关于深化地方政府行政管理体制改革的初探
摘? 要? 随着我国社会主义市场经济的发展，我国地方政府行政管理体制也逐渐暴露了一些问题。近几年来，我国将发展的重心放到经济层面，导致公共服务方面存在缺失。因此，行政管理体制的改革已经成为我国行政体制改革的重点内容之一。本文首先对我国地方行政管理体制改革的现状进行了分点阐述，同时就我国地方政府献入金的行政管理体制提出了几点问题，最后针对问题提出了相应的解决方案。
关键词? 地方政府? 行政管理? 体制改革
一、地方政府行政管理体制改革的现状
（一）忽视行政管理的重要性
通常来说，经济水平决定了一个国家的综合实力，然而行政管理作为社会发展的软指标也不应当被忽视。现如今，我国东西经济水平存在很大的差异，一些地方政府为了加强经济建设，而忽略了行政管理体制改革的重要性。一些地方政府认为，经济是带动地方发展的关键所在，而政府行政职能的作用并没有直观的体现[1]。殊不知，只有政府的行政部门做好公共管理，才能够为经济的发展和社会的发展奠定基础。如果地方政府一味地将经济发展作为唯一的目标而忽略了行政管理，则无法从根本上满足群众的实际需要，对地方政府的长久发展来说，这是十分不利的。
（二）经验行政
长期以来，一部分地方政府在进行行政公共管理的过程中，并没有制定一套完整的流程，而在行政管理过程中存在的问题也并没有得到科学有效的指导。甚至有一些地方政府在对公民进行行政管理时都是依照经验办事，长此以往则会导致行政管理较为死板，很难产生创新。这种现象与我国政府的体质也有很大关系，通常来说政府的职位与社会上其他职位相比是较为稳定的，其人员流动率也较小，因此一个职位的工作大概率长期都是一个员工承担。而按照经验进行管理很难避免问题的存在，一旦错误的经验得到了长期的贯彻，那么长时间后则会导致整个行政管理走向不必要的误区。除此之外，改革开放以来，我国的行政管理并没有一套科学的理论体系，经验决策无法避免行政管理过程中存在的主观因素。这一系列问题都会影响地方行政管理体制往科学化的方向改革。
二、地方政府行政管理体制改革存在的问题
（一）政府职能层面存在的问题
政府的行政职能包括政治职能和经济职能两个方面。改革开放以来，随着我国人文社会的发展，又衍生了文化职能和社会职能，这四大基本的行政职能已经成为当前我国地方行政管理的四大基础层面。只有在这四大层面的基础上进行准确科学的行政管理，才能够在维护人民利益的同时，为我国市场经济的不断发展做出贡献。近几年来，我国社会正在以飞速发展，地方政府在提升经济水平的同时，也要注重与时俱进。然而很多地方政府目前的行政职能依然没有随着时代的变迁，经营型改革与完善[2]。一些经验落后的地区行政管理已经严重存在了滞后的现象时，其无法适应地方政府快速发展而带来的行政需求。对于地方政府来说，其行政管理的最终目的就是为公共服务。因此，首先需要对行政职能进行科学准确的定义与把握。
（二）政府结构层面存在的问题
政府的结构主要指的是基本结构和主体结构两个部分。政府结构层面的问题关乎人们日常生活的方方面面，首先，从基本的行政结构角度来说，其目前存在的一系列问题是不容忽视的。基本行政结构存在的问题主要是由于新型政府模式的建立而带来的。我国的政府结构发展存在很大的地域间差异，一些发展较快的地区会形成新的地级行政区，人口数量的增大会带来经济水平的快速增长，这些地区的发展对我国整体的GDP都有很大影响，因此我们不得不承认这些地区的政府层级结构需要不断调整，否则落后的行政管理体制无法与先进的经济发展模式相呼应，久而久之也会对经济的发展产生很大的影响。其次，主体结构中存在的问题在近几年也逐渐凸显，由于政府的体制结构较为稳定，因此政府人员流动并不是十分频繁，长此以往会出现单一，结构化以及人员老化的问题，很多职位多年以来都由同一人担任，这不仅会抑制创新思维的产生，也会导致冗员问题。从更深层次的角度来说，这些政府的人员经过很长时间的磨炼，已经形成了故乡思维，在对他们进行协调时难度较大。很多工作无法准确的传达，也不利于集中管理，这无时无刻不影响着行政管理的效率。
（三）政府行为层面存在的问题
现如今，地方政府内部在进行行政人员的管理过程中，并没有制定一套科学化，民主化的办事流程。在地方政府内部依旧会存在遇事推诿的现象。这完全违背了为人民服务的原则。甚至有一些不法分子借职务之便违反国家相关法律法规，为自身谋利，这都意味着我国地方政府行政管理体制改革迫在眉睫[3]。一些落后地区的地方政府管理者自身的素质就较低，相关工作人员出现违反纪律的情況时，一些上级管理者也会为了自身的利益，选择压制事件以维护社会秩序表面的和平，这严重破坏了政府在公众眼里民主的形象。除此之外，地方政府行政老龄化的发展也是很多角色存在严重的不合理性。年龄较大的员工，他们的思想很难跟紧时代的步伐，甚至在处理问题是也出现了主观臆断，脱离科学实际的现象。
三、深化地方政府行政管理体制改革的路径选择
（一）行政职能定位及运行的市场化
改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济体制，地方政府的行政管理也必须符合我国当前的经济体制发展需要，只有建立符合国情的公共管理行政体制，才能保证我国市场经济的发展。有良好的行政基础。政府在制定行政管理体制改革的过程中，要同中国社会主义理论相结合，考虑我国当前国情发展的需要，制定东西部行政管理体制改革办法，合理划分改革发展的格局。与此同时，地方政府也应当脱离企业的牵制，减少经济发展对行政管理的干扰，成立一系列自由发展的科学化流程，只有将政府行政管理与经济的发展放在同等重要的地位，才能保证各级政府的公共管理水平不断提升。在政府的行政职能方面，应当通过转变政府职能的方式，保证各级政府在进行行政管理时，能更加规范全面，同时应当协调地方政府，不同部门之间的关系，共同为行政管理体制的改革做出努力。
（二）寻找正确的改革关键点
地方政府行政管理体制的改革，从本质上来说就是不同受益机制相互协调发展以实现最大效益的过程。对于政府来说，其为社会提供公共服务本身也是其获益的必要途径，因此各个部门和各级政府之间都是利益相关者。对于政府行政管理体制的改革来说，只有你寻找利益的根本出发点，才能更加准确有效地进行行政体制的改革，保证中央政府与地方政府相互协调发展[4]。对于地方政府來说，健全的行政管理能够给公民带来良好的公共服务体验，这是人民群众的获益所在。而只有以此为基础才能在经济发展的道路上减轻阻碍。因此，对于行政管理体制改革来说，还是要进行科学的规范化工作，通过各级政府以及地方政府不同部门之间信息的交流与探讨，加强政府与群众之间的深入沟通，为行政体制改革的进一步发展做准备。
（三）制定配套的改革方案
针对我国地方政府，现如今行政管理体制改革的现状，除了需要进行体制上的改革之外，还需要从更深层次的角度发掘政府行政管理体制中存在的潜在威胁。政府的行政管理离不开权力的支配，然而，行政管理层面的权利并不意味着专制专权，而是应当脚踏实地的站在人民群众的角度，合理科学的规划未来的发展。同时，握有权利的管理者应当严格按照政府行政管理体制的相关规定，合理科学地制定决策与实施决策。在地方政府行政管理体制的改革过程中，监督机制也是必不可少的。除了人民群众实施的监察权之外，政府内部也应当成立专门的督查机关，通过对政府职能、行为和决策的进一步分析，合理授权放权。而一旦地方政府的管理者或工作人员出现违法违纪的行为，则应当及时向中央政府汇报，及时进行整改。除此之外，地方政府中推卸责任的行为也应当得以控制。这就体现了专人专职的重要性。在行政管理体制改革过程中，应当规定每位政府工作人员的对应职责，这样既完善了政府人力资源管理，减少了冗员，更加能够在出现问题时第一时间找到对应的责任人。最后，为了加快地方政府行政管理体制改革的步伐，也应当及时补充年轻的新员工，年轻员工的引进有助于带来符合我国当前社会经济发展的新鲜活力，鼓励他们带来创新思维，推进政府整体组织结构年轻化。
四、总结
综上所述，现如今我国地方政府的行政管理与时代的发展存在很大差距。地方政府的行政管理要想跟进社会主义经济的发展，就必须要针对我国当前社会的现状，就目前出现的问题进行进一步整改。不论是政府职能层面、政府结构层面还是政府行为层面存在的问题，在解决时都应当树立良好的行政管理观念，重视行政管理的重要性，在此基础上，再针对我国当前经济发展的现状，寻找正确的改革关键点，制定合理的行政管理改革方案。
参考文献：
[1]张剑飞，李东玲.对深化地方政府行政管理体制改革的思考[J].南方农机，2017：201.
[2]刘兰炜[1] 杨婉莹[2].对深化地方政府行政管理体制改革的思考[J].现代企业文化，2015：241.
[3]段尔煜.积极稳妥深化地方政府行政管理体制改革[J].社会主义论坛，2008：43.
[4]金华.优化地方行政级次推进地方政府管理体制创新[J].四川行政学院学报，2006：28-31.
俞荣新 南开大学
