》还提出“积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作”，更好彰显大国责任担当，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，有利于加快构筑尊崇自然、绿色发展的全球生态体系。
（作者系武汉大学中国发展战略与规划研究院助理研究员）
[责任编辑：汪智力]
