浅谈基层纪检组织日常监督中存在的问题和改进思路

    陈文

    【摘 ?要】近年来，大部分纪检机关能够认真贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委系列全会精神，严格落实“双重领导”体制和“三为主”要求，持续在主责主业深入融入中心上下功夫。但由于政治站位不高、体制固化、专兼职人员综合素质不高等因素，在履行监督责任时仍存在一些瓶颈和问题，需要给予高度重视并结合企业实际切实加以解决。

    【Abstract】In recent years， most of the disciplinary inspection agencies have been able to seriously implement the spirits of the 19th National Congress of the Communist Party of China and a series of Plenary Sessions of 19th Central Commission for Discipline Inspection， strictly implement the "dual leadership" system and the "three-mainstay" requirements， and continue to work hard to deeply integrate the main responsibility and main business into the overall situation of the center. However， due to the factors of low political position， solidified system and low comprehensive quality of full-time and part-time personnel， there are still some bottlenecks and problems existing in the performance of supervision duty， which need to be paid great attention to and effectively solved in accordance with the actual situation of the enterprise.

    【關键词】纪检组织;监督履职;问题不足

    【Keywords】disciplinary inspection organizations; supervision of duty performance; problems and deficiencies

    【中图分类号】D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2021）05-0079-03

    1 引言

    纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委（纪检组）是党内监督的专职机关。基层纪委（纪检组）要始终坚持以“服务中心、保障中心、促进中心”为根本，紧扣“三转”要求，持续在聚焦主责主业上下大力气破瓶颈、抓落实，坚决履行好协助党委全面从严治党的职责，持续深入推进党风廉政建设和反腐败工作;督促相关组织、部室针对重点岗位和关键环节持续在超前预控、过程严控上发力。真正把监督效力转化为改进工作作风、真抓实干、提升效能和工作实效的过程。

    2 日常监督中存在的主要问题

    2.1 强化政治领导开展监督方面存在的问题

    一是部分纪委书记（纪检组组长）与同级党组织书记经常性的沟通、融合意见较少，对党委的大局管控思想，因站位不高、领会不够，不能提出有针对性和实效性的工作建议;二是纪委书记（纪检组组长）在监督同级党组织贯彻落实“三重一大”集体决策、民主集中制、党委会议事前置规则，只停留在程序监督，对重大决策部署，不担当、不作为，不敢从纪检监督角度提出意见，不愿直言“补台”，未真正发挥监督促进作用。

    2.2 净化政治生态开展监督方面存在的问题

    一是基层纪委（纪检组）对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》精神理解不透、缺少结合要求和实际转化为有效监督的方式方法。在监督同级党组织落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、任前廉政谈话、约谈提醒制度时存在不足，民主评议党员、干部考核和主题教育等活动开展质量和效力不高。部分项目开展抓早抓小、常态谈话提醒结合工作实际不紧密，问题导向不突出、自查自纠引导性不强。二是监督同级党组织严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治功能、强化政治引领，一体推进“三不腐”体制机制建设，助力共建良好的政治风气仍需进一步探索方式方法和持续深化发力。项目纪检组在带头领学党内和企业的法规条例时，手段单一，只停留在一味地宣读文件条款，运用违纪违规案例和正面典型警示性不强。结合实际对标对表、自查自纠效力不明显，充分引导广大干部职工增强纪律意识和规矩意识存在一定差距。有的项目对所属职工作出的纪律处分决定执行落实不到位，存在纸面处罚、过往不究的问题。三是在准确领会和把握“四种形态”和“三个区分开来”重要思想上存在一定差距。在日常生产经营过程中，把握和运用“四种形态”精神要求不到位，抓早抓小、防微杜渐工作手段单一、效果不理想。针对苗头性、倾向性问题，谈话提醒不及时，综合性运用批评教育等手段效力和引导性不强。

    2.3 聚集落实主体责任开展监督方面存在的问题

    个别基层纪检组缺少助推同级党组织落实主体责任和班子成员履行“一岗双责”的主动性和能动性。一是纪检组织不能紧扣上级重大决策要求和部署，不及时向党委班子成员印发党风廉政建设学习材料;纪委书记与班子成员日常沟通较少，不能及时提醒领导班子成员通过有效的方式方法落实落细“一岗双责”要求，造成施工生产和党风廉政建设不能相融合、共促进，存在两张皮的问题;纪委书记对公司领导班子成员落实党风廉政建设工作责任情况进行年度评价“画像”流于形式，不能客观公正评价每位领导成员，为全面提升政治责任和综合能力起不到应有的促进作用。二是项目纪检组不敢涉足监督同级党组织有效查处项目管理的突出问题。从目前情况看，不能积极主动协助公司党委加大对亏损项目整治力度、严肃查处违纪违规违法行为。在督促相关职能部门履行监督的“首道防线”，倒逼各部门进一步履职尽责，共同推进全面从严治党和依规依纪治企深入开展方面仍有很多工作需要改进。

    2.4 强化日常监督开展监督方面存在的问题

    一是针对“四风”监督检查效力需进一步提升。存在开展整治形式主义、官僚主义等专项治理中结合实际不紧密、方式方法单一、缺少日常监督和重点监督的主动性等问题，全力保障中心工作仍有很大改进空间。针对容易发生问题的敏感节点和敏感问题，认识不足、重视不够、补救措施缺失，检查流于形式，起不到实质性作用。二是虽能够及时督促相关组织和业务部室针对日常监督和各类检查发现的问题制定整改方案，但对整改的实际推进和落实情况监督检查不能及时跟进，通常情况下存在前紧后松的情况。检查发现的问题尚存在纸面整改和整改不深入的情况，以至于不能有效发挥日常检查效力。

    2.5 聚焦领导支持纪检工作开展监督方面存在的问题

    各级党组织在落实和推动“三为主”，支持纪委深化“三转”，推进纪检体制机制改革方面创造了必要的条件。一是部分基层领导依然对纪检组的日常监督工作认识不足、重视不够，政治站位不高，一定程度上制约了监督体系和机制的建立。二是少数基层领导干部在接受监督方面，表里不一。个别班子成员对纪检组组长秉持着不得罪不沟通、笑脸相迎的态度，处处提防，不能进行实质意义的沟通和交流，工作互换意见则更少，严重制约着同级监督效能的发挥。

    3 聚焦主责主业，加强履职的途径和方式

    3.1 突出政治站位，筑牢信念根基，持续推动企业意识形态构建

    一是各级纪检组织要始终把党的政治建设摆在首位，进一步强化政治监督，把监督解决问题和融入中心工作紧密融合，以高度的使命感和责任感践行“两个维护”。要按照上级统一部署和要求，扎实开展好主题教育，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。同时，要结合企业实际，不断创新方式方法，持续深化学习宣贯，切实增强理论武装实效。二是督促被监督党组织落实全面从严治党的主体责任。通过年初协助签订《党风廉政建设责任书》、年中加强过程履责考核、年底综合评价，持续推动主体责任层层落实。针对履责过程中存在的问题，通过纪律检查建议书、督办通知单等手段督促“主体责任”和“一岗双责”的落实，努力实现监督全覆盖、高质量。

    3.2 深入开展“再监督”，切实履行监督责任，持续推动职能部门履职尽责

    3.2.1 紧盯关键环节，严防监督缺位

    各级纪检组织要紧紧围绕企业生产经营主业，督促相关组织和部室充分发挥日常检查、巡视巡察、审计和专项检查等监督效力，下大力气查处各类违规行为造成企业损失;管理失职、成本失控造成项目亏损;安全质量事故等违纪违规问题;治欠保支工作不力、合同纠纷处理不当引起群体性事件等重大问题。坚持“一案双查”，以纪律审查的强劲态势促进干部职工忠诚担当、履职尽责。

    3.2.2 提升防控能力，严格责任追究

    一是纪检机关要始终以制度为纲领，持续加大督查力度，做到有检查、有整改、有反馈，并针对整改事项适时进行专项检查，督促职能部门深化岗位廉洁风险防控，针对实际工作中出现的问题优化防控流程、改进防控措施，推动防控机制落地生根，持续优化，真正发挥监督检查效力和提升防控能力;二是要以问题为导向，通过监督建议、履职约谈等形式，不断加大“违规违纪必追责”的力度，督促相关职能部门切实担负起第一监督者职责，保障党纪国法、企业规章制度在全单位范围内有效执行。

    3.3 推进全面从严治党，严格执纪审查，持续保持企业反腐败高压态势

    3.3.1 抓好关键少数，匡正权力运行

    通过开展谈话、听取汇报、党委巡察、干部考核、廉政谈话、专项检查以及信访举报等渠道，不断加强对关键少数和重点岗位的监督，对不担当、不作为、乱作为等问题早发现、早处理，绝不能让漠视法纪的蛮横者和“吃里扒外”的两面人生活在企业健康的肌体中，破坏企业政治生态。

    3.3.2 坚持挺纪在前，持续警示震慑

    一是要充分把握“四种形态”重要思想，深化运用第一种、第二种形态，着力强化提醒约谈制度的落实和效力的提升，持续推动关口前移、防患未然。二是要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，详查问题线索性质、原因和责任，充分把握面度，持续加大执纪审查力度和深度，充分發挥执纪问责震慑的作用。三是深化问题线索和典型案例的剖析，全面对照、以点概面，督促相关组织和部室全力抓好立行立改、即知即改的同时，深挖根源，倒查管理漏洞。需要建章立制的，要结合企业实际，尽快完善规章制度，构建长效管理和风险防控机制，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”建设。四是要敢于动真碰硬，通过移交司法机关，坚决遏制违法行为。五是要敢于为干事担当的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部职工的积极性，营造干事创业的企业发展氛围，助力企业高质量品质发展

    3.4 落实“八项规定”精神，强化纠治“四风”，持续推动企业作风建设不断好转

    一是要紧紧围绕形式主义、官僚主义新的表现形式和“四风”典型突出问题，在“纳入支部学习、撰写心得体会、交流研讨”方面作出硬性规定，进一步加强宣传教育。各级领导干部要廉洁自律，带头做好表率，要利用各种会议和培训，就“四风”问题、中央“八项规定”精神要求时时讲、处处讲、经常讲、反复讲，使广大干部职工真正入脑入心。二是在开展专项治理时，要以突出实效性为根本，深入细致查死角，对于党员干部当中出现的问题决不能藏着掖着，要做到敢监督、真监督。针对实质问题和苗头倾向，坚持运用求解性思维，有剖析、有对策，按照整改措施逐条逐项改进和完善。三是要以问题为导向，树立“违纪违规必追责”的理念，绝不当“老好人”，不搞“蜻蜓点水”，切实把纠治“四风”、树新风工作落到实处。

    3.5 深化“三转”工作，强化自身建设，持续推动履职能力不断提高

    各级纪检干部要持续深入学习上级指示精神和规章制度要求，讲政治、练内功、提素质、强本领。要对涉及自身业务方面的制度学懂弄通，进一步规范实际操作;要向上级和兄弟单位学习请教，切实提高业务能力水平;纪委负责人要带头做好自觉接受各方面监督的表率，要经常对纪检业务人员进行谈心谈话，重点抓好纪检队伍建设，督促知责、明责、履责、尽责，不断提升身份角色的自我认知，严防“灯下黑”，切实增强严以律己的自觉性。

    4 结语

    各级纪检机关要始终坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，聚焦主责主业，深入融入中心，不断在日常监督和重点监督上下功夫，持续深化“三转”。积极协助公司党委抓好党风廉政建设各项制度的落实，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，做到纪委工作和党风廉政建设“双促进”，为企业发展提供坚强的纪律保障。

    【参考文献】

    【1】王秀琴.全面从严治党 唤醒党性自觉[N].哈尔滨日报，2015-03-18（008）.

    【2】谢卓芝，刘秀萍.新中国成立以来党的政治建设历程与基本经验[J].理论导刊，2019（8）：4-12+90.

    【3】高家佳.浅析如何加强油库廉洁风险防控建设[J].现代企业文化，2018（8）：214-215.