环境规制对经济增长的影响机制研究
陈亚男 彭益
【摘 ?要】环境规制是实现环境与经济有机平衡、推动经济的高质量发展的重要手段。目前，我国的环境规制政策以命令控制型环境规制为主，以市场激励型环境规制和公众参与型环境规制为辅。基于此，論文从3个方面探讨了环境规制对经济增长的影响机制，并提出对应政策建议。
【Abstract】Environmental regulation is an important means to realize the organic balance between environment and economy and promote the high-quality development of economy. At present， China's environmental regulation policy is dominated by command and control environmental regulation， supplemented by market incentive environmental regulation and public participation environmental regulation. Based on this， this paper discusses the influence mechanism of environmental regulation on economic growth from three aspects， and puts forward corresponding policy suggestions.
【关键词】环境规制;经济增长;影响机制
【Keywords】environmental regulation; economic growth; influence mechanism
【中图分类号】X321;F124 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2021）07-0047-02
1 引言
在党的十九届五中全会中，“双循环”被视作推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署，意味着中国经济增长进入新模式。过往以高投入、高消耗、高污染为主要特征的发展方式不再适应经济发展，亟须探索环境与经济相适应的可持续发展道路。利用环境规制保护资源环境，提高资源利用率，促使经济实现更高质、高效的可持续发展，具备理论和现实双重意义。
2 环境规制的手段
环境规制是各类环境保护法律法规和政策措施的总称，目前环境规制手段主要分为以下三大类：
2.1 命令控制型环境规制
命令控制型环境规制是指政府直接以行政命令或法律法规的方式来规范企业污染排放行为，具体包括：设计环境标志、颁布排放标准、制定绿色生产技术标准等。政府部门可以通过企业对政策的实施情况进行奖惩，即对违反政策的给予惩罚，对遵守政策的给予奖励。命令控制型环境规制的主要特点是，企业丧失选择权，被迫遵守相关政策法规，否则将遭受严厉惩罚。因此，这种规制手段具有效率高、速度快、实施成本高、监督要求高等特点，是世界上应用最广泛的调节方法。
2.2 市场激励型环境规制
与命令控制型环境规制相比，市场激励型环境规制更强调企业积极应对环境规制的主动性，企业可以根据自身发展特点、市场环境等选择适合自己的生产方式。主要包括：征收排污税、制定排污交易制度、签订自愿协议、实施财政补贴和存款退还等。这种方法可以激励企业积极、持续地进行技术创新，自发地减少污染排放，并加强污染防治，这种刺激既可优化资源配置提高企业全要素生产率，还能降低产品的经济成本，提升产品的经济价值。
2.3 公众参与型环境规制
公众参与型环境规制鼓励公众主动参与环境治理，政府通过宣传污染防治知识等，增强公众的环境保护理念和维权意识。公众可通过多种渠道参与到环境规制政策的监督工作中，形成对企业环境行为的有效监督和约束，不仅可以大幅提升环保效率，还可降低政府监管成本。目前，公众参与型环境规制主要包括：投诉举报、谈判协商、诉讼索赔、抵制污染企业产品，积极参与到涉及环境保护的信访、立法、听证会和问卷调查等工作中。
以上环境规则手段，通过政府、企业和家庭（消费者）不同经济主体的行为选择和利益竞争对经济增长产生影响。
3 环境规制促进经济增长的机制
3.1 环境规制促进经济增长的动力转换
合理的环境规制政策可促使企业环境污染的外部成本内部化。首先，在市场准入门槛、技术标准、污染排放许可等制度下，企业为应对不断增加的环境成本，必然积极探索经营改革，发展自主创新，开发绿色生产技术，加大防污治理使之符合排放标准。促进企业“波特创新补偿效应”形成，即通过技术创新实现技术升级，改进企业经营管理，提升要素生产率，使企业实现创新收益高于创新成本。其次，绿色生产技术的广泛使用必然带动产业结构的升级和优化，进一步激发企业增加研发投入提高市场竞争力，推动经济增长动力转换和高质量发展。
3.2 环境规制优化产业结构
环境规制不仅会对企业经营产生约束，也能倒逼企业实现产业结构优化升级，使企业从高能耗、高污染向清洁生产、绿色低碳发展。随着环境规制强度的不断提高，传统依赖高能耗、高污染的产业欲在严格的规制下发展，必须寻求新的动力，转向对清洁能源或新生能源技术的研发。绿色生产技术的持续投入和创新必然导致高技术行业产值增加，传统行业产值比例下降，从而为新兴产业发展注入活力，产业结构进一步优化升级。
3.3 环境规制提升生产效率
环境规制的出台，一方面使企业被迫开展绿色技术创新，提升企业经营管理效率，有利于打破资源配置的原始状态，加速要素在不同行业、不同区域的流动，实现资源的优化配置，提高社会全要素绿色生产率。另一方面，技术创新对产业技术进步具有反推作用，促进非能源类生产要素向能源类生产要素的转换，提高要素生产水平。最后，环境规制对要素价格市场化具有积极的推动作用，大大降低了资源价格扭曲的可能性，也对资源结构优化和配置效率提升起到促进作用，有利于引导企业合理配置资源提升生产效率。
4 政策建议
4.1 树立地方政府关于环境保护与经济发展的正确认知
在传统的政绩观下，政府唯GDP论，认为经济发展与环境保护相互矛盾，并不相容。为促进本地区经济发展，地方政府极有可能对企业环境污染行为进行包庇。这种以牺牲环境为代价的发展，短期内经济可能获得较高的增长速度;但环境承载能力是有限的，一旦突破环境承载力，必将产生严重后果，缺乏持续发展的可能性。因此，政府应树立新的发展观念，通过加强环境规制，倒逼企业进行技术创新，淘汰高污染、高能耗产业，实现产业结构优化，进一步推动经济高质量、可持续发展。
4.2 實施多元化的政策组合
目前，我国环境规制手段仍然以命令控制型环境规制为主，市场激励型环境规制和公众参与型环境规制没有得到足够的重视，应将严格的环境规制与有效的补贴激励相统一，建立以命令控制为基础、以市场激励和公众参与为补充的环境规制政策体系。对企业具有负外部性的排污行为等，以命令控制型环境规制进行强有力的约束;对有利于产业升级、结构优化的绿色创新、清洁生产等行为，则以积极的财政补贴政策加以激励;并利用文化宣传和舆论引导消费者对绿色产品的消费偏好，从而刺激企业改革创新，推动产品和服务质量升级，提升经济增长质量。
4.3 完善的政府补贴机制
制定符合产业结构发展的财政补贴机制。一是加大对绿色产业的补贴力度。知识密集型和技术密集型绿色清洁制造业，科技含量高、污染排放低、研发补贴弹性低，应提高研发补贴力度和稳定性。二是加强对重污染产业的监管力度。这类产业通常科技含量低、污染排放高，应以“强制性”命令控制为主，辅以“激励型”财政补贴，提高企业降低污染物排放量的主动性，提升绿色创新的积极性。
4.4 实施差异化的区域性政府政策手段
目前，我国区域发展不平衡，不同地区环境规制强度差异较大。就全国而言，中西部地区绿色制造业发展水平较低，东部地区虽然发展较早，清洁型制造业所占比重较高，但绿色R&D投入比例仍然较低，尚没有达到制造业整体转型升级的程度。所以政府应采取差异化的环境规制政策：中西部地区，加强财政补贴资金投入，促进资源循环利用，减少污染;东部地区，加大政策力度，通过排污费等规制工具倒逼制造业企业主动采用清洁技术，实现转型升级。同时，加强引导消费者绿色消费，加大对清洁型制造业的支持力度，为经济绿色创新发展注入活力。
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