建筑工程预算问题探讨

    常杰丽

    【摘?要】建筑工程预算是计算和确定建设工程产品价格的文件，又是论证建设项目投资效益和制定计划的重要依据。科学的建筑工程预算管理是创造最大效益的保证。本文根据笔者多年的工作经验，对建筑工程预算中遇到的问题进行探讨，并提出对策。

    【关键词】建筑工程;预算管理;问题;对策

    Discussion on the budget of construction project

    Chang Jie-li

    （Identity number号：130434198410193000）

    【Abstract】The construction project budget is a document for calculating and determining the price of construction projects， and is also an important basis for demonstrating the investment benefits and planning of construction projects. Scientific construction project budget management is the guarantee to create maximum benefits. Based on the author's many years of work experience， this paper discusses the problems encountered in the construction project budget and proposes countermeasures.

    【Key words】Construction engineering;Budget management;Problems;Countermeasures

    1. 前言

    工程预算在建筑工程的各项管理工作中占据着重要的地位，它是以有形的预算来指导工程建设的量化管理，并最终使工程管理物化为企业核心价值的重要过程。所谓预算就是指在建筑工程开展之前对其各项准备工作进行完善的建设计划制定，确定内容主要包括项目的总投资资金额度、签订施工合同、组织开展企业招标、投标管理与定标事宜，为工程办理拨款及提出贷款等。工程预算的科学与否是衡量工程设计方案是否经济合理、投资目标是否正确、的重要依据，其设计的综合内容切实反映了建筑工程项目中所包含的一切人力、物力、开销与能耗，同时也涵盖了大量丰富的建筑工程基础项目数据，由此可见工程预算工作的深刻内涵，其高度的重要性、专业性、科学的决策性、政策性体现了其引导企业在正确的预算下规避风险、全面开展经济活动的规范职能。

    2. 工程预算的意义

    工程预算是建筑工程中的一项重要环节，是编制工程项目计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款等的依据。加强建筑工程的预算管理，对控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性都起着至关重要的作用。

    （1）提高企业的综合盈利能力。

    工程预算是通过货币形式对工程项目的投入进行评价，并反映工程的经济效果，是编制施工组织设计的重要依据。为了实现预期利益，预算管理工作者会尽最大努力优化资源配置，使涉及目标利润实现的各因素发挥最大的功效;认真备工备料，对人工、材料定额限量管理;在时间和空间上，把施工中各工序紧密地组合、排列和协调，使之相互平衡，以保证人力、物力充分合理利用，从而按时完成任务，控制造价，提高企业的综合盈利能力。

    （2）提高员工的积极性。

    工程预算是工程的预期价格，是工程项目所需人、材、机消耗量及其所表现的货币形式，其工作会分解到各职能部门和各员工，其目标利润与各个部门的工作都有着经济利益关系，能充分调动各部门员工的积极性。

    （3）强化企业管理。

    工程预算管理工作是一种全员、全过程的控制，贯穿于工程项目的全过程。其主要包括预算编制、经济活动的状态计量、实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析、制定和采取调整经济活 动的措施等。认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。

    3. 我国建筑工程预算管理的现状

    （1）施工单位对预算管理不重视。

    在国外一些发达国家对于工程预算管理十分重视，在项目投资前期都要仔细分析该项工程的投资价值，但是在我国的一些建设单位仍然将简单的部门预算和工程整体预算混为一体，在施工过程中只是注重本部门的资金管理工作，与其他部门分明很清晰，有点各扫门前雪的态度，公司也没有设立专门的预算部门，没有专业知识的预算人员，只是将工程预算管理当成一个幌子，久而久之就没有人重视项目工程预算的重要性，这样也就为企业的发展埋下了一个不安定的因素，企业的投资完全是凭借个人感觉来进行，对企业发展造成了极大的威胁。

    （2）各单位工程预算标准不清晰。

    随着近些年建筑行业突飞猛进的发展，我國政府和相关建筑部门在建筑工程预算方面制定了一部门相关标准和条例制度，工程预算的标准方式也变为了“清单计价”，但是很少有企业重视使用“清单计价”这一方式，大多数还是在使用传统的“定额计价”方式，这种方式不利于企业对外的自主报价，也不利于企业的自主创新工作开展，在建筑市场中计价方式的混乱也就造成了市场系统的漏洞百出，也严重影响了建筑交易市场的比例程度。

    （3）工程预算效率较低。

    在我国工程建设投标前期，施工企业都必须获得相关机构或者政府部门的审批文件后，才可以进行招投标工作，然后才可以签订建筑合同。从审批开始到工程签订合同之间少则需要几个月，慢的话要一年多，这期间很多因素都会影响工程项目的开展，尤其是现今建筑材料的价格波动问题，一天一个价格，工期拖得越长，工程项目的造价问题也就越多，由于在政府审批工程预算方面的效率问题给我国建筑行业带来了不少损失，也造成了很多负面影响，让百姓误以为开发商携款跑了，其实是相关预算单位的效率地下造成的隐患。

    （4）严禁“重形式”的思想滋生。

    随着我国建筑工程相关政策的不断改革和完善，很多人也在个人主义上吃过大亏，忽略了工程预算工作的开展，造成企业的利益受损，工程预算应该是贯穿整个施工过程的，人们的预算意识虽然提升了，但是企业对于预算的管理工作还是只限于形式化，工程预算管理在国外是一份令企业十分重视的工作，工程预算注重的是施工过程中的细节问题，不要总是走个形式，对于工程预算不能因为建筑材料的价格问题而以次充好，在施工前要严格预算出施工项目各阶段的资金投入问题，以免在建造过程中出现资金漏洞，严格禁止工程预算不对称和超预算的现象发生。

    4. 工程预算中常见问题

    目前许多工程项目都出现了追加投资的现象，造成概算超估算、预算超概算、结算超预算。究其原因，主要有以下几点：

    （1）缺乏综合管理意识。

    现行的预算管理大多缺乏建设项目全过程综合管理的意识。设计单位、建设单位、施工单位没有统一的造价管理目标，也很少进行相互沟通，工程监理单位很少介入投资决策分析，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理。设计单位在设计阶段由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，虽做了工程概算，而且还细化到预算，但仍导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者因成本管理不严，或者由于资金短缺，导致投资管理失控，工程无法按期完成，致使贷款利息不断增加，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

    （2）材料价格管理混乱。

    据统计，材料费约占工程总造价的60%～70%，因此，控制材料价格对有效控制和降低工程造价具有非常重要的意义。但是在市场经济条件下，建筑材料价格会随着市场波动而有所变动。同时，激烈的市场竞争也导致市场管理混乱，建筑材料价格涨幅失控，使得设备材料预算价格同结算价格相差较大。

    （3）变更随意性大。

    很多建设单位急于项目的开工，没有经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，导致边施工边变更，对施工中的工程想改就改，且对更改的必要性和合理性也没有进行监督，没有相应的责任制约更改造成的损失。

    （4）未考虑工程预算变更。

    工程预算无法预见诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件对工程设计的影响和制约，另外，工程预算也没有考虑现场意外情况，如土方坍塌、地下障碍、基坑排水、文物、自然灾害等，致使结算超过预算。

    （5）定额的限制。

    随着地区建筑市场壁垒被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程的设计、施工单位和企业逐年增多。但是我国各地区、各行业现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同，而一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业又不了解工程所在地的有关规定，致使在实际编制工程预算中经常出现差错。

    （6）预算管理人员业务素质欠缺。

    在实际工作中，除大中型企业有审核工程预结算方面的专业人员外，大部分单位的预算管理人员往往只具有从事概预算工作的资格，业务素质不能满足工作要求，无法组织协调工程项目各主体间的关系，缺乏预算管理相关的经济知识和法律知识，投资预算控制能力较差，不能将问题及时发现和解决，且对较复杂的工程技术经济问题没有独立处理的能力，索赔处理能力差，从而使企业和国家蒙受不必要的损失。

    5. 加强工程预算管理的对策

    5.1?工程设计阶段的预算管理。

    （1）认真审核图纸是否能够满足工程预期功能，是否有超标准使用施工材料的情况。特别是对于总平面布置图，要了解工程全貌，及时了解设计人员的意图及图纸表达的内容，做到心中有数;及时发现设计问题，使浪费从源头就得以控制。

    （2）为了去除人为扩大设计规模和高估冒算的费用，规定设计概算必须经过工程标准定额造价管理站等方面的全面审定，以确定的投资限额作为取费基数。

    （3）为了提高企业对预算工作的重视程度，应鼓励设计人员 对于优秀的设计图纸给予适当的奖励。

    （4）限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。限额设计即按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计;利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然，限额设计不能一味地节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注 重优化设计，兼顾功能提高。

    5.2?施工阶段的预算管理。

    （1）对工程预算人员的资质进行严格审查，对没有能力进行工程建设项目管理监督的建设单位，应委托有能力的部门代理，最好是成立一个建设监理组织。加强对施工技术管理人员的经济意识教育和经济理论学习，要求预算管理人员不仅要懂工程预算，还要懂技术、懂管理、懂法规、懂经济。

    （2）施工过程中，加强合同管理、设计变更的管理是投资控制重点。为了避免以后在结算时因合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿，在签订工程施工合同时，应对每项合同条款透彻理解，对可能发生的分歧和费用索赔问题做全面而充分地考虑。为了避免出现竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面，对于工程变更，要及时做好记录，按时编制出详细的月工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。

    （3）施工过程中，现场管理的施工人员必须加强施工现场造价的控制管理，包括质量管理、施工现场责任制、工程进度管理、现场施工记录及现场签证控制、施工材料和机械的合理利用及管理。

    5.3?工程款结算时的管理。

    预结算工作完成后，提高预算的准确性，加快工作进展，能有效避免多算、漏算、重算。工程竣工决算时坚持按合同办事，必须严格控制除工程预算外的費用，一律核减以下费用：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证、凡合同条款明确包含的费用，风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等。

    5.4?加强信息管理工作。

    由于缺乏全方位的信息支持，在实际工作中常常与预算相脱节，执行力不强，致使工程预算目标难以实现。随着网络技术的发展和财务管理软件的应用，在实际工作中，可以建立一套能进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统，即由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成统一系统，以提高成本预算管理的效率。

    6. 结束语

    工程预算管理是一门专业性、知识性、政策性、技巧性强的工作，是工程项目管理的一个重要组成部分。因此，预算管理人员需采取切实可行的对策，确保工程预算的准确性，从而有效控制工程造价，顺利完成工程建设目标。

    参考文献

    [1]?程建军.提高概预算编制质量，合理确定工程造价[J].山西建筑，2004，（11）.

    [2]?王伟编.建筑工程造价计算手册华南理工大学出版社.2007，10.