水利事业单位预算管理的问题与对策
孟宪花
摘要：基于“预算管理”对水利事业单位的影响作用，本文通过对水利事业单位预算管理的问题与对策进行分析研究，主要采用：理论概述、问题分析、措施提出等方法，对其预算管理及控制的具体法进行阐明，为下一步工作开展提供依据参考。
关键词：水利事业单位;预算控制;预算管理
“预算管理”是水利事业单位财务管理体系重要组成部分，然而现阶段我国水利事业单位预算管理及控制依然存在诸多问题，要求行之有效的措施对其进行措施改革，如提升预算执行能力、提升预算管理人员综合素质、完善监督机制及预算控制等，本次研究对水利事业单位预算管理的问题与对策进行分析，有十分重要的理论意义。
一、水利事业单位预算管理的重要作用
随着我国市场经济迅速发展，水利工程施工逐渐陆续开展。基于水利事业单位的作用影响，对其“预算管理”进行分析研究尤为重要。预算管理作为财务管理的重要组成部分，其重要性不言而喻。预算管理主要是指通过对各种财务指标及数据的收集、整理，以单位财务管理及发展为核心，通过系统分析后制定的预算方案。该预算方案对企业日后的财务管理及资金配置起到极为重要的促进作用[1]。基于水利事业单位财务管理现状及实际情况，对预算管理进行加强提升势在必行，本章节主要针对预算管理重要作用进行具体分析，如下：第一、预算管理可以为水利事业单位整体资金使用效率提升起到推动作用，水利事业单位作为重要基础性保障机构，在水利工程生产建设、项目施工、技术配置等方面尤为重要，通过有效的预算管理可以对水利事业单位的整体资金运用、配置、调整等起到布局效能，充分发挥了资金使用的效率性、科学性，为水利事业单位的生存发展及规模壮大奠定坚实基础。第二、有助于水利事业单位实现总体目标，从预算管理作用发挥而言，其管理质量、效率的提升对水利事业单位实现总体目标至关重要。事业单位的生存发展在于实现其自身价值及总体目标，预算管理从多方面、多角度优化了水利事业单位财政资金支出结构，提升了财务资金的支出的合理配置，包括：提升预算执行能力、提高资金使用效益等[2]。
二、水利事业单位预算管理中存在的主要问题
（一）预算执行能力有待提升
通过分析研究发现，现阶段我国部分水利事业单位预算执行能力严重缺乏，其主要原因是部分水利事业单位对财务管理重视程度不高，认为事业单位发展主要靠行政管理、技术研发、项目建设等，认为财务管理“无所谓、不要紧”，这种消极的思想观念导致了预算管理执行力长期得不到提升，部分水利事业单位预算管理存在大量的形式化、过场化表现。另外，在预算管理中没能对预算目标进行明确，在具体预算执行过程中存在“互相推诿、责任推卸”等问题，加之部分水利事业单位对财政资金运用的流程、目的等方面不够重视，在实际预算管理中缺乏“精细化”应用，导致预算管理中问题频出[3]。
（二）预算管理人员综合素质偏低
管理人员是水利事业单位预算管理的重要核心基础，缺乏“人”的作用发挥就无法保障其预算管理质量、效率的大幅度提升。通过对部分水利事业单位分析研究发现，其预算管理人员综合素质依然有待提升，具体如下：第一、财务专业理论知识缺乏，预算管理工作是财务管理重要组成部分，在其管理中需要具备大量的财务专业理论知识，但水利事业单位部分预算管理人员多为领导制定安排，在人事调动等方面没能考慮到专业对口，使得部分预算管理人员自身财务专业理论知识缺乏，进而为实际预算工作开展造成阻碍。第二、工作经验缺乏，对水利事业单位资金使用及目标明确不能进行正确、精准预算，导致水利事业单位财务管理效率低下[4]。
三、提升水利事业单位预算管理效率的具体措施
（一）提升预算执行能力
应该从水利事业单位实际情况及发展需求出发，将财务管理模式进行全面创新。其中，以预算管理为主，对其执行能力进行全面提升，具体如下：第一、提升水利事业单位相关领导对预算管理工作的重视程度，并将预算管理纳入事业单位战略发展体系中去，不断深化管理流程、预算机制、分析技术等，从多方面、多角度放宽预算管理工作的实际束缚，转变思想观念，加强预算管理执行能力提升，图1为水利事业单位部门 预算执行流程：
图1 水利事业单位部门 预算执行流程
第二、明确责任机制，水利事业单位应该对预算管理进行责任明确，将预算流程、资金分析、数据收集、整理分析等进行定岗定位，将具体责任进行细化、量化，优化预算管理工作的体系结构，并根据未来及事业单位发展需求，对预算管理模式、方法等进行创新，最终起到提升预算执行能力的实质作用[5]。
（二）提升预算管理人员综合素质
首先，应该对预算管理人员进行集中培训，培训项目主要包括：财务专业理论、预算技巧及方法、实践能力考核等，通过系统专业的技能培训，可以大幅度提升预算管理人员的实际操作水平。其次，应该对预算管理人员职业素养培养，让其明白预算管理对水利事业单位发展的重要影响。不断提升职业素养及工作责任心，在实际预算管理工作中树立“精细化”管理理念，对具体问题进行分析研究，通过实践来提升自身工作技能。最后，可以采用“校企合作”方式，校企合作方式注重对人才的集中培养及实践历练，这种用人方式规避了传统的“人事安排”，不仅提升了人力资源建设，也直接保障了预算管理人员队伍的优质性、专业化。综上所述，提升预算管理人员综合素质对水利事业单位发展至关重要，因此，水利事业单位应该从财务管理模式、人才引用等方面积极入手，不断强化财务管理模式的创新性、人才培养及引用的专业性，可以采用内部培养、外部引用等方式，将具体工作落实到实处，为水利事业单位生存发展及规模壮大打下重要基础[6]。
（三）完善监督机制及预算控制
由于水利事业单位的特殊性质，通过分析研究发现，其财务管理及相关工作较为简单、不同于企业那样复杂、多变。以预算管理工作为例，部分水利事业单位往往对其监督机制、预算控制不够重视，认为“差不多就行、无所谓”等错误观念。另外，相关上级主管机构也没能对其水利事业单位进行资金使用指标制定。主要体现在水利事业单位在预算管理中严重缺乏监督控制，进而导致部分水利事业单位一度出现超支现象，对其发展造成严重影响。因此，基于该问题现状，水利事业单位应该对自身预算管理进行监督控制，对预算流程中的逐一细节进行量化分析，严格对预算过程中的存在问题进行把关，规范预算流程及数据收集，并建立相应的预算风险控制体系，对可能出现的风险弊端进行控制处理，保证预算过程中的科学性、合理性[7]。
结论：综上所述，通过对水利事业单位预算管理的问题与对策进行分析研究，主要包括：水利事业单位预算管理的重要作用、水利事业单位预算管理中存在的主要问题，其包括预算执行能力有待提升、预算管理人员综合素质偏低、提升水利事业单位预算管理效率的具体措施，其包括提升预算执行能力、提升预算管理人员综合素质、完善监督机制及预算控制等，从多方面、多角度对水利事业单位预算管理的问题与对策进行阐明，为下一步工作开展奠定坚实基础。
参考文献：
[1]周慧，陈浩良.“营改增”背景下建筑企业财务管理存在的问题与对策探讨[J].中国管理信息化，2017，20（20）：14-15.
[2]苗静.事业单位财务预算编制管理问题及对策探讨[J].纳税，2018，12（31）：99-100.
[3]凌宝英.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策[J].纳税，2018，12（31）：283.
