“互联网+”精准扶贫研究
【摘 要】我国正处于脱贫攻坚的冲刺期、决胜期，推进互联网与精准扶贫的深度融合，为当前我国脱贫攻坚尤其是深度贫困地区脱贫攻坚提供了新思路。本文在对郴州各县市区特别是郴州市罗霄山脉连片特困区四县推进“互联网+”精准扶贫充分调研的基础上，提出了推动“互联网+”精准扶贫六个方面的实现路径。
【关键词】“互联网+”;精准扶贫;连片特困区
【中图分类号】D669? ? ? ? ? ? ? 【文献标识码】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1001-0475（2019）08-0056-04
“精準扶贫、精准脱贫”是以习近平总书记为核心的中央领导集体作出的战略选择，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的的重要内容。[1]（P.88）2017年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出，“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多贫困群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。” 这一论述为我国扶贫方式创新注入了新的内容。当前信息技术发展日新月异，互联网产业发展朝气蓬勃，电子商务、共享经济、远程教育、互联网医疗等新经济、新业态不断涌现，日益成为我国创新发展的新生驱动力量。推进“互联网+”与精准扶贫的深度融合为助力农民创新创业、拓宽农产品销售渠道、增加农民收入、全面实现2020年我国脱贫攻坚的目标任务有着非常重要的战略意义。
一、“互联网+”精准扶贫的内涵
“互联网 +”通俗来说就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。而“互联网+”精准扶贫就是将互联网的创新成果与扶贫手段相结合，利用互联网的大数据来促进精准识别、帮扶、管理与考核等工作，提高扶贫效率，在扶贫工作中达到精准的效果。长期以来，我国农村扶贫当中存在底数不清，情况不明、指向不准、针对性不强等问题，致使诸多地方年年扶贫年年贫，扶贫边际效应逐步递减。[2]“互联网+”精准扶贫的提出将有利于解决这些问题。这种新型治贫模式将互联网的大数据分析深度融入到扶贫治理的各个环节，充分发挥互联网在扶贫资源配置中的优化和集成作用，从而提升贫困治理的创新力，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，以期更好地达到扶贫的精准效果。
二、郴州市推动“互联网+”精准扶贫的探索
近年来，郴州市大力推动“互联网+”精准扶贫行动，各县市区因地制宜，根据县（区）情实际情况出台了各具特色的“互联网+”精准扶贫行动，取得了一定的成效，本文重点对全国14个集中特困连片区之一郴州市罗霄山特困连片区4县作了调研。
（一）宜章县推行“互联网+爱心”精准扶贫
宜章县为罗霄山特困连片区省级贫困县，2016年10月，宜章县联合中国社会扶贫网上线启动扶贫管理中心，建立了“县设管理中心，乡镇设工作站，村设工作点”三级联动机制，管理中心每月按照该县总贫困户的10%下达需求信息和结对帮扶对接任务。同时，管理中心还联合了县好人协会、志愿者协会等二十来个社会组织，接通了爱心人士与贫困户之间的连结线。截至2017年9月底，全县累计贫困人口注册25 972人，爱心人士注册26 362人，村级信息管理员注册387人，需求信息发布26 889条，成功对接22 128条，对接率82%，募集社会各界资金及物资总价值800余万元，帮助贫困劳动力就近就业500余人。[3]
（二）汝城县推行“互联网+孵化器”精准扶贫
汝城县为罗霄山特困连片区国家级贫困县。2016年以来，汝城县大力推行“互联网+孵化器”精准扶贫，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资、创业与扶贫相结合的精准扶贫新模式。针对种子期、初创期创业主体全面推进全程电子化登记管理，实行“一址多照、一照多址”登记;2016年，投资6亿多元建设农惠通“互联网+孵化基地”项目，为创业企业提供信息化培训、虚拟仿真、样品分析等软件支持和在线服务，以及技术、资金、人才、孵化等服务。近年来，共巩固发展创业孵化基地5个，培育创业实体520个，扶持自主创业450人。引导农业龙头企业与贫困农户建立利益联接机制，带动农户3.91万户脱贫。[4]
（三）桂东县推行“互联网+监督”精准扶贫
桂东县为罗霄山特困连片区国家级贫困县，2017年成功脱贫摘帽。2016年以来，桂东大力推广“互联网+监督”平台宣传推广使用工作，充分发挥“互联网+监督”的大数据和网络在线实时监督优势，通过建立一系列运行保障制度，积极探索建立“事前预警、事中监管、事后问责”于一体的扶贫领域监督平台，确保了“互联网+监督”平台高效有序运行。桂东县“互联网+监督”平台运行后，为助力精准扶贫及扶贫领域腐败和作风问题发挥了非常重要的监督作用。截止2017年7月30日，平台共进行大数据比对135次，涉及民生项目74个，发现疑似问题1 465起，涉及资金90余万元，受理投诉举报35起，党纪处分1人，问责36人，提醒谈话24人。[5]
（四）安仁、永兴县推行“互联网+电子商务”精准扶贫
其中，安仁县为罗霄山特困连片区省级贫困县。近年来，安仁、永兴县大力实施“互联网+电子商务”精准扶贫，积极推进农业特产品网上销售与现代物流联动发展，优化电商发展环境，通过电商销售带动产业扶贫，电商孵化带动创业扶贫，电商劳务带动群众增收。2017年，永兴县建成贫困村电子商务公共服务站点27个，网店4 071家，帮助贫困户销售农产品65万元。2018年，全面完成33个贫困村电商公共服务站点的建设与运营，完成全县农产品网上年交易额达6 000万元。[6]
三、推进“互联网+”精准扶贫的实现路径
（一）利用“互联网+基层党建”开展精准扶贫，推动扶贫由“救济式”向“导航式”转变
互联网已经深入人们生活的各个领域，党的建设也要紧跟时代主流，不断增强基层党建创新能力，大力拓展互联网与基层党建各领域融合的广度和深度，推动互联网与基层党建深度融合，为确保完成党的脱贫攻坚任务提供组织保证。一是要搭建“一网覆盖”党建服务平台。要构建起包含“行政审批、公共服务、惠民帮扶、公共资源交易、政府信息查询、效能监察”等多功能的网上覆盖党建服务平台，通过搭建社会扶贫信息平台，提高贫困群众的组织化率和信息化率，实现扶贫济困“点对点”供需见面，开展援助人与求助人“点对点”精准帮扶，实现党建扶贫信息“一机尽览”。二是要强化基层党建引领和服务功能。要利用互联网这种高效信息传播工具，深入宣传党和政府各项强农惠农和扶贫开发政策，教育和引导广大党员坚决贯彻落实党和政府精准扶贫的决策部署。只有以党建引领、服务、推动扶贫开发，才能真正形成以扶贫开发工作带动党建工作、以党建工作促进扶贫开发工作的双赢局面。三是要架起扶贫帮带“连心桥”。要让新时期的党建扶贫工作插上互联网技术的翅膀，大力推动网上办事大厅及政府权力清单建设，权力清单要上网，权力运行也要上网，让扶贫对象享受远程办事及服务，使基层党组织在扶贫开发中充分调动群众积极性和能动性，形成干群一心、共奔富路的生动局面。
（二）利用“互联网+农业”开展精准扶贫，推动扶贫由“生存式”向“发展式”转变
当农业遇上互联网就形成了“互联网+农业”。农业现代化和“互联网+”的结合，是国家发展过程中对农业的要求，更是农业产业升级的必然选择。一是要推进农业大数据工程建设。政府要组织政府相关部门、信息技术企业和公司等，加快建设适宜地方的农业数据调查分析系统，加强对农业大数据的采集分析、开发共享，实现信息运作的便捷化和高效化，实现数据管理的智能化和透明化。充分发挥大数据平台的优势，借助大数据分析的精准和高效，扶贫工作就有望改“大水漫灌”为“精准滴灌”。二是要打造智慧新农业。我国农业虽然取得了巨大成就，但也面临人口、耕地、环境等问题的严峻挑战，依靠传统的手段和生产要素已经无法解决土地资源浪费，生态环境恶化等严峻问题，亟须转变农业发展方式，提高农业的绿色竞争力以保证农业建设的可持续发展。智慧农业与我国现代农业发展的迫切内在需求相吻合，是农业发展的必然，对于推进农业现代化进程影响深远。
（三）利用“互联网+乡村旅游”开展精准扶贫，推动扶贫由“授鱼式”向“授渔式”转变
当前，要将“互联网+”理念全面融入旅游扶贫开发建设，支持互联网企业深度参与旅游扶贫，建设旅游扶贫电商平台，建设旅游扶贫电商村，打造旅游商品品牌，培育旅游商品。一是要构建新型在线旅游服务模式。首先，要积极开发“互联网+乡村旅游”精准扶贫新型旅游服务模式，降低在线旅游进入退出门槛，鼓励投资在线旅游业务。其次，要解决好旅游扶贫的线上线下融合问题。传统的旅游产业链存在的问题就是信息不对称，加上一些不合时宜的制度约束，滋生出了诸如强迫购物、零负团费等问题。建立完善的乡村旅游扶贫线上线下相融的交易服务平台，可以实现“互联网+乡村旅游”精准扶贫效益的最大化和集约化，最大限度地保证贫困地区脱贫致富。二是要拓展旅游产业链和价值链。通过“互联网+乡村旅游”这种精准扶贫新模式，使“旅游+”不仅能够成为“产业+”，而且成为一种对旅游层面扶貧的最大化的绩效体现和旅游业新的发展空间。用“互联网+”思维延伸旅游产业链，推动“旅游+”融合发展，让旅游的触角伸向寻常百家，让田间农舍变成旅游景区，让农产品变成网上热卖的旅游商品，以此带动地方经济的全面发展。三是发展特色乡村生态旅游。要打赢脱贫开发攻坚战，不仅要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，还要进一步筑牢贫困地区持续发展的生态底线。要综合运用大数据等现代科技手段提升旅游业发展水平，全面提升旅游企业经营活动、旅游行业监管和旅游公共服务的信息化水平，为公众生活提供更好的服务。
（四）利用“互联网+电子商务”开展精准扶贫，推动扶贫由“线下式”向“线上式”转变
电子商务是精准扶贫的重要载体，也是促进农村一、二、三产业融合发展的重要抓手。选取电子商务作为扶贫切入点，不仅能带动当地整体经济的发展，更能有效提高扶贫的精准性。一是要建立有效运行机制。要加大政策和资金支持力度，确保电子商务在农村扶贫开发的顺利发展。要坚持以市场为导向，增加电子商务农村扶贫经营方式的实效。重点关注对农产品市场的引导作用，采用市场运作方式和方法，平衡农产品供需，取得最大的农业效益。要加快体制机制建设，完善农村电子商务扶贫模式管理标准化体系。电子商务农村扶贫模式的健全运行机制将有助于推动电子商务农村扶贫工作的顺利进行。二是加快电商服务体系建设。在服务体系建设方面，重要的是营造环境，完善公共服务。加大贫困地区宽带网络基础设施，尤其是要保证移动网络在贫困地区能够达到全覆盖。要特别重视物流系统建设，加快贫困地区交通建设步伐，支持物流企业在贫困地区建立快递代理机构，鼓励发展农村“基层物流”，降低物流运营成本。三是要加强电商人才培育。要通过与高等职业院校与国内大型电子商力企业合作，开展农村电子商务实用技术培训培养农村电高人才。可以先以村“扶贫工作队”“村第一书记”“大型种养殖户”“致富能人”“专业合作社负责人”进行首批培训，帮助他们掌握店铺运营，网店装修，网络营销，电子物流，电子支付、电子商务安全和其他电子商务业务技能一系列流程，发展成为农村电子商务的带头人，发挥示范作用，以带动广大村民“触网”开店脱贫。
（五）利用“互联网+金融”开展精准扶贫，推动扶贫由“漫灌式”向“滴灌式”转变
“互联网+金融”扶贫对于填补贫困地区金融服务空白、实现扶贫全过程的精准高效、打破农村资源单向流动困境可以发挥重要作用。要把互联网金融的创新成果与精准扶贫深度融合。一是要规避网络金融安全风险。一方面，移动终端越来越多地涉及商业秘密和个人隐私等敏感信息，并面临各种安全威胁，很容易造成交易主体资金的流失;另一方面，中国的互联网金融软硬件系统主要依赖国外，缺乏高科技知识产权。如何摆脱外国技术依赖，如何加强互联网交易安全是中国互联网金融面临的巨大挑战。二是要通过供给侧改革推进精准扶贫。深入推进供给侧改革，在“互联网+金融”扶贫各个层面的有效供给上下功夫，让平台、企业等各方力量在金融扶贫的广袤空间里驰骋。各金融机构要借助互联网金融模式，积极与扶贫部门建档立卡贫困户作好对接，充分掌握贫困户的资料。在此基础上，找准切入点，根据不同情况的贫困户采取不同策略，用不同的金融功能去对接不同的扶贫需求，从“投入侧”入手，把钱真正花在刀刃上，扶到根上、扶在点上，让金融扶贫真正发挥作用，使互联网金融业成为精准扶贫的新生力量。三是推动普惠金融服务发展。应运而生的天生具备普惠属性和跨越地理鸿沟能力的互联网金融，通过大数据技术将信用的价值数据化、可视化，根据农民实际需求设计出灵活的金融产品，从而满足农村金融“短、小、频、急”的周期性特点，使更多农民获得更多的金融服务。
（六）利用“互联网+教育”精准扶贫，推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变
治穷要治本，扶贫先扶智，发展教育是阻断贫困代际传递的最根本措施。互联网教育突破了传统教育的时间、空间维度限制。通过互联网开展教育扶贫，可以变“输血”为“造血”，培强脱贫内生动力。一是要搭建城乡共享教育平台。互联网的发展，尤其是移动互联网发展，为教育扶贫提供了新的方式和契机。贫困地区错过了工业化的“班车”，再不能错过信息化这高速“列车”。积极引导“云教育”、远程教育、“365大学”等各类知名网络教育平台，开发贫困地区的教育课程，通过互联网技术将发达地区的优质教育资源传递到欠发达地区。二是要发展应用型职业教育。开展应用型职业教育是教育扶贫的重中之重，要借助互联网平台广泛开展职业技能培训，通过高水平的师资队伍将高质量、实用性强的知识技能，尤其是现代农业种养技术，有效地输送到贫困地区，充分发挥教育在精准扶贫、精准脱贫、防止返贫方面的基础性、根本性、可持续性作用。从而孕育一批“留得住、用得上、懂科技、善经营”的新型职业农民。
参考文献：
[1]杨香军.当前精准扶贫存在的主要问题与对策研? ?究[J].世纪桥，2018，（11）.
[2]楊香军.统一战线参与脱贫攻坚对策研究[J]. 世? ? 纪桥，2018，（12）.
[3]宜章县“互联网+爱心”推进精准扶贫 [EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1612180621879281864&wfr=spider&for=pc.
[4]汝城互联网+助力创新创业[EB/OL] http：//www.czxww.cn/2015/09/24/092141485930.html.WebShieldSessionVerify=CDWJcyOTyNY0t2za0sl6.
[5]桂东县：“互联网+监督”平台发挥监督威力[EB/OL] .http：//www.czlz.czs.gov.cn/13140/15531/content_1287552.html.
[6]郴州永兴：大力实施“互联网+”推进电商扶贫[EB/OL] http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1601402447329913593&wfr=spider&for=pc.
[责任编辑：马雅兰]
