美国社区学院学徒制：历程、策略及启示
晏明月 蒋春洋
摘要：美国社区学院学徒制在劳动力培训中具有重要作用。美国社区学院通过分析线上招聘数据获取工作和技能的实时信息、扩大学徒机会、利用有利的地理条件与雇主有效合作等方式参与学徒制。我国全面推广现代学徒制，可以借鉴美国社区学院的智能化就业平台建设、扩大学徒培训对象、鼓励企业积极参与等成熟经验。
关键词：美国社区学院;学徒制;发展历程;经验借鉴
中图分类号：G719? ? 文献标识码：A? ? 文章编号：1672-5727（2021）05-0092-05
一、美国社区学院学徒制的发展历程
学徒制是西方世界最古老的知识转移形式，它的起源可以追溯到中世纪的欧洲，在那时，青年工人与工艺专家一起学习好多年。当时和现在一样，这是一种互利的关系[1]。学徒们学习熟练的行业，如石匠、铁匠和皮革匠，一旦达到了令人满意的水平，学徒就成了“熟练工”，并获得了独立练习手艺的资格，最终，学生成为教师，并接收自己的学徒。这种火炬传递的传统创造了一个系统，一代人将自己的知识传递给下一代人，使双方及其社区受益[2]。美国在17世纪到独立战争之前是英国殖民地，学徒制是沿袭英国的，以英国的《工匠·徒弟法》（1562年）和《济贫法》（1601年）为典范。1776年美国独立战争后，工业革命促使学徒制走向衰退[3]。当前，美国决策者已经开始意识到学徒制的好处，因为他们见证了欧洲制造商涌入美国所带来的成就，这些制造商激发了他们数百年历史的培训体系[4]。
（一）初步探索期（20世纪初—20世纪中期）
1907年社区学院成立。1917 年《史密斯休斯法案》（Smith-Hughes Act）作为美国职业教育的重要里程碑，为人才培训打下了基础。自建国以来，学徒制就一直存在，但直到应对大萧条而制定的新政计划才在1937年8月16日的《国家学徒制法》（National Apprenticeship Act）中正式确立。《国家学徒制法》颁布了注册学徒制，以保护学徒的健康，使其免受不公平的劳动行为之害。这些政策和程序被称为学徒计划的注册标准，帮助雇主建立符合法律的劳动标准。虽然这项计划在书上已经记载，但该法确立的“注册学徒制”制度从未被雇主、雇员或大学管理者广泛理解或使用。20世纪中叶，学徒制项目普遍受到轻视，部分原因是长期以来的一个假设，即学徒制是为那些不是“大学材料”的高中生提供的。
（二）广泛施行期（20世纪中期—21世纪初）
美国正面临着从20世纪中期的工业经济转变为依靠受高等教育和掌握先进技术的工人、以服务和知识为基础的经济。因此，社区学院承担学徒培训并发挥了重要作用。布什政府自1977年以来首次修订了国家注册学徒计划的管理条例，以提高注册学徒制在为21世纪全球经济培养有技能、有竞争力的劳动力方面的优势。1984年《铂金斯法案》（Carl D. Perkins Vocational Education Act）更是以提供平等机会的成人职业教育为目标，解决那些处于社会劣势群体的问题为根本，提出改变职业教育重点资助对象。1992年《妇女学徒和非传统职业法》（The Womens Apprenticeships and Nontraditional Occupations Act，WANTO）的正式頒布才确定了女性在学徒制中的地位，该法律的目的是为雇主和工会提供技术援助，从而鼓励妇女参与，专门帮助妇女从事非传统职业的学徒方案[5]。越来越多的人认为，大学并没有为21世纪所需的工作和职业做好充分的准备，美国大学毕业生接受的培训和教育与当今劳动力市场的技能需求之间存在着巨大差距。1993年，比尔·克林顿总统提出：“必须在企业、社区学院和政府之间建立伙伴关系，在这个国家的每一个州开展学徒计划，为我们的人民提供他们需要的技能。”学徒制逐渐受到美国政府和社会的认可，美国社区学院成为学徒制培训的主要场所是学徒制发展的内在需求。
（三）独具特色期（21世纪初至今）
2009年，奥巴马（Barack Obama）总统提出：“我们的社区学院可以作为21世纪的就业培训中心，与当地企业合作，帮助工人学习他们需要的技能来填补未来的工作需求。”2014年《劳动力创新与机遇法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，WIOA）签署成为法律，将学徒制度纳入未来数年的政策视野。WIOA每年从劳工部为学徒计划拨款9 000万美元[6]。赠款支持鼓励了社区学院开展学徒制的积极性，社区学院获得政府补贴，进而成为学徒制的主要提供者。美国总统把学徒培训作为首要任务，向学徒项目提供了2.5亿美元的支持，支持社区学院将学徒计划纳入其学习课程。2017年6月15日，特朗普总统签署了一项行政命令“扩大美国学徒制”（Expanding Apprenticeships in America），将联邦资金从每年9 000万美元增加到2亿美元[7]。学徒办公室已在全国范围内提供赠款，以便在广泛的职业和工业部门创造新的学徒机会。2017年《学徒和职业培训法》（Apprenticeship and Jobs Training Act）将为雇用和支付注册参加联邦或州注册学徒计划的员工的公司创建 5 000 美元的税收抵免，期限长达3年。此外，参加多雇主学徒方案的雇主，信贷率为每个工作小时 3 美元。允许接近退休的高级员工在参与指导或培训新员工时提前从养老金中领取。工人必须至少 55 岁，并减少工作时间才能花费至少 20% 的时间来培训或教育员工或学生[8]。美国社区学院与私营或公共部门雇主合作，监督实习，旨在应用知识学习新技能，直接关系到学生的学习计划，在正常的课堂环境之外，学生必须参加每学期三周时间的培训，每个单位需要60小时的无薪工作，或在学期内每单位75小时的有偿工作。美国政府通过立法保障学徒制雇主、学徒的权益不受侵犯，同时也鼓励了雇主、学徒参与学徒制的积极性。2018年5月，该工作组发布了最后报告，呼吁制定一个“单独的、精简的、行业主导的”学徒计划，或“行业认可的学徒制”[9]。2020年《国家学徒法》（National Apprenticeship Act）旨在将其中许多条款编入法规，并使之现代化，以扩大新行业的注册学徒资格。它还将授权每年提供4～8亿美元的赠款，以支持这一目的，比目前的资金大幅度增加[10]。美国社区学院逐渐成为学徒制的主要承担者，并且使得美国学徒制独具特色。
二、美国社区学院学徒制的实施策略
（一）分析线上招聘数据获取工作和技能实时信息
日益增长的教育和培训需求为美国社区学院提供了机会，同时也带来了挑战，需要不断调整项目和课程设置以适应当地劳动市场的需求。发现当地雇主正在招聘以及空缺职位需要哪些资格证书是使社区学院提供课程与劳动力市场需求相一致的重要一步。传统的数据资源分析是社区学院通过召集行业咨询小组，努力验证技能需求，并在专业和技术项目课程开发中获得帮助，但是这种方式获得的信息不全面。与传统数据资源分析相比，在线招聘广告信息的优势包括：一是汇集数百万个在线招聘广告可以提供广泛、详细和及时的信息;二是招聘信息可以快速被收集和分析，而且花费的成本小;三是从招聘信息中能够提取出大量的关键信息，包括专业技能和证书。有了这些知识，社区学院可以获取当地招聘趋势和技能要求的信息，可以将新的或正在出现的技能和证书融入到现有的课程中，同时设计和开发新的学习项目，以跟上劳动力市场不断变化的需求。通过在线招聘广告的分析，可以确定代表广泛职业集群的职位空缺中常见的和相关的技能需求，从而为职业路径课程的设计提供信息。社区学院辅导员可以利用这些信息，指导学生选择与就业和收入潜力高的职业相关的项目和课程。
（二）扩大学徒机会，在新兴职业岗位上输出高质量学徒
扩大社区学院学徒计划（ECCA）由美国社区学院协会（AACC）牵头，由美国劳工部提供资金，以增加全国学徒计划和服务的数量。ECCA项目将持续3年，直接资助社区学院合作伙伴，以获得12 000多个新的注册学徒[11]。南卡罗来纳州技术学院系统的一个分支——学徒制，这是美国最成功的学徒组织之一，它为学徒提供了免费的学徒顾问，并指导他们完成了从最初的发展到国家学徒制度注册的整个创业过程，重点将放在招募失业者、少数民族、妇女、在职职工和退伍军人上。美国社区学院协会（AACC）为了增加美国各地学徒和服务的数量，扩大社区学院学徒制由美国劳工部（DOL）资助的ECCA计划在3年内培训16 000个学徒。该项目第一项目标即增加4 422名学徒，到6月底，该项目实现85%（3 742名新学徒）的目标。这一举措还使更多的妇女成为学徒，根据DOL的数据，在第一年增加的新学徒中，有15%（556人）是女性。这一比例高于美国所有注册学徒计划的总体数字[12]。扩大学徒机会，让更多人参与学徒制，提升学徒制吸引力。让人们做好准备，以填补现有的和新创造的工作，并为未来的工作做好准备。
美国社区学院强调学徒制是一个非常有效的培训机制，要求将学徒制扩展到新兴产业和行业岗位中去。2016年，美国劳工部拨款9 000万美元扩大学徒制，部分目的是促进产业伙伴关系的多样化。当时，在全国21 000多个项目中，有505 371名活跃的学徒。电工和水管工是最热门的学徒职位。2017年特朗普政府通过一项行政命令，为学徒计划提供高达2亿美元的资金，倡导者希望在信息技术（IT）、卫生保健、制造业和农业领域看到学徒制的发展。在2020年秋季，米切尔社区学院成为学徒计划的赞助商，与当地工业之间共同的目标是确保在与科学、技术、工程和数学（STEM）有关的领域满足对高技能工人的需求。该项目将在职培训和课堂教学结合起来，使参与者既能学习又能赚钱，同时又获得了州和联邦的证书，也获得了行业认可的学位。社区学院与其他潜在的雇主合作，以创造更多的学徒机会和职位，在新兴职业岗位上输出高质量学徒。
（三）利用有利的地理条件与雇主有效合作
长期以来，社区学院一直在赞助和提供学徒方案的教育组成部分方面发挥着重要作用。社区学院对学徒申请进行筛选，从事经济和劳动力发展工作，甚至担任项目主办方，处理学徒计划的管理工作。社区学院与当地雇主建立了创造性和独特的伙伴关系，为学生提供高质量的学徒课程。美国社区学院数量达1 100多所，这些学院分布在广泛的地理区域。从山区到沿海地区，从农村地区到大城市，也遍布各类企业所在的市镇郊区。美国社区学院凭借其优势地理位置，靠近企业便于社区学院与企业之间的沟通交流，及时掌握更新最新技术，为企业到社区学院了解学生情况提供便利。发展为美国最著名和最成功的两个学徒制培训机构分别是中央皮埃蒙特社区学院（Central Piedmont Community College）和查塔努加州立社区学院（Chattanooga State Community College），这两所学院的知名课程都得益于与德国学徒制有着深厚历史渊源的大型德国公司的密切联系。在中央皮埃蒙特社区学院，学徒将获得机电一体化的副学士学位，这与附近西门子工厂（Siemens plant）的需求直接相关。在查塔努加州立社区学院，学徒参加为期三年的课程，包括五个学期的学术和实践培训，以及四个学期的大众汽车（Volkswagen）、宝马（BWM）和博世工厂（Bosch plants）的在职培训。社区学院与当地雇主或部门合作，了解附近的企业环境，并有能力和意愿对雇主的需求做出快速和企业家式的回应，对于一个成功的学徒计划的制定和运作都是至关重要的。
三、美国社区学院学徒制的启示与借鉴
美国学徒制发展相对于英国、澳大利亚等国家还存在一些短板，但是美国政府和社会各界已经意识到学徒制能够为求职者提供一条通往成功职业生涯的道路，美国社區学院是学徒制项目培训的主要承担者。通过总结美国社区学院学徒制培训的一系列有效措施，为我国高职院校推广现代学徒制提供合理借鉴。
（一）建设智能化就业平台，精准把握市场需求
美国社区学院通过分析线上招聘信息，实时对工作和技能进行把握，进而不断调整项目和课程设置来适应当地劳动力市场需求，培养满足雇主需求的学徒。目前，我国高职院校现代学徒制在课程设置、项目设计等方面缺乏对市场的调查，以致于不能及时更新学徒制的证书标准。因此，我国高职院校应该建设智能化就业平台，精准把握市场需求，鼓励企业积极参与到高职院校招生、培养、就业等多个环节。通过技术手段实时获取网上招聘信息，广泛收集在线职位招聘广告，并对收集到的招聘信息进行筛选和删减，最终提取关键信息，包括职位要求、关键能力和证书要求。
在高職院校招生前，应该与企业合作制定完善的招生制度，大力宣传现代学徒制的就业优势，让家长和学生深刻认识到学徒制的益处，传达招生即招工的便利政策。学生入校时，通过智能设备录入学生基本信息和对工作要求，并且定时通过智能设备对学生进行阶段性评价，再将学生最终学习成果和技术水平传送给企业，精准对接岗位需求招纳不同的学徒。学徒也有机会通过智能平台了解到相关企业，进而更好地针对自身需要选择对应的企业岗位。通过网络智能平台建设，实时跟踪学生就业后的情况，包括薪资待遇、在职满意度等，打造校企生良性的互动渠道。智能化就业平台建设，通过线上教育培训、线下实践操作等多样化形式从而提升学徒的技术技能，实现学徒优质就业。
（二）扩大学徒培训对象，保障学徒权益
美国社区学院扩大学徒制，重点将放在招募失业者、少数民族、妇女、有色人种、在职工和退伍军人上。美国社区学院能够根据学徒就业情况不断调整培养目标、专业、课程以适应企业雇主的需求，逐步提高工资和在程序结束时提供国家承认的证书，是为了保障学徒的权益不受侵害。我国高职院校扩招背景下，学徒制针对退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民、在职职工、应（往）届毕业生，通过扩大学徒制对以上人群提供注册服务，但是目前实施过程中也面临招生困难的情况。因此，高职院校与企业建立起灵活的培训模式，实施弹性化的学习方式，包括提供生活费补贴，免费为其进行职业培训、就业再培训，以保障人民切实权益，支持参加学徒制项目的群众能够获得谋生的本领和未来职业的规划，加强对学徒的待遇保障，构建终身学习型社会。通过制定劳动保障政策，兼顾到用人单位、学徒、高职院校三方的利益。让用人单位与高职院校双主体共同制定学徒培养方案，协同培育优秀学徒，确保学徒制实施主体的适切性，同时保障责任主体的切实利益。
（三）鼓励企业积极参与，保障企业投资收益
美国社区学院通过参与学徒制，加强与企业沟通合作，保障了雇主的利益不受侵害，同时也提升了学徒制的吸引力，与雇主建立紧密联系、真诚沟通。对于企业而言，学徒制能够提升员工的技能灵活性，能够提高生产力，学徒流动率低于其他员工。并且雇主认为，学徒制带来的收益比成本大得多。北卡罗来纳州进行的调查发现，每投资于学徒1美元，雇主平均可获得1.7美元的附加价值。社区学院与当地雇主建立了独特的伙伴关系，为学生提供了高质量的学徒计划。教育部《关于全面推进现代学徒制工作的通知》提出：“校企协同制订现代学徒制专业人才培养方案，并由学校党委会审定。校企共同分担人才培养成本，完善教学运行与质量监控体系，规范人才培养全过程。”我国也意识到要与企业紧密沟通，但是缺少相关的激励政策，高职院校学徒制并未给企业带来收益，因此企业参与学徒制缺乏积极性。首先，建立健全程序文件。规范企业参与学徒制的程序、企业招聘学徒的程序，规范流程让企业有依据并积极成为学徒制的参与者。其次，健全激励机制。企业运行要以利益为本，因此要细化对企业的财政性鼓励和非财政性鼓励。在财政方面，通过减税、学徒培训补贴等方式，鼓励企业积极参与学徒培训。在非财政方面，给予企业相应的权利，提升学徒培训质量等方式来提升企业参与合作培养学徒的意愿。再次，与企业真诚、平等、有效地沟通。高职院校与企业共同承担起学徒培训项目，在课程设置、项目编制、人才招聘等方面，给予企业一定的权利，提升企业参与度，为企业培养高质量学徒，切实解决“用工荒”的问题。
参考文献：
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（責任编辑：刘东菊）
American Community College Apprenticeship： History， Strategy and Enlightenment
YAN Ming-yue， JIANG Chun-yang
（Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034， China）
Abstract：American Community College apprenticeship plays an important role in labor training. American community colleges participate in apprenticeship by analyzing online recruitment data， obtaining real-time information about jobs and skills， expanding apprenticeship opportunities， and making use of favorable geographical conditions to effectively cooperate with employers. In order to promote modern apprenticeship in China， we need to learn from the mature experience of American community colleges， such as the construction of intelligent employment platform， the expansion of apprenticeship training objects， and the encouragement of active participation of enterprises.
Key words： American Community College; apprenticeship; development history; experience reference
