动物防疫效果考核评估的机制创新与实践
周华林 肖平 王长义
摘要：重大动物疫病的春防和秋防工作是地方政府和畜牧兽医主管部门的重要工作，其重要性日益凸显。在防疫工作结束后，畜牧兽医主管部门开展组织动物防疫考核工作，检查动物防疫工作存在的问题，但考核工作效率低，效果不理想。为了创新动物防疫效果评价，湖北省保康县动物疫病预防控制中心引入第三方专业机构进行乡镇动物防疫春防工作考核，工作效率明显提高，发现了动物防疫工作存在的突出问题，提出了解决方案。
关键词：动物防疫;考核机制创新;第三方评估;保康县
中图分类号：S851 ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ?文章编号：1007-273X（2020）09-0036-03
随着我国乡村振兴计划实施，乡镇养殖业将迎来新的历史发展机遇，而乡镇养殖业健康发展的关键是要控制好疫情，需要乡镇畜牧兽医站扎实地开展动物防疫工作和畜牧兽医主管部门的有效监督。依据《中华人民共和国动物防疫法》第五十八条规定，动物卫生监督机构对动物饲养、经营等活动中的动物防疫实施监督管理。目前我国动物卫生监管部门主要是对动物饲养场、屠宰场、无害化处理场等场所防疫情况进行监管[1]。开展动物防疫考核工作，是及时发现动物防疫工作存在的问题、检验动物防疫工作开展情况、促进动物防疫工作有效开展的重要举措[2]。保康县畜牧兽医局始终坚持以防疫结果为导向加强动物防疫工作的过程化管理，切实转变兽医主管部门职能，在2019年春季防疫工作中，引入第三方专业机构进行乡镇动物防疫工作考核，现将考核办法和结果介绍如下，供同行参考。
1 ?保康县畜牧业概况
保康县地处鄂西北，隶属襄阳市，国土总面积3 225 km2，辖11个乡（镇）257个村。畜牧业是保康县脱贫攻坚的中坚产业，现有农业产业化重点龙头企业38家，其中省级3家，亿元企业5家。目前该县主要养殖品种有生猪、牛、羊、家禽等，2016—2018年保康县生猪存栏持续稳定在19万头以上，2018年全县生猪出栏21.79万头、牛出栏6 525头、山羊出栏9.76万只、家禽出笼151.51万羽，肉类总产量21 165.8 t，禽蛋产量9 716 t，畜牧业产值18亿元。全县畜牧业产值占农业总产值比重持续多年超过三分之一，成为农民增收的重要来源。根据农业农村部、环境保护部最新核算辦法，2018年猪、牛存栏量折算猪当量，保康县猪当量约为28万头。
保康县委、县政府高度重视畜牧业扶贫，为贫困户建档立卡，每发展1头生猪给予500元补贴，生猪养殖成为保康县脱贫致富的支柱产业。保康县畜牧兽医局（以下简称“县畜牧兽医局”）非常重视畜牧业健康发展，自2018年8月发生非洲猪瘟疫情以来，县畜牧兽医局严格执行农业农村部、省、市畜牧部门非洲猪瘟防控相关文件要求，积极开展疫病群防群控，多项举措落实疫病防控无死角，目前非洲猪瘟对全县生猪产业影响不大，生猪养殖规模未出现大幅下滑，生猪生产持续健康发展。
2 ?动物防疫效果考核新机制和考核内容
2.1 ?考核新机制
县畜牧兽医局在2019年春防工作考核中创新评价机制，即委托第三方——襄阳求是动物科技有限公司（以下简称“第三方”）组建专业考核团队，以提高评价的公正性和科学性。具体办法是：①县畜牧兽医局动物防疫效果考核领导小组制定考核评估方案。②第三方依据考核方案，制定考核明细表和组建考核小组，各组长必须具备执业兽医师资格和中高级技术职称。本次考核共有3个考核小组，考核小组具体考核乡（镇）由县畜牧兽医局随机分配。第三方将具体实施方案提供给县畜牧兽医局审核，通过后备案。③第三方开展考核工作，记录考核明细单，形成各乡（镇）的考核成绩和考核工作总结。④县畜牧兽医局考核领导小组审查第三方考核结果，确认规范无误后，向各乡镇通报考核结果。具体流程关系见图1。
2.2 ?考核范围和方式
考核范围：保康县11个乡（镇）规模养殖场、散养户及乡（镇）防检组档案资料等。
检查考核方式：一是现场检查。主要是通过听汇报、看现场检查、查证据材料等方式，深入细致地进行检查，并按考核细则逐项评分。二是现场采血抽检免疫抗体水平，根据免疫后抗体合格率进行评分。通过双百分制进行综合考核，现场检查得分占55%，抗体检测得分占45%，最后按综合得分对乡（镇）防疫效果进行排序。
2.3 ?考核内容
本次考核依据《湖北省动物疫病强制免疫计划》《2018年保康县动物疫病监测与流行病学调查计划》和《保康县2019年春季动物防疫免疫效果考核评估方案》开展相关考核工作，具体内容如下。
（1）现场检查。现场随机抽点，每个乡（镇）抽取2个村，2个村是同一名动物防疫员注射的应当再抽一次，尽量做到全面真实。在确定村后分别在各村抽1个小组作为散养户检查点，同时在已抽的村内选1个中小规模畜禽养殖场为规模场检查点。所抽村没有养殖场的，在本乡镇范围内至少选2个畜禽养殖场作为检查场点。现场检查的内容如下：①检查基础免疫注射情况，重点检查散养畜禽、中小规模养殖场猪瘟、猪蓝耳病、高致病性禽流感、鸡新城疫、羊小反刍兽疫、口蹄疫等6种重大动物疫病免疫注射登记、耳标佩戴等情况。②检查动物防疫信息化管理及统筹安排情况， 重点查看信息管理员和基层动物防疫员是否能够熟练掌握操作程序和方法， 录入的数据信息是否准确、真实、全面。能繁母猪保险等工作是否进行了统一安排部署。③检查动物防疫申报牌填写、张贴情况及动物防疫登记情况。④现场采血和定人定量采血送检，由检查人员收集后一并封存带回县级兽医实验室进行检测，并将检测结果反馈给第三方，最终由第三方进行考核评分。⑤检查布病净化工作开展情况。⑥检查非洲猪瘟防控情况。重点查看非洲猪瘟防控应急预案及应急工作专班落实情况;各乡镇应急保障机制及应急物资储备情况;部门联防联控工作机制及职责分工落实情况;疫情排查登记及日报上报情况;应急值守及联合堵疫情况。
（2）实验室考核。由县畜牧兽医局兽医诊断中心实施，应用ELISA法和HA/HI法对现场采血和动物防疫员送检的血清进行综合免疫抗体检测。重点检测猪瘟、猪蓝耳病、猪O型口蹄疫免疫抗体;牛O型-A型口蹄疫免疫抗体;羊O型口蹄疫免疫抗体，小反刍兽疫抗体;禽高致病性禽流感免疫抗体，鸡新城疫免疫抗体。依据抗体阳性率检测结果实行百分考核评分。
3 ?调研结果
按照考核办法，现场考核得分85.9～99.7分，中位数96.9分;实验室检测得分74.0～100.0分，中位数90.0分;综合得分81.0～99.8分，中位数94.2分。保康县2019年春季动物防疫效果整体情况较好，少部分乡（镇）的动物防疫工作质量有待提高。现场考核和实验室考核结果分别介绍如下。
3.1 ?现场考核情况
（1）各乡（镇）动物防检组高度重视动物防疫工作的检查、考评，按照县畜牧兽医局制定的考核评估方案，认真准备相关资料，积极配合考评组开展各项工作。
（2）在县动物疫病预防控制中心的统一领导和部署下，各乡（镇）的动物防疫工作有序开展，组织、协调有力，工作要求明确、工作布置及时，并能够深入到村、户开展督办、检查工作。档案资料基本齐全，防疫密度基本能够保证100%，乡（镇）动物防疫员的责任心强、工作认真、技能熟练。
（3）乡（镇）政府重视和支持动物防疫工作，能充分发挥政府在动物防疫工作中的领导、协调和保障作用，特别是在重大动物疫病防控专项经费、动物防疫人员经费、动物保定人员经费和免疫副反应补偿经费等方面做出了积极的努力。
（4）在评估的项目中，乡（镇）动物防疫工作仍然存在不同程度、不同类型的扣分情况，主要表现在：动物防疫工作信息化软件使用不熟练;动物防疫会议记录不规范;乡（镇）动物防疫人员宣传不到位，导致部分猪只未免疫。因此，会议文件规范化管理、信息化培训、动物防疫宣传及检查工作有待进一步加强。
3.2 ?实验室检测
（1）猪血清检测情况。全县猪瘟、蓝耳病和口蹄疫的群体阳性率分别为92.23%、78.69%和99.35%，高于75%的群体合格率[3]。其中，口蹄疫免疫效果最好，所有乡镇群体免疫阳性率均高于75%;有1个乡镇的猪瘟、3个乡镇的蓝耳病群体免疫阳性率低于75%。可见还应加强猪瘟和蓝耳病的防疫工作，随机抽检和补防。
（2）鸡血清检测情况。全县H5禽流感和鸡新城疫的群体阳性率分别为77.48%和84.58%，高于75%的群体合格率;而H7禽流感的群体阳性率为72.81%。不同乡（镇）群体免疫阳性率差异较大，其中，3个乡镇H5禽流感、5个乡镇H7禽流感、3个乡镇鸡新城疫的群体免疫阳性率低于75%。应加强鸡禽流感、新城疫防疫工作的宣传和落实。
（3）牛、羊血清检测情况。全县牛口蹄疫的阳性率为78.45%，高于75%的群体合格率;4个乡镇的群体阳性率低于75%;全县羊口蹄疫和羊小反刍兽疫的阳性率分别为90.48%和97.79%，均高于75%的群体合格率，其中，2个乡镇的羊口蹄疫和1个乡镇的羊小反刍兽疫的群体免疫阳性率低于75%。应继续加强牛口蹄疫、羊口蹄疫和羊小反刍兽疫防疫工作的宣传和落实。
4 ?主要问题与解决方案
（1）对农村散养户的动物防疫工作实行“春防”“秋防”制度作為专项工作集中推进有其积极意义，但就动物防疫业务的本质要求来讲，不但要做到“应免尽免”，还要做到“应免即免”，不能让动物长期处于免疫空档期。目前由于动物防疫员数量少，山区农户分散，造成动物免疫工作周期太长，有些乡（镇）免疫一遍工作持续2～3个月，不能够做到“应免即免”。建议改进传统的春秋两季动物免疫制度，淡化集中免疫的工作制度，建立常态化、及时化的免疫工作机制。充分发挥现代网络化、信息化技术的作用，向农户普及和传授动物防疫的知识和基本操作方法，对于主动免疫意识强、有足够学习能力的农户，可以在专职动物防疫人员的指导和监督下自行免疫操作，或探索实行村组互助免疫等方法，以减少专职动物防疫人员工作量，提高动物防疫工作的时效性。
（2）基于上述点，还可建立“常年防疫”、不定期检查的工作机制。根据养殖户数量和养殖家畜数量配置充足的专职动物防疫员和防检组人员。专职动物防疫员在防疫期间要做好宣传工作，及时掌握养殖户的新进家畜情况，鼓励畜主主动申报防疫，以便能及时防疫。另外，本次检查发现防检组工作检查不充分，这会导致部分动物防疫员存在投机行为，动物防疫工作落实不到位，因此，在今后动物防疫工作中，要建立防检组人员督办考核办法，以便防检组人员及时跟踪动物防疫员的工作，比如，督办工作图文存档记录、建立动物防疫工作微信群，展示防检工作痕迹。
（3）全县春季防疫血清检测结果整体较好，但不同乡（镇）群体阳性率差异大，部分乡（镇）不同疫苗的血清阳性率低，存在疫病防控风险，需要继续加强动物防疫工作的检查和实验室的血清监测，确保各乡（镇）所有疫苗的血清阳性率均达到75%的群体阳性率。
综上，畜牧兽医主管部门制定考核文件，引入第三方专业机构开展乡（镇）动物防疫工作，可以提高评价工作的客观性和公正性，便于发现问题、解决问题，进一步完善动物防疫工作。
致谢：特别感谢襄阳职业技术学院刘襄河博士、张雷老师，武汉轻工大学熊江林博士及保康县畜牧兽医局办公室主任曾宪应、动物疫病预防控制中心张定军副主任、李永保和邓亚梦等同志对本次动物防疫考核工作的支持！
参考文献：
[1] 康 ?威，汪 ?明，陈向前.改进我国动物卫生监管体系建设措施的探讨[J].中国兽医科学，2011，41（8）：874-879.
[2] 杨俊波，杨新刚，王 ?吉.强化动物防疫考核措施探讨[J].中国畜禽种业，2016（8）：29.
[3] 陈培赛，李文瑞.畜禽样品采集数量和群体免疫抗体合格率标准探讨[J].浙江畜牧兽医，2014，39（5）：85-86.
