烟台市南山公园旅游发展的SWOT分析研究
王楠 王学敏 田悦 王文迪 宋小雪 车永鑫
摘 要：南山公园作为烟台市最大的综合性城市公园，不仅是当地居民休闲娱乐的重要场所，也是外来旅游者的主要旅游目的地之一。随着烟台市全域旅游发展的全面推进以及居民健康意识的提高，当地居民和外来旅游者需求不断变化，南山公园在发展过程中存在一些问题和不足。本文利用态势分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SOWT），通过分析南山公园的优势、劣势、机会和威胁，形成南山公园旅游发展战略组合，分别为优势机会（Strengths Opportunities，SO）、优势威胁（Strengths Threat，ST）、劣势机会（Weaknesses Opportunities，WO）组合战略，希望能够对南山公园旅游发展起到一定的促进作用。
关键词：旅游发展；SWOT分析法；南山公园
中图分类号：F592.7 文献标识码：A引言
随着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”逐渐推进，人们的生活品质日益提高，旅游已经成为人们休闲娱乐的主要方式。但是，人们普遍面临着休闲时间短且零碎的问题；此外，随着人们健康意识的逐渐提高，“休闲康养”成为人们外出旅游的主要目的。目前，人们在旅游目的地的选择上大多倾向就近原则，城市公园因此成为优质旅游目的地。陶晓丽等认为城市公园是位于城市范围之内，经专门规划建设向公众开放的绿地，供居民观赏、休息、保健和娱乐等[1]。城市公园不仅对城市居民具有重要意义，而且有助于整个城市的发展。随着时代的发展，城市公园的用途进一步扩展，成为举办各类展览和节庆活动的重要场所，极大地丰富了人们的精神生活；部分城市公园已经发展成为其所在城市的重要旅游景点，成为吸引旅游者甚至带动整个城市旅游业发展的重要组成部分。
南山公园位于烟台市芝罘区环山路南山沟1号，辟建于1975年，第一期工程——动物园于1975年9月15日竣工，同年10月1日正式对外开放，2007年1月1日起，南山公园实现免费对外开放。南山公园占地面积84万平方米，共有动物园、游乐园、特色植物园、古建休闲区4个功能分区。一、南山公园旅游发展的SWOT分析
本文运用态势分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SOWT），对南山公园旅游发展的内部情况和外部条件进行分析，提出南山公园旅游发展新战略。优势（Strength，S）、劣势（Weakness，W）指南山公园旅游发展的内部情况，机会（Opportunity，O）、威胁（Threat，T）指南山公园旅游发展所处的外部环境。
（一）优势分析
1.功能多样，综合性强
南山公园内共有动物园、游乐园、特色植物园、古建休闲区4个功能分区。动物园拥有各类珍稀动物80余种，1 200余只（头）；动物园内设有科普长廊、科普活动广场，是广大游客观赏动物、科普动物知识的首选之地，也是烟台市野生动物饲养保护和科研繁殖的主要场所[2]。游乐园内的游乐设施多达20余种，兼顾儿童、成人的娱乐需求。植物园植物种类繁多，不仅可以满足游客的观赏需求，而且是人们认识植物，增加知识的天然课堂。古建休闲区包括憩园、栖云阁、上山路、观海楼、畅襟园等景点，文化底蕴深厚，古色古香的建筑让人们在游览观赏的同时感受历史文化，涤荡心灵。除此之外，南山公园充分利用自己的资源优势，成为举办各类主题文化活动的主要场所。例如，2017年元旦期间，南山公园举行“新年生日免费游”和“新年祈愿墙”活动。目前，南山公园已经成为集休闲、健身、娱乐、观赏、动植物保护、科普教育、文化体验于一体的综合性城市公园。
2.历史悠久，知名度高
南山公园所在地原为山东省第四林区。1934年梨花盛开，规模盛大，吸引无数游人观赏，获誉“烟台第一游览公园”。其作为新中国烟台市区内第一座公园，南山公园共经历了46年的发展历程，规模不断扩大，游客数量不断增加，知名度日益提升。目前，南山公园已经发展成为烟台市区主要的旅游景点之一，不仅被国内游客所熟知，在国外同样具有较高的知名度。1989年，美国加州圣迭戈市玫瑰花协会赠送给烟台市20余个品种2 000余株精品玫瑰，南山公园成为这批玫瑰的“中国之家”[3]。南山公园将原有的月季园进行扩建并改名为玫瑰园，圣迭戈市各界人士来烟台都会到玫瑰园举行纪念活动，并且每隔两三年就会有一次外事活动，不仅促进了两座城市的交往，也提升了南山公园的国际知名度。
（二）劣势分析
1.摊位众多，服务水平较低
南山公园内摊位众多，从经营类别上来看主要是玩具类和食品类摊位，常见的玩具有风筝、风车、水枪、泡泡棒等，食品主要包括烤肠、矿泉水、饼干、饮料等。这些产品在超市、商店中均可以购买到，而能够体现南山公园特色的旅游纪念品却处于一片空白的状态。各种摊位的经营者大多为个体户，多数没有经过正规的旅游从业培训，缺乏相应的服务技能，整体的素质偏低，专业性较差。多数经营者能够遵循公园的统一管理，在固定位置进行经营，但也有部分经营者占道经营，破坏了公园的整体美观度。
2.设施设备老化，吸引力较低
南山公园设施设备老化的问题明显。例如，公园简介及平面图使用时间已久，没有及时进行更新，部分内容与南山公园实际状况不符，难以给游客提供有效地指导。南山公园简介中有“经过三十多年的发展，拥有动物园、游乐园、公共休闲区三大园區的南山公园……”的描述，实际情况是南山公园兴建于1975年，距离现在2021年已经有46年的历史；南山公园内的功能分区也发生了变化，目前有4个，分别是动物园、游乐园、特色植物园和古建休闲区。游客在游览完整个景区之后，会立刻意识到公园简介及平面图有问题，给游客留下前后不一的印象，影响游客对景区的评价。除此之外，公园内的部分游乐和休闲设施老化，易引发功能退化、经济折旧等问题，对游客的吸引力较低。
3.智慧化改造落后，游客体验差
新一代信息技术为旅游业的发展以及整个产业的升级注入了无限生机和动力[4]。我国的旅游业已经升级到智慧化阶段。越来越多的旅游者开始将智慧旅游成果应用到日常旅游活动中，例如，在网上购买景区门票，使用电子导游，进行“云旅游”等，旅游变得更加便捷，体验感增强。自2012年起，烟台市加快智慧旅游建设，取得了一系列成就，打造了烟台旅游资讯网和烟台旅游政务网，编制了《烟台智慧旅游总体规划和建设方案》等。智慧景区建设方面，烟台市集中推进4A和5A级旅游景区的智慧化升级改造，忽略其他小型景区的协调发展。笔者通过实地调查发现，目前南山公园内部没有任何与智慧旅游相关的设备设施。
（三）机会分析
1.积极的政策扶持
党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要[5]。城市公园是城市生态系统的重要组成部分，属于城市中的优质生态产品，促进城市公园的发展符合新时代以习近平生态文明思想为引领的绿色发展观，有利于提升人民的幸福指数。2018年4月16日，山东省住房和城乡建设厅发布《关于加强园林城市（县城、城镇）创建有关工作的通知》明确提出，提升城市公园建设水平。具体包括：进一步提升城市综合性公园绿地数量，完善功能、提升品质，增加城市公园绿地服务半径覆盖率，该政策为城市公园的发展提供了指导性建议。烟台市于2016年成为国家全域旅游示范区首批创建单位，为促进烟台市全域旅游的发展，2020年烟台市开始实施“五个一百”鲜美化工程[6]。其中，包括南山公园在内的6个城市公园、广场项目被列入“城市节点项目”，将进行重点改造升级。南山公园在城市发展中的作用将更加凸显，居民“推窗见绿，出门见园”的美好愿景有望成真。
2.城市公园健康休闲游激增
中国旅游研究院规划与休闲研究所所长吴丰林博士在《中国休闲发展年度报告（2020）》中提到，2020年下半年休闲与旅游的边界变得模糊，“户外”成为国民休闲的主要特征，“逛公园”成为十大热词之一，平均休闲半径由上半年的1.8千米大幅提升到6.5千米，2～3千米是主要的休闲半径[7]。在“无远方可去，有远方不敢去”的心理影响下，“安全性”成为外出旅游的首要原则，休闲旅游的空间距离缩短，“社区周边游”开始出现，热门旅游目的地被进行重新分配，城市公园成为居民休闲半径范围内可选的优质旅游目的地。另外，在“强身健体，增强免疫”的旅游目的影响下，以享受健康为主题的城市公园更符合旅游者的期待[8]。
（四）威胁分析
烟台市城市公园不仅数量众多，而且种类齐全，已涵盖城市公园的全部类型，即文化遗址公园、游乐公园、综合性公园、社区公园、生态公园（森林公园、海洋公园、湿地公园等）共5种[1]。南山公园属于综合性城市公园，与塔山、毓璜顶等综合性公园相比，差异化程度较低，特色不明显。从景区等级评定来看，南山公园并未参与任何评定，而烟台山国家级海洋公园、蓬莱国家级海洋公园、招远砂质黄金海岸国家级海洋公园于2014年4月，被国家海洋局评定为国家级海洋特别保护区（海洋公园）[9]。烟台清泉海洋（牧场）公园、莱阳白垩纪国家地质公园达到国家AAA级旅游景区标准要求，2018年11月12日已批准成为国家AAA级旅游景区。除此之外，南山公园的潜在竞争者还在不断增加，例如，东岛国家海岸公园于2020年12月完成景观设计，在规划等级以及公园特色方面都明显优于南山公园。二、南山公园旅游发展的战略组合
（一）SO战略：借助机会，发展优势
第一，积极响应国家促进生态文明建设、坚持绿色发展观的号召，发挥南山公园的资源优势，发展生态旅游。南山公园生态旅游的发展应注重珍稀动植物生存环境的复原再现。发展生态研学旅游，将生态体验教育与研学旅游结合到一起，提升旅游者尤其是中小学生保护生态环境的意识。第二，借助旅游者对健康休闲旅游产品需求激增的机会，发展南山公园功能多样、综合性强的优势，在原有四大功能分区的基础上，增加第五大功能分区——康养园。康养园以培养旅游者的健康养生观念，提升旅游者的健康养生知识和技能为核心。康养园在园区设计方面可分设科普走廊、康养教室、体验中心三大模块。科普走廊重在向旅游者宣传健康养生观念，充分利用新一代音像技术（3D展示、VR技术、AR技术），增强宣传效果。康养教室旨在为旅游者提供免费学习健康养生知识的场所，可与医疗、高校等合作，定期举办健康养生讲座。体验中心为旅游者提供养老、美容、瘦身等多种保健养生项目的学习和体验，以期提高旅游者的健康养生技能。
（二）WO战略：利用机会，转化劣势
第一，抓住烟台市全域旅游发展的重大机遇，充分利用政策支持，促进南山公园改造升级，努力实现“鲜美化”。硬件“鲜化”，挖掘南山公园的资源属性和文化内涵，开发特色旅游纪念品；及时更新游乐设施设备，提高老人和儿童游乐设施设备所占比例，兼顾老人和儿童的娱乐需求。硬件“美化”，在科学市场调研的基础上，合理规划南山公园内商贩经营的位置、数量和范围，加大经营监管的力度，严禁私自摆摊、违规占道等破坏公园整体景观的经营行为；定期对景区内的设施设备进行安全检修，强制淘汰有安全风险、事故频发的设施设备，充分保障旅游者的生命健康安全，做到“0风险、0事故、0伤亡”。软件“鲜化”，引进高素质人才，提升景区管理专业化和科学化水平；软件“美化”，加强岗前培训、定期培训，提升服务人员的服务意识和水平。第二，顺应智慧化城市建设的浪潮，推进南山公园智慧化景區建设。智慧景区是将最新管理理念与最新技术成果（尤其是物联网）高度集成，全面应用于景区管理[10]。智慧景区建设涵盖了票务、安防、环境监测、办公管理、交通、导览、购物等全面智能化。为提升游客体验，南山公园智慧化建设的重点是安防与环境监测。安防方面，以减少接触、保障公共安全为原则；环境监测包括容量和质量监测，以可持续发展、生态化为原则。通过智慧化改造，努力实现南山公园“线上+线下”无限畅游的新模式。
（三）ST战略：发挥优势，降低威胁
第一，南山公园长期以来的市场定位是“综合性”，在建园初期，外部竞争者少的环境下确实具有一定的优势。随着城市公园数量的不断增加，综合性的竞争优势逐渐消退。针对目前南山公园所处的外部环境，发挥南山公园历史悠久、知名度高的优势，降低公园同质化的威胁，重塑南山公园旅游形象，由综合性向文化性转变。第二，提升南山公园的等级，重点打造文化旅游产品。近年来，南山公园积极承办各类文化活动，包括运动健身类、艺术类、科普教育类、民俗风情类等，受到市民和旅游者的广泛好评。南山公园应在现有的基础上，扩大规模，增加各类文化活动的场次，将南山公园打造成为举办各类文化活动的天然舞台。第三，加强对南山公园旅游形象和旅游产品的宣传，在大众传媒的基础上，充分发挥微博、微信、抖音等新传媒平台的营销作用，实现线上和线下联合推介的合力。参考文献
[1] 陶晓丽，陈明星，张文忠，等.城市公园的类型划分及其与功能的关系分析：以北京市城市公园为例[J].地理研究，2013（10）：1964.
[2] 王良增，房泽泉，杨志坚.发展中的烟台南山公园[J].中国公园，2009（1）：29.
[3] 申吉忠.美国玫瑰花开迎客[N].今晨6点，2017-05-18.
[4] 王楠.智慧旅游背景下长春市旅游高等教育改革創新研究[D].长春：东北师范大学，2015：1.
[5] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：51.
[6] 烟台市文化和旅游局.“五个一百”，烟台打造全域旅游新模式[J].走向世界，2021（4）：8.
[7] 吴丰林.《中国休闲发展年度报告（2020）》发布与研讨[EB/ OL].（2020-12-29）[2021-01-02].https：//weibo.com/ttarticle/ p/show id=2309404593268796031066.
[8] 刘湘衡.疫情背景下衡阳城市公园健康旅游开发研究[J].质量与市场，2020（15）：65.
[9] 高晓雷.烟台获批三处国家级海洋公园[N].大众日报，2014-04-24.
[10] 金振江，宗凯，严臻，等.智慧旅游[M].北京：清华大学出版社，2015：230.
