放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
郑雪娇
摘要：放管服背景下行政审批改革依然存在包括行政审批部门构架不清、行政审批监管不力与人才储备缺失等不足，为了真正完成行政审批制度改革，需要持续推进且不断优化。
关键词：放管服改革;行政审批制度;政府职能
十九大报告指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，明确了放管服的目标和要求以及政府职能转变方向，为行政审批制度改革提供指导。市场经济背景下，深化放管服改革，构建服务型政府，是现代化国家治理的紧迫需求。放管服背景下，需要推动新旧动能转换，明确政府职责定位，加强监管能力，确定构建服务型政府的发展方向，提升服务水平。
放管服背景下行政审批改革的意义
1.适应经济新常态的有力保障
当前，我国已经进入经济新常态，国际国内社会经济环境发生了巨大变化，给政府行政带来了新的挑战。新经济常态下，我国社会利益关系日益复杂，市场经济环境面临更多的问题。经济下行压力增大，如果只采用短期经济刺激方案，可能引发新的问题[1]。
在放管服背景下看行政审批改革，以简政放权、放管结合作为新经济形势下的主要措施。新经济常态下，政府不能单纯地承担监管和控制的职责，通过行政审批改革，明确政府职能，解除经济发展束缚，实现社会降压，激活民间力量发展经济，能够促进社会经济的稳定发展。由于当前一些行政审批制度还残留有计划经济的相关内容，导致审批繁琐。通过行政审批制度改革，简化行政审批环节，提升行政审批效率，重返发挥政府引导职责，确保市场经济的公平性，对推动我国经济转型和发展具有现实意义。
2.补充制度短板的必然要求
规范和约束行政区权力是依法行政的重要内容。为了实现依法行政，要求各级政府明确法治政府的内容，规范行政审批，做到有规可依。当下我国社会正面临转型，要认识到相应的制度建设相对滞后，如住房保障、社会救助等方面建设仍存在不足。
放管服背景下加强行政审批制度的改革，健全当前规章制度，做到有法必依，有规可依。行政审批制度改革要求各级政府明确审批权限、审批数量以及审批内容，按照规范开展审批，完善行政审批制度，约束与规范行政权力。行政审批制度改革面临着多方面的困难和压力。应加速和推进行政审批制度改革，提高投资自由度、住房保障、社会救助方面的自由度，引导相关投资集中于社会民生行业，弥补制度短板，推动我国社会经济持续发展。
3.政府职能转变的关键窗口
服务型政府是各级政府发展的主要方向，2014年的全国政府工作报告中指出要简化放权，2017年的全国政府工作报告中指出要继续深化放管服改革，处理好“政府——市场——社会”三者之间的关系，推动放管服的持续改革。放管服背景下，行政审批制度的改革是政府职能转变的关键窗口，对于政府明确相关职能具有现实意义。
改革开放以来，我国的政府职能发生了明显变化，对地方公共事务产生显著影响。在放管服背景下，要求政府适当放权，管理公共事务，为社会经济发展提供服务。深化行政审批制度改革，完善行政审批规范，建设服务型的政府，能有效降低腐败行为，构建更加公平公正的社会经济环境，形成改革发展合力。
放管服背景下行政审批改革的难点
1.行政审批部门协同构架不畅
行政审批部门构架不顺畅，部门之间的职权划分不明确，各级政府行政审批未形成合力，导致行政资源被浪费，是放管服背景下行政审批改革的主要难点。在不同的部门和各级部门之间，存在多头管理、重复审批、交叉审批等现象，延长了审批时间，降低了审批效率和政府服务性功能。首先，从行政审批实践看，当前依然存在推诿责任、吃拿卡要、工作敷衍等情况，行政审批过程中拿官架子，办事敷衍，缺乏服务精神。造成行政审批部门职能错位，协同构架不通畅的主要原因在于权责划分不明确，标准化建设与制度建设有待加强，而且，一些政府部门工作人员对于放管服的认识不足，对自身定位不够明确，最终既损害了企业和群众的利益，也有损政府形象。
2.行政审批监管不力
行政审批监管是对行政审批行为以及相关人员的事后监管，通过监管能够及时了解行政审批事项的进展，以及行政审批人员的工作态度。但是，从当前的行政审批实践看，依然存在着监管不力、监管缺位、一个部门管到底等情况，监管强度远远不足。行政审批监管的缺位，导致行政审批制度改革无法深入进行，改革效果得不到有效反饋，最终造成改革浮于表面。
引发监管不力的主要原因在于监管部门服务意识不强，对监管的角色定位认识不足，而且，监管事务繁琐，监管部门无法尽到监管责任，引发重审批轻监管的情况。行政审批监管不力，无法有效约束行政审批人员的权力，导致出现管理真空和行政审批管理失序等情况[2]。
3.人才储备与辅助手段不足
放管服背景下的行政审批改革需要综合人才参与，通过优化人才组织以及选聘优秀人才，促进行政审批改革事倍功半。但是，从当前的行政审批改革看，工作人员不熟悉新业务，采用老方法老思维做事，服务性观点缺失。而且，从当前的人才储备看，行政审批编制规模有限，人才资源分配不合理，重点岗位配置不足，而资料传递、收费等岗位却人力资源重叠，影响了改革效率。
关于行政审批的信息化手段不足，不同部门之间无法实现信息共享，而且网上操作的事务繁琐，智能化程度不高，影响了行政审批工作效率，还需进一步改进。
放管服背景下行政审批改革途径
1.把握放管服改革实质，明确政府角色定位
放管服的基础在于简政放权，精简行政审批事务，为审批权力受审，激发市场与社会发展活力。放管服的手段是放管结合，以纳税人自觉遵从为目标，持续加强后续管理，加强标准化严格管理;放管服的目标是构建服务型政府，优化市场经济环境，强化税收管理，从而为社会经济提供更好地服务。
在认清放管服改革实质的情况下，明确政府部门的角色定位，以服务型政府为目标，开展行政审批改革。随着社会经济的不算发展，群众参与公共事务的热情更高，因此需要鼓励群众参与审批制度建设，政府主要起到引导和服务的功能，转变政府职能，集中处理关键问题，减少对市场的不必要干预。行政审批改革需要高素质人才做基础，为深化改革，需要定期在政府机关开展培训，让行政审批工作人员了解放管服的内涵、行政审批改革的方向，强化责任意识，用专业的态度服务企业和群众，按照规章制度办事，塑造高效清廉的形象。
2.健全统筹协调机制，完善审批工作流程
由政府部门常设审批制度改革小组，并且由相关部门具体落实审批制度改革，推动改革的持续进行。以审批制度改革小组为核心，加强各部门之间的统筹合作，加强沟通，协同安排审批事务，从而形成合力，提升行政审批效率。根据国务院指示，精简行政审批事项，在法定职责范围内，需要坚持审批工作标准化，按照标准化流程开展工作。通过规范审批流程和组织资源，构建高效合作的审批机制，化繁为简，解决行政审批环节繁杂等问题，提升行政审批工作效率。
3.强化行政审批监督，完善配套措施
纳入多元化主体对行政审批工作进行监督，政府机关应该构建行政审批评价机制，对行政审批开展有效监督，防止乱用审批权的情况出现。同时将媒体、企业、群众等纳入行政审批的监督机制中，发挥相关的评判作用，及时了解行政审判工作得失，为后续工作提供参考。构建审批一体化的审批行政系统，推行“互联网+政府服务”的模式，提升行政审批工作效率，节约审批时间。
结束语
行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务。为了深化改革，需要放管结合，调整结构，为构建服务型政府提供支持。简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，推进社会经济持续发展。
参考文献
[1] 罗亚苍. 行政审批权力清单制度评析及完善——以国家税务总局2014年第10号公告为分析模板[J]. 中国行政管理， 2014， 000（008）：22-25.
[2] 张定安.全面推进地方政府简政放权和行政审批制度改革的对策建议[J].中国行政管理，2014，000（008）：16-23.
