创新农村扶贫开发机制的几点思考

    贾乐

    摘 要：为了有效缓解和消除农村贫困问题，党和政府积极构建多元化扶贫、动态化扶贫等扶贫機制。现阶段我国农村扶贫进入了新阶段，为了有效清除农村扶贫工作中的障碍，就要根据社会发展趋势，在创新农村扶贫开发机制方面投入更多的时间和精力，不断开拓农村扶贫新局面，为提升我国整体经济水平奠定基础。

    关键词：农村扶贫;扶贫机制;资源整合;经济水平

    文章编号：1004-7026（2020）14-0056-02? ? ? ? ?中国图书分类号：F323.8;F832.7? ? ? ? 文献标志码：A

    贫困是我国农村地区长期面临的一大难题，会引发经济发展力不足、社会秩序混乱等多项问题。党和政府将农村扶贫工作作为社会发展的一项重要工作。在现代社会，创新农村扶贫开发机制的相关工作成为关键。政府以及人民群众要善于总结农村扶贫经验，结合社会发展趋势，逐步创新农村扶贫开发机制，将农村扶贫工作落到实处。

    1? 构建扶贫资源整合机制，形成扶贫合力

    在我国农村扶贫工作中，农村贫穷区域具有自然环境恶劣、地理位置偏远、生态环境脆弱、基础设施落后的特点。这就要求人们结合农村贫困区域人口分布状况以及贫困特点进行全面分析，结合社会发展趋势，不断创新农村扶贫开发方式，将贫困人口比较集中的农村区域作为重点扶贫区域[1]。

    例如以村为单位制定与之相对应的整村扶贫工作推进计划，明确划分扶贫工作内容，保证各项扶贫工作准确落实。

    基于此，为了能够更加高效精准地完成农村扶贫开发工作，就要积极构建扶贫资源整合机制，将各项扶贫资源进行统一整合，真正将农村扶贫工作落实到村、落实到户。

    我国不同层级的农村扶贫开发机构，要对扶贫工作进行组织和协调，尤其是县级的扶贫机构要认识到自身工作的重要性，充分发挥自身在农村扶贫资源整合工作的主体地位，以新型农村扶贫开发方案为载体，积极构建农村扶贫平台，充分利用财政扶贫资金，整合扶贫、支农、社会扶持、人民群众自筹等各项资金。在此期间，要做到资金筹集渠道不乱、资金用途明确、各个层级农村扶贫结构相互协作，从而形成合力，正确引导和调节财力与物力，构建完善的扶贫开发机制[2]。

    基层扶贫部门积极配合国家高级扶贫机构，积极在农村地区开展基础设施建设、扶贫劳动力培训、合理安排机关定点扶贫队伍等工作，集中向农村贫困区域提供帮助，使各项扶贫资源发挥功能作用。同时要正确引导农村区域根据自身所处位置、农业生产种植模式等因素进行分析，着重发展一项主导性产业，进而实现带动农村区域脱贫致富的目标。

    2? 创新扶贫资金投入机制，提升扶贫开发效益

    在新阶段做好农村扶贫机制开发工作至关重要，不仅要逐步加大扶贫资金投入量，还要不断创新农村扶贫资金投入机制，在提升扶贫开发质量与效益方面投入更多的精力。不同层级的扶贫机制开发部门，在做好创新和完善资金投入机制的基础上，还要善于发现工作中存在的不足并及时改进。

    现阶段，我国一些省（市）在落实创新扶贫资金投入机制期间，积极探索并落实“放母还犊”“周转畜”等相关工作，以滚动扶持和滚动发展为主要方式，这种方式对于其他省市的农村扶贫机制开发与创新工作具有重要的参考价值[3]。在设计组织各大农户实施扶贫项目的过程中，可以以直接补贴的方式为主。实施扶贫资金直接到户，在节省中间环节的同时，能够更加高效地解决贫困群众报账难、步骤繁琐、中间费用多的问题，进而让贫困户获取更多的利益。始终坚持“共同发展、互惠互利”的扶贫原则，积极鼓励各大企业和个人在农村贫困地区进行投资，也可以通过股份的形式，在加大资金投入力度的同时，引导该区域大力发展农副产品加工业或养殖业，使新农村基础设施建设更加完善，使农村地区发展紧跟社会市场化发展趋势。

    此外，始终要坚持“遵循信贷规则，防范金融风险”原则，对贫困地区的生产以及发展特点进行分析，在扶贫过程中最大程度上满足农户的实际需求。积极与扶贫信贷部门沟通合作，不仅要加大力度推进扶贫到户贷款贴息试点工作，也要正确开展担保基金试点以及公开选择贴息银行信贷扶贫试点工作，对信贷扶贫资金投入机制进行优化和创新。协助银行做好信贷后期的管理工作，全面开展社会信用体系建设工作，对于增加贫困地区资金投入有重要意义。

    3? 完善扶贫开发监管机制，加大资金项目监管力度

    我国每年都有很大一部分资金用于农村扶贫项目开发。近年来，我国农村扶贫资金总额不断增长，对这些资金做好监管非常重要。这不仅与农村贫困地区各大农户的切身利益具有直接关联，同时对于农村扶贫开发质量与效益也具有重要影响。因此，在实际开展此项工作期间，要对扶贫开发资金集中进行使用，真正用好和管好扶贫资金，使扶贫资金充分发挥价值。尤其是国家下发的财政资金扶贫资金，要由各个层级农村扶贫开发监管小组进行统筹安排，将财政资金用到专处。

    在此种状况下，切忌产生按部门分散使用资金的现象，禁止将该项资金用到与增加贫困农户收入无关的开发项目上。逐步完善扶贫资金与扶贫项目运行监管机制，并要制定执行公告公示制度。在已经实施贫困扶持工作的村，设立相应的公告牌，积极引导人民群众加入到监管工作中，将社会监督、群众监督、舆论监督等多种监督方式进行全面结合。这样不仅能够保证扶贫资金分配的合理性与透明性，同时也能够实时掌握农村扶贫项目实施全过程的实际状况，为跟踪与审核工作提供重要依据[4]。

    除此之外，还要以农村扶贫项目资金使用状况、扶贫项目开发工作安排状况为依据，积极建立事前论证、事中控制、事后验收机制，明确资金的实际运用范围，确定验收时间和具体方式，形成科学有效的扶贫资金项目监管机制，在保证扶贫资金安稳运转的基础上，保证农村扶贫项目顺利开展。逐步加大扶贫资金检查和审计力度，适当扩大扶贫资金审计范围。国家扶贫资金管理部门应发挥自身监管职能，对扶贫项目开发过程中存在的问题仔细分析，避免产生私自挪用扶贫资金、浪费扶贫资金的现象。

    4? 结束语

    创新农村扶贫开发机制、建设社会主义新农村等工作备受关注。通过对农村贫困地区地理特点、自然环境、产业发展趋势等各项因素进行分析，制定与之相对应的农村扶贫开发机制，逐步加大基础设施建设力度，加大扶贫资金投入量，完善扶贫资金监管机制，能够提升农村地区人民的生活水平，帮助贫困地区农户脱贫致富，在准确落实新农村建设工作的同时，优化我国整体经济发展结构。

    参考文献：

    [1]夏明海，曹烨程，周少臣.精准扶贫视域下贫困农村地区体育资源开发的机制与发展路径[J].沈阳体育学院学报，2020（2）：8-15.

    [2]孙远太.农村低保与扶贫开发有效衔接机制构建研究[J].中国行政管理，2019（10）：127-132.

    [3]郑瑞强.新型城乡关系益贫机理与连片特困区精准扶贫机制优化研究[J].现代经济探讨，2018（5）：100-109.

    [4]林小瑞.农村扶贫开发与低保联动的现实困境的优化策略分析[J].纳税，2018（9）：243.

    （编辑：周宏燕）