习近平新发展理念的时代价值
严维青 龙建民
摘要：习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方；是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的精髓和主线；是我国发展理论的又一次重大创新；是关系我国发展全局的一场深刻变革。新发展理念不仅内涵丰富，而且意义重大、导向鲜明，具有很强的时代价值。新发展理念就是指挥棒、红绿灯。
关键词：新发展理念；时代价值
面对全面建成小康社会决胜阶段复杂的国内外形势以及当前我国经济社会发展新趋势、新机遇和新矛盾、新挑戰，党的十八届五中全会上，习近平总书记在深刻洞悉发展新阶段的基本特征、科学把握中国特色社会主义的本质要求和发展方向、不断深化对经济社会发展规律认识的基础上，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并明确指出：“党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒。”[1]因此，习总书记提出的新发展理念既是对发展理念的一次深刻变革，也是引领发展实践的伟大变革。我们应该充分认识并准确把握新发展理念的时代价值。
一、新发展理念内涵丰富
（一）创新发展着力解决的是发展动力问题
创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。所以我们要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新。纵观近现代世界每个大国的崛起，没有一个不是在创新方面走在世界前列的。习近平总书记指出：创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。[2]在党的十八届五中全会上习近平总书记进一步指出：树立创新发展理念，就必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。[3]
（二）协调发展着力解决的是发展不平衡问题
协调是持续健康发展的内在要求，协调发展体现了马克思哲学的系统观、整体观。协调发展就是要补齐短板，挖掘发展潜力，增强发展后劲，防止地区之间、城乡之间发展失衡，实现国民经济健康可持续发展。树立协调发展理念，就必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。[4]
（三）绿色发展着力解决的是人与自然和谐相处问题
人是大自然所生之物，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身，只有保护大自然，才会有我们永恒的家。因此，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。习近平指出：建设生态文明是关系人们福祉、关系民族未来的大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山。[5]环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。[6]绿色发展就是要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路；就是要坚持节约资源和保护环境；就是要让绿色生产方式和生活方式深入人心，创造新的国民经济绿色增长极；就是要走美丽中国的发展道路。
（四）开放发展着力解决的是发展内外联动问题
实践告诉我们开放是国家繁荣发展的必由之路。要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。自1978年中国确立改革开放的战略基调，我国采取了一种渐进式的开放之路，开放的地区从沿海不断向内陆扩张，开放的行业从加工制造业向农业和服务贸易扩张。当前我国已经成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国和第二大直接对外投资国。在新的历史发展时期，习近平提出构建开放型经济体制，放宽投资准入，加快自由贸易区建设和扩大内陆沿边开放的新开放发展理念，为我国进一步深化对外开放指明了方向。树立开放发展理念就必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。[7]
（五）共享发展着力解决的是社会公平正义问题
我国是共产党领导的社会主义国家，理所当然要把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为发展的根本出发点和落脚点。因此，共享是中国特色社会主义的本质要求。习近平多次强调指出：解决发展问题，改善民生仍是中国第一要务。[8]2016年我国人均GDP8113美元，已经进入世界中高收入国家行列，这个时候非常需要通过设计更加公平的规则和制度保障公民生存和发展的机会，从而高效解决社会不公平问题，实现社会秩序和谐，防范社会风险。而树立共享发展理念就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。[9]
综上所述，五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的整合体，既相互支撑又各有侧重，内涵非常丰富。在五大理念这一整合体中，创新发展是发展的核心，协调发展是发展的基础，绿色发展是发展的前提，开放发展是发展的保障，共享发展是发展的根本。
二、新发展理念意义重大
（一）新发展理念是顺应时代顺潮流、把握我国发展机遇与发展优势的战略抉择
习近平总书记指出：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。[10]
首先，新发展理念是顺应时代顺应潮流的战略抉择。在我国经济发展进入新常态、重要战略机遇期内涵发生深刻变化的新形势下，迫切需要树立新的发展理念，以新理念引领实现更加科学的发展。五大发展理念揭示了世界发展潮流与成功经验以及我国发展的反思，是关于当今世界、当今中国如何发展的思想结晶。
其次，新发展理念是把握我国发展机遇与发展优势的战略抉择。从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。一是和平发展、合作共赢是当今世界的时代主题；二是世界经济已经从深度调整中逐步复苏；三是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；四是全球治理体系正在发生深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，中国正前所未有的走近世界舞台的中心。从国内因素看，仍保持着“四个没有变”。即：长期发展向好的基本面没有变；经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变；经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经济结构调整优化的前进态势没有变。[11]
（二）新发展理念是我国发展理论的又一次重大创新，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度
改革开放40年来，我们党始终保持实事求是的基本方针，不断根据新形势、新变化，适时提出相应的发展理念和发展观，指导和引领发展实践。从邓小平同志提出的“以经济建设为中心，发展才是硬道理”，到江泽民同志提出的“发展是党执政兴国的第一要务”，再到胡锦涛同志提出的“科学发展观”，每一次发展理念、发展观的完善和创新，都是我们党对我国发展理论的一次重大创新。习近平总书记提出的新发展理念与“发展才是硬道理”“发展是党执政兴国的第一要务”“科学发展观”一脉相承，体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，是当今科学发展的新要求、新内容、新的判断标准，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，是我国经济社会发展必须长期坚持的基本遵循。
（三）新发展理念是破解经济发展新常态面临的突出矛盾与问题的路径选择
我国经济发展新常态面临的突出矛盾与问题主要表现在“三期叠加”方面。
一是经济增速进入换挡期。即我国经济正在由原先年均10%左右的高速增长阶段稳步向年均6.5%左右的中高速阶段过渡， 6.5%左右的平均增速将成为我国今后经济增长的常态。
二是经济结构调整面临阵痛期。具体表现在：制造业要去产能化；经济要去杠杆化；房地产要去泡沫化、去库存化；环境要去污染化。而且此轮的经济结构调整又面临着“三个相互叠加”。即多重结构调整的阵痛相互叠加、结构调整与过剩经济相互叠加以及结构调整阵痛与防范中等收入陷阱的相互叠加。
三是前期刺激政策消化期。即指在国际金融危机爆发初期，我国实施了一揽子经济刺激计划，目前政策累积效应和溢出效应还在发挥作用，对经济产生深远影响。因此，习总书记把我国经济发展新常态的基本特征高度概括为“速度变化、结构优化、动力转换”三个方面十二个字。只有牢固树立和遵循新发展理念，才能把握经济发展新常态的新特点，顺应经济发展新常态的新要求，破解我国经济发展新常态面临的突出矛盾与问题。
三、新发展理念导向鲜明
（一）新发展理念緊扣全面建成小康社会存在的短板，贯穿着鲜明的问题导向
五大发展理念抓住了制约发展的症结，增强了问题意识，强化了问题导向。瞄着问题去，追着问题走，在破解发展难题中实现发展的新进步。
第一，创新发展着重破解的是我国部分关键核心技术缺失的短板。据调查，2016年我国核心技术、关键技术的对外依存度达到50%，70%的高端产品依靠国外，80%的核心部件需要进口。究其原因：一是我国企业研发投入不足。2016年我国研发经费总投入为1.57万亿，达到GDP比重的2.11%，虽然已经接近中等发达国家水平，但相对美国2011年研发投入就占GDP的3.2%来说，我国科研研发投入比重还比较低。二是科技转化率低，研发能力不足。2016年我国科技成果转化率不到30%，而发达国家科技成果转化率高达40%。欧盟发布的2016年全球企业研发百强榜显示，100个研发投入最多的企业，中国只占6家。全球前2500家研发投入多的企业，中国只占327家。除此之外，由于科研体制存在一些问题导致我国科研的产出也不尽人意。
第二，协调发展着重破解的是我国区域、城乡发展不均衡的短板。一是区域发展不平衡。2016人均GDP超过1万美元的有9个，其中天津115613元，北京114690元，江苏95394元，浙江83923元，这些省份已经和中等发达国家的地区发展水平差不多；而西部甘肃人均GDP才27508元，云南只有31358元，贵州只有33242元。最发达省份人均GDP是最不发达省份的3倍，由此可见我国区域经济发展存在极大不均衡。二是城乡发展不平衡。2016年，城乡居民人均可支配收入之比为2.72；其中城镇居民人均可支配收入为33616元，农村居民人均可支配收入为12363元。三是贫困人口还没有完全消除。截至2016年年底，我国农村还有4335万贫困人口，主要集中在集中连片的贫困地区；城市有2000万依靠低保生活的人口。同时，按照世界银行2014年发布的新贫困线标准，也就是一人一天消费1.9美元，我国还有2亿人处于贫困线以下。
第三，绿色发展着重破解的是我国资源、环境的承载力已接近或达到上限的短板。《2016年中国绿色发展指数报告》显示，中国各省绿色发展水平的提升主要依靠经济增长绿化度和政府支持度的拉升，资源环境承载潜力有恶化的趋势。且群众对于政府绿色行动总体上不是很满意，甚至有满意程度下降的趋势。2016年全国能源资源总量为43亿吨标准煤，而GDP为74.4万亿元，每万元GDP的标准煤使用量为0.58吨，这个数字为发达国家的6-7倍。
第四，开放发展着重破解的是当前我国对外开放面临的挑战。一是全球经济贸易增长疲乏。由于全球经济增长速度放缓，导致世界各国之间的投资低迷、贸易增长乏力，全球贸易连续5年低于3%。二是针对中国的投资和贸易保护主义不断出现。因全球经济增长乏力，一些国家采取了贸易保护主义政策。一些发达国家对我国特别是国有企业设置了很多贸易和投资壁垒。三是世界经济的市场结构、产业结构、科技进步正在发生明显的调整。随着2008年金融危机爆发，美国提出“再工业化”措施，试图重整第二产业，为本国公民争取就业。日本安倍政府提出“日本再兴计划”，试图推进中小企业科技竞争力；欧盟也推出智能化增长，试图打造创新经济体。全球主要经济体都在不断地调整经济结构，试图争夺新一轮科技制高点，这加剧了全球主要经济体之间的竞争，对我国对外开放形成一定的挑战。
第五，共享发展着重破解的是社会治理存在的短板。一是政府财政重投资轻公共服务。2013年世界平均公共教育占GDP的比重为4.56%，而中国只占4%；世界平均医疗支出占GDP的10.6%，而中国只占5.2%；世界平均公共社会保障占GDP的2.05%，而中国只占1.4%。二是中央和地方政府财权和事权不协调，导致地方政府缺乏为老百姓提供公共服务的能力。2016年，中央财税收入占总收入的46.6%，却只要支出公共服务的14.6%；地方财税收入占总收入的53.4%，而公共服务支出却占85.4%。三是，农村居民财产性收入增长低于城市居民。据《经济蓝皮书》分析，中国农民的收入主要集中在工资收入、家庭经营收入和转移支付收入，财产性收入过小，2016年农村居民财产性收入只占2.2%，几乎可以忽略。而财产性收入正是城乡居民收入不断扩大的重要原因。
（二）新发展理念蕴含着尊重规律按规律办事的鲜明导向
习近平总书记强调指出：我们的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。[12]新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训和发展大势的基础上形成的，深刻揭示了人类社会必须走可持续发展、包容性发展道路的普遍规律，既是对我国发展问题的科学回答，也是应对人类发展全球性困境的“中国思考”与“中国方案”。树立与践行新发展理念，从根本上说，就是要把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。
（三）新发展理念彰显着以人民为中心的价值取向
习近平总书记多次强调指出：“小康不小康关键看老乡”。[13]“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”[14]新发展理念坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，贯穿着鲜明的百姓导向、民生导向，反映着我们党立党为公、执政为民的根本宗旨，彰显着以人民为中心的价值取向。
注释：
[1]新华网：《习近平在重庆调研时强调确保如期实现全面建成小康社会目标》，2016年1月6日。
[2]新华网：《习近平到上海代表团参加审议》，2015年3月5日。
[3]《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版本）》，第133页，人民出版社，2015年11月。
[4]《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版本）》，第134页，人民出版社，2016年4月。
[5]中华人民共和国中央人民政府网：《弘扬人民友谊 共同建设“丝绸之路经济带”》，2013年9月7日。
[6]中国共产党新闻网：《凝心聚力谋发展，开拓创新建伟业》，2015年3月8日。
[7]《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版本）》，第135页，人民出版社，2016年4月。
[8]人民网：《习近平会见21世纪理事会北京会议外方代表》，2013年11月3日。
[9]《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版本）》，第136页，人民出版社，2016年4月。
[10]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本，第63页，人民出版社，2015年11月。
[11]新华网：《深化伙伴关系，增强发展动力——在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲》，2016年11月20日。
[12]新华网：《更好认识和遵循经济发展规律，推动我国经济持续健康发展》，2014年7月8日。
[13]人民網：《小康不小康，关键看老乡——一论始终把“三农”工作牢牢抓住紧紧抓好》，2013年12月26日。
[14]中国共产党新闻网：《习近平：中国梦归根到底是人民的梦 必须紧紧依靠人民来实现》，2013年3月17日。
参考文献：
[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本[R]. 北京：人民出版社，2015（11）
[2]习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版本）[R]. 北京：人民出版社，2016（4）
[3]全面小康热点面对面[R]. 北京：人民出版社，2016（1）
（作者单位：中共青海省委党校经济学部）
