基于卓越绩效模式评价方法的质量政策实施效果评估研究
曹静 祝小艳 王小燕
摘 要：将卓越绩效模式中所采用的过程评价方法和结果评价方法应用到政策评估领域，结合案例说明评价指标体系、指标权重的设置及评分方法，并说明方法的优点及不足。
关键词：卓越绩效模式；质量政策；评估
0 前言
近年来，随着我国经济发展进入新常态，追求质量型发展是新常态下的必由之路，质量的战略性地位日益显现。与此同时，一系列关于质量发展的政策不断出台，为全社会共同推动质量发展提供了方向和路径，如《质量发展纲要（2011-2020年）》、《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》、《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》等。随着各地区各级政府部门对政策的贯彻执行，关于“政策贯彻执行程度如何，是否实现了既定目标和设计初衷，还存在哪些差距，实施效果究竟如何”等问题，则需要通过评估进行客观解答。本文以《质量发展纲要（2011-2020年）》为例，结合卓越绩效模式评价方法，对质量政策的实施效果评估进行研究和应用探讨，以期为质量政策定量评估提供一种参考思路。
1 卓越绩效模式评价方法及评分系统
卓越绩效模式（Performance Excellence Model）是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法/工具。该模式源自美国波多里奇奖评审标准，并逐步风行世界发达国家与地区，成为一种卓越的管理模式，即卓越绩效模式。中国借鉴并结合本国实际，研究发布了GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/T19579《卓越绩效评价准则实施指南》两项国家标准，用于对组织质量管理成熟度（即组织中质量管理的贯彻和实施程度[1]）进行评价。该标准在国家质量奖、各省/市/县级政府质量奖评选的推动下得到广泛应用，所采用方法“关注质量管理的先进性，关注大质量，自身的持续改进”[2]，并分别对“过程”和“结果”进行的定性评价和定量评分[3]。相对于内容大而全、既有方法措施又有目标要求的宏观质量政策，运用卓越绩效模式评价方法，通过衡量政策实施主体（一般为各地区政府部门）的质量管理的成熟度，验证质量政策实施效果，具有较好的适用性。
卓越绩效模式评价方法分别对“过程”和“结果”进行成熟度定性和定量评价。对过程的成熟度从“方法-展开-学习-整合（Approach- Deployment- Learning –Integration，简称A-D-L-I）”的四个要素进行评价；对结果的成熟度从“用水平-趋势-对比-整合（Levels-Trends-Comparisons-Integration，简称Le-T-C-I）的四个要素评价组织结果的成熟度。每个要素都有明确的评价要点，具体可参照《卓越绩效评价准则实施
指南》。
围绕“过程”四要素和“结果”四要素，按照评价要点对评分条款达到的水平进行评分。分数范围档次共分为0%～5%，10%～25%，30%～45%，50%～65%，70%～
85%，90%～100%六个等级，总分为1000分，得分越高，说明管理成熟度越高，进而说明该区域该项宏观质量管理政策的实施效果越好。参照卓越绩效模式评价方法的评分等级划分，结合我国宏观质量管理政策的实施特点，确定质量政策实施效果的度量等级分为六级。对应等级及分值区间见表1。
2 评价指标体系的建立
本研究以《质量发展纲要（2011-2020年）》[3]为案例，按照文件提出的要求逐项建立评分条款，可视为评分指标体系。该指标体系由2个二级指标、10个三级指标和45个四级指标（评分条款）组成，如表2所示。
3 指标权重的设定及评分方法
3.1 指标权重的设定
本研究中指标权重的设定，拟采用层次分析法（简称AHP，是指将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法）。由质量领域专家对表2的各层指标经两两比较重要程度后，参照量表进行量化打分，构造综合判断矩阵，依次确定层次单排序及层次总排序并通过一致性检验，由此确定二级指标权重αi、三级指标权重αij、四级指标（评分条款）的权重αijk。
3.2 指标的评分方法
指标的评分主要是针对四级指标（评分条款）的评价，然后通过加权求和的方式依次得到三级、二级、一级指标的评分。
围绕表2指标体系中的四级指标（评分条款），政策实施主体参照《质量发展纲要（2011-2020年）》的各条款要求，从采用的方法、工作展开及改进、实施结果等方面对本地区/本组织的政策执行情况进行客观真实的描述，并提供必要的证实材料，作为评分的依据。质量领域专家依据所提供的材料，对照《卓越绩效评价准则实施指南》的评分条款评分指南的分数范围档次，分别对过程相关的指标和结果相关的指标，按照描述进行得分区间（0～100%）评分。最终，质量政策实施效果评价指标的得分计算如下：
区域质量管理成熟度=A1α1+ A2α2×1000
其中Ai=Ai1αi1+……+Aijαij，i=1，2，……，n，j=1，2，……，n；
Aij=Aij1αij1+……+ Aijkαijk，i=1，2，……，n，j=1，2，……，
n，k=1，2，……，n。
根据评分结果，对照表1确定政策地区/组织的政策实施效果等级水平。
4 小结
基于卓越绩效模式评价方法既关注过程方法又关注结果的特点，运用该方法可以较全面系统地衡量一个地区贯彻执行政策的效果。评估中对过程类目方法论ADLI、结果类目方法论LeTCI方法论的应用，倡导政策实施主体在执行政策要求时，建立和提出具有创造性、适用性和灵活性的方法，并持续应用和不断改进完善，强调各有关区域政府部门的方法協调一致、融合互补，共同推动总体目标的实现，对政策中涉及的绩效指标及目标值，要定期测量和分析当前水平、变化趋势，并进行标杆对比，为工作改进明确了方向。
另外，该评价方法的不足之处在于，其理解应用相对复杂，需要有对该方法有较深理解的专家才能开展评估打分，同时仅能对政策的执行情况做出评估，而无法对政策制定的情况如科学性、合理性等做出评估。
参考文献：
[1]季心禾 张紫菱 周华明.质量管理成熟度模型中创新指标的探索与优化[J].中国商论，2018（20），167-170.
[2]杨全义 符志民.质量管理成熟度模型评价[J].项目管理技术，2011，9（3）：34-38.
[3]龚晓明等.卓越绩效评价准则实施指南（GB/T19579-2012） [M].北京：中国标准出版社，2012.
[4]国务院.质量发展纲要（2011-2020）[Z].2012-02-06.
