美国教师教育经费政策及其对我国的启示
蔺海沣 李城堰 胡孟怡
[摘? ?要]提供优质的学校教育，建设高素质教师队伍正在成为各国教育改革和发展的重要路径。美国政府制定和实施系统化、多样性的教育经费投入专项政策，能动地提升了本国教师队伍的整体素养。特别是通过教师教育专项资金政策，改变了美国部分地区师资短缺和结构不良的局面。这给我国教师教育改革带来了有益启示：新时代我國推动教师教育改革必须将教师队伍建设作为教育投入的重点领域，发挥教育经费的引领价值，建立中央和地方两级财政在中小学教师队伍建设中的经费分担机制与监管机制，全面提升教师教育发展质量。
[关键词]美国;教师教育;经费政策
教育经费是教育事业发展的重要物质保障。教育事业的发展离不开教育经费投入的支持[1]。欧美教育发达国家在教育事业改革与发展过程中均特别重视教育事业的经费支持与投入。这些国家都在全面分析本国教育事业经费实际需求的基础上，制定了体现教育事业发展规律的教育专项经费投入政策。而这些教育经费专项投入政策的制定又主要以教师教育专项经费投入政策为主，旨在建设适应本国教育事业发展实际的高素质专业化教师队伍。专项经费投入政策的制定和执行，有效推动了各主要教育发达国家教育事业的转型升级，提升了教师队伍建设的质量。
美国在过去多年的教育改革和发展过程中制定和出台了诸多教师专项经费资助计划和支持政策，持续加大对教师专业发展的经费投入力度，提升了教师专业地位，促进了教师队伍建设，最终成功地推动了教育事业的转型发展。美国政府强调教师队伍建设在教育发展中的重要性，并表明政府部门应在教师队伍建设中承担相应的主体责任。在教师激励机制方面，美国政府每年都会投入大量经费，用于中小学师资培养计划的落实，并为此开设专门的教师培养培训课程，以进一步提高教师专业素养和实践能力，促进美国教育事业的科学发展。
一、美国中小学教师队伍的发展前景
纵观美国教师教育的发展轨迹，中小学教师的入职标准与门槛相对较低，而且各地区的教师队伍建设实际上存在明显差异。相比美国社会的其他行业，中小学教师的待遇普遍不高，而工作任务却相对繁重，这使得部分优秀高校毕业生选择从事中小学教师工作的意愿并不强烈。教师职业吸引力和获得感相对有限，严重制约了美国中小学教育事业的发展。相比韩国、芬兰和新加坡等教育发达国家，作为发达国家的美国已经在中小学教师队伍建设方面呈现出落后的发展态势。如果这种糟糕的现况得不到有效改进，最终将影响整个美国教育生态系统的健康运行。特别是美国教师的整体收入相对较低，绝大部分中小学教师的基本收入只够养家糊口，使得部分教师只能选择兼课或依靠配偶来分担部分家庭开支。显然，偏低收入现状已经影响到美国中小学教师工作的积极性和主动性，导致教师专业获得感和归属感降低。所有这些问题使得当前美国的教师保有率较低，教师流失现象出现得越来越频繁，教师队伍建设也呈现出不稳定的局面。
美国国家教育统计中心的数据显示：近1/3的中小学教师在他们的第一个三年任期内离职，在第一个五年任期内的离职率甚至达到教师总人数的一半[2]。这充分表明，美国中小学教师的流动性很强，教师队伍建设缺乏足够的稳定性以及规划性。美国有关权威部门的统计结果和数据显示，62%的教师表示职前培养和职后培训并没有很好地帮助他们为从事教师职业做好充分的准备工作;70%的中小学校长明确表示他们平时所接受的有关教育管理的培训脱离了学校教育管理实际。所有这些有关教师发展以及学校管理层面的问题，都反映出美国教师教育发展过程中亟待解决的现实困境。解决这些困境，必须依靠美国各级政府部门强化自己的主体责任，制定各种专项发展和改进的计划与政策，尤其是制定教师教育发展方面的专项资金政策，以促进美国中小学教师队伍建设。
二、美国教师教育专项资金政策项目的阐述
鉴于本国中小学教师队伍建设和发展中存在的不足和问题，美国政府已经认识到推进教师教育改革的必要性和紧迫性，并期待通过积极有效的教师教育改革来提升中小学教师的专业素质和职业地位，最终达到提升本国中小学教育发展质量的目标。在教师教育改革过程中，美国政府最主要的做法就是不断增加教师教育的经费投入，实施系列专项资金政策项目来加强中小学教师队伍建设，提升教师教育发展水平。
1.教师质量改进的州专项资金项目
虽然美国是一个分权制的国家，各州等地方政府对本地区教育事业的发展具有重要的职权和责任，但美国联邦教育部在整个美国教育体系中的作用仍然不能忽视。美国联邦教育部对于全美各地区的教育发展具备很强的宏观调控和指导能力。尤其是伴随着美国教师教育改革的不断推进，联邦教育部的职能和地位将会得到进一步加强。教师质量改进的州专项资金就是美国联邦教育部2006年设立的，为各州等地区提供常规拨款的专项教育经费支持项目。
截至2014年，美国联邦教育部对全美各州等地区共拨付了23.5亿美元[3]。这些常规拨款保障了全美不同地区的教育发展权益和均衡发展目标的实现，主要用于美国不同地区的小学、中学以及高中阶段的公立和私立学校教师提升在科技、数学、阅读和社会研究等不同方面的教学水平。这种常规拨款项目旨在培养、培训并聘用高水平的中小学教师和中小学校长。具体来说，教师质量改进的州专项资金项目主要通过以下途径进行运作。
一是通过资金支持来扩大高水平教师的规模，提升教师队伍的整体素质。不同地区的中小学教师队伍建设均取得了不同程度的发展成就。
二是通过资金支持来增加具有卓越领导力的校长的数量和助理校长的数量。校长对一所学校的发展具有深刻的影响。校长专业领导力的提升以及优秀校长的不断涌现，必将推动学校教育发展水平的提升。
三是通过资金支持来加强对校长和教师等专业工作者的培养培训，进而提高校长和教师等专业工作者的教学和管理能力，促进中小学教育教学质量的提升。
总之，教师质量改进的州专项资金项目，保障了全美中小学教育的公平发展，有效地促进了全美教师队伍的高水平发展，最终使美国中小学教育发展水平得到很大程度的提升。
2.教师激励专项经费项目
为了改变全美部分地区中小学教师工作积极性不高的现象，美国政府2006年制定和实施了教师激励专项经费项目。这种经费资助项目是竞争性/裁量性拨款项目，其主要的实施途径就是在教育资源集中且对优质学校有着迫切需求的学区建立基于学生学业表现的教师和校长绩效制度。这在某种程度上促进了教师和校长等不同学校主体更加主动地参与到学校的教育教学与管理工作中，并提升了工作的实效性。2009年，在《美国复苏与再投资法案》颁布后，教师激励专项经费项目的拨款额度大幅度提升，达到2亿美元;2010年，在《美国复苏与再投资法案》的支持下，拨款额度更是达到了创造历史的4亿美元，为建设更加专业化和高水平的教师队伍提供了资金保障。近些年来，教师激励专项经费项目的拨款额度有一定幅度的下降：2011年的拨款额度下降为3.99 亿美元，2012年为2.99 亿美元，2013 年为2.84亿美元，2014年为2.89亿美元[4]。虽然教师激励专项经费项目的拨款额度有所下降，但也最大限度地发挥了提升教师专业水平和校长管理水平的价值，为全美教师队伍建设和管理队伍建设提供了重要的资金支持和保障，提升了学校教学与管理各方面的能力。
3.教学过渡资金项目
教学过渡资金项目是针对那些在特定情况下存在困难的教师而设立的竞争性/ 裁量性拨款项目。该项目于2009年实施，旨在为全美不同地区的学校招募和激励高质量的专业人员选择从事教师职业或教辅工作，以及招聘那些符合特定条件的非教育专业的高等学校毕业生从事教师工作，并由相关部门给这些成为教师的非教育专业人员颁发过渡性的教师资格证书。这在某种程度上有利于提升全美教师行业的竞争性，促进教师行业的良性竞争和提升教师队伍建设的专业性，促使教师作为专业人员有更多的专业获得感和职业认同感。具体来说，有资格申请教学过渡资金项目的主要是州和教育资源集中且对优质学校有较高需求的地方教育机构、非营利性组织以及营利性组织。教学过渡资金项目实施的第一年，也就是2009年，有14个机构或组织成功申请了该项目的这笔经费，拨款总数达到了4370万美元。2010年，教学过渡资金项目的拨款额度为4126万美元，2011年为4112万美元，2012年为2605万美元，2013年为1827万美元，2014年为1364万美元，2015年为1363万美元[5]。虽然教学过渡资金项目的拨款额度呈现下降趋势，但也在某种程度上说明教师队伍建设取得了不同程度的预期效果，对于该资金的需求逐年降低。总之，教学过渡资金项目的实施能够对解决全美教师队伍建设的结构性问题起到一定的作用。
三、美国教师教育专项经费投入政策
对我国的启示
为了提高教师队伍建设的质量，美国政府高度重视教师队伍规模和结构体系的改进和完善，通过不断增加教育经费投入，设立体现美国教育发展实际的旨在促进教师队伍建设的资金支持政策项目和计划，来引领美国各州等地区的教师教育改革。借鉴美国政府实施的系列教师教育专项经费投入政策和经验，对于我国教师教育发展有以下启示。
1.教师教育发展要依靠充足的教育经费投入作为物质前提
推进教师教育改革发展，建设专业化的高素质教师队伍是提升学校教育事业发展能力的重要路向。美國政府关于教师教育改革以及促进教师队伍建设的经验充分表明，教育经费投入专项政策的制定与实施是推进教师队伍建设的重要保障。当前，我国的教师待遇与经济社会发展水平仍然不相适应，这使得教师职业的吸引力并不高。新时代我国应该把教师教育工作作为教育财政支出的重点领域予以优先保障，充分发挥财政性教育经费对于教师教育综合改革的引领作用和调节作用，同时要进一步健全中央和地方两级政府的财政性教育经费分担动态调整机制，特别是要科学制定教育发展的质量标准和投入标准，以适切的质量标准和投入标准明确各级政府在教育事业发展中的责任分工[6]，为深化教师教育改革提供充足的物质保障。
2.改进和发展教师教育经费投入和分配制度，促进教育经费使用效益的最优化
美国教师教育专项投入资金项目的实施既注重保基本，同时也注重获取经费资助的竞争性。因此，在专项经费资助项目的实施过程中，能够明显地感受到教师教育经费投入的力度大、覆盖人群广、针对性很强以及政策持续性也很强等特点。尤其是最近十多年来，美国政府为了充分调动中小学教师工作的积极性和主动性，提高教师的职业地位，促进教师队伍建设的发展，先后制定和实施了一系列旨在促进教师发展的专项资金支持计划项目，为全美中小学教师搭建了各种各样的专业发展平台。这些措施和做法对我国当前深化教师教育领域改革，促进教师教育经费投入政策的改进具有较强的借鉴意义。特别是在教师教育改革以及教师队伍建设过程中，政府应该承担起教师队伍建设的主体责任，充分履行自身的职责和职能，大力强化在教师教育资源配置方面的调控和指导作用，并通过专业性论证来制定多层级和多样化的教师教育经费投入专项计划项目。通过实施更有针对性和实效性的教师教育专项资金支持计划，不断提升我国教师队伍的整体素养和专业化水平，为学校教育教学质量的整体提升奠定良好的基础，进而推动教育的均衡发展和高效发展。
3.加大对教师教育专项经费投入政策实施的监管力度，发挥专项经费投入的价值，提升教师教育发展质量
对教师教育专项经费投入政策实施的监管，必须重点强化对经费投入项目的严格审核和经费使用的审计。美国联邦教育部以及州教育部门和学区均针对教师专项经费投入政策制定了比较完善的审核和监管机制。伴随着我国教育经费投入力度的不断加大，今后一段时期，我国应该进一步建立健全教育经费监管机制，尤其要加强对教师教育专项经费支出和使用的严格监管，形成“自上而下”和“自下而上”的多元监管模式，注重自律监管、他律监管以及互律监管方式的结合。具体来说，各级政府部门和教育行政部门以及学校应该根据教师教育发展的实际，规范教师教育专项经费预算的制定、审批和监督工作。同时，应该积极鼓励和扶植社会中介组织参与并加强对教师教育经费的监管，引入第三方独立评估机构对教师教育专项经费的使用情况进行科学评估并给出合理的评估报告，以此提高教师教育专项经费的使用效益，促进我国教师教育有质量地发展。
参考文献
[1]金东海，蔺海沣，安亚萍.“后4%时代”教育经费管理制度建设：挑战与超越——基于甘肃省定西市、临夏州和陇南市的调查[J].开放教育研究，2013（5）：63-70.
[2]Scafidi B，Sjoquist D L，Stinebrickner T R. Race，poverty，and teacher mobility[J]. Economics of Education Review，2007，26（2）：145-159.
[3]U.S Department of Education[EB/OL]. http：//www2.ed.gov/programs/teacherqual/funding.html，2015-11-01.
[4]U.S Department of Education[EB/OL]. http：//www2.ed.gov/programs/teacherincentive/funding.html，2015-11-01.
[5]U.S Department of Education[EB/OL]. http：//www2.ed.gov/programs/transitionteach/funding.html，2015-11-01.
[6]赵海利.美国政府学前教育投入的特点、趋势与启示[J].教育研究，2016（5）：141-147.
