《美国托幼机构管理评量表》及其对幼儿园管理实践的启示

    黄曼菁　许浙川　周燕　李克建

    【摘要】《美国托幼机构管理评量表》包括管理者实践、教师队伍建设、家长与社区参与、儿童的学习与发展四个模块。量表主要包括四个特点，即人本化管理，关注保育者的劳动环境;赋权增能，凸显教师的主体地位;个性化支持，关照特殊儿童的教育需要;多维联动，重视家长与社区的主体权利。

    【关键词】《美国托幼机构管理评量表》;幼儿园管理;启示

    【中图分类号】G619? ?【文献标识码】A? ?【文章编号】1004-4604（2021）1/2-0022-04

    组织与管理在结构质量和过程质量中扮演桥梁作用，是幼儿园教育质量中的重要要素。研究表明，25%～50%的过程质量差异由组织与管理间的不同引起，即不同的管理与组织，影响结构质量向过程质量转换的过程。〔1〕美国国立路易斯大学布鲁姆教授（Bloom）和塔兰教授（Talan）合作研制了《美国托幼机构管理评量表》（American Program Administration Scale），用于测量早期教育质量。该量表目前已成为州质量评级和改进系统、园长资格认证体系的有效工具，也是全美幼教协会（NAEYC）幼教机构认证系统自我评估的重要组成部分。本文拟介绍《美国托幼机构管理评量表》的基本内容和特点，以供相关人员参考。

    一、《美国托幼机构管理评量表》的基本内容

    1.管理者实践

    管理者实践模块包括幼儿园运行、财务管理、幼儿园规划与评估和信息技术四个子量表。幼儿园运行主要评估园舍的设施情况和空间利用情况以及是否制订相关的风险计划，并保持一定频率的内部沟通。财务管理主要评估园长在预算计划过程中是否履行相应的职责以及是否遵守标准会计程序。幼儿园规划与评估主要评估幼儿园是否制订书面规划以及员工和家长在规划制订与实施中的参与度。信息技术主要评估幼儿园的技术资料使用情况以及是否制订相应的技术使用制度与程序。

    2.教师队伍建设

    教师队伍建设模块包括人力资源开发、人事费用与分配、教职工资格三个子量表。人力资源开发主要评估幼儿园是否为新员工提供相应的入职培训，并对其进行系统的绩效考核。人事费用与分配主要评估员工是否能获得年薪的增长和一定的福利保障以及是否能获得带薪备课的时间等。教职工资格主要評估管理者与教育人员的受教育程度、所受专业培训情况以及相关教育工作经验等。

    3.家长与社区参与

    家长与社区参与模块包括家园合作和外宣联络两个子量表。家园合作主要评估家园沟通的类型和频率以及对多元文化背景下家长的支持。外宣联络主要评估幼儿园使用各种外宣联络工具的类型和频率以及园所与社区共建的合作情况。

    4.儿童的学习与发展

    儿童的学习与发展模块包括儿童评估一个子量表，主要评估幼儿园是否对特殊儿童进行筛查，并将儿童发展评估结果应用于课程计划之中。

    二、《美国托幼机构管理评量表》的主要特点

    1.人本化管理，关注保育者的劳动环境

    劳动环境质量要素包括保育者的工资、稳定的雇佣制度等，这些要素都会间接地影响托幼机构中儿童的体验。〔2〕对劳动环境质量满意的保育者会更加积极地投入工作，对儿童发展更为敏感，努力为儿童提供安全稳定的教育环境。相关实证研究也表明，劳动环境质量与托幼机构教育质量显著相关。〔3〕《美国托幼机构管理评量表》关注保育者的劳动环境，主要从两个方面来测量劳动环境质量。一是托幼机构是否为保育者提供物质环境支持。例如，薪水项目从书面薪级表的获得、薪级表制定标准和薪水/绩效工资提高三个维度评估员工的薪水待遇。又如，福利项目考察员工的医疗福利、退休金福利和专业发展费用等福利制度的实施情况。二是托幼机构是否为保育者提供心理环境支持。例如，幼儿园评估项目考察保育者如何使用评估工具对园所进行评价（包括对组织氛围的评估）、内部评价的频率以及如何使用相关的评估信息。又如，幼儿园规划项目考察保育者是否参与制订或审议发展规划。

    2.赋权增能，凸显教师的主体地位

    教师是影响教育质量的关键因素，对过程性质量发挥起到能动性的关键作用。〔4〕赋权增能即教师通过参与决策共享权利，利用个人专业知识参与教育改革，增强其权能感。〔5〕在这个过程中，教师将自己视为管理团队的一部分，共同领导与支持园所的发展，获得决策参与权和专业自主权，凸显其主体地位。大量实证研究表明，赋权增能可以有效地提升教师自我效能感，提升其工作满意度，也是促进幼儿园教育质量提升的关键。〔6，7〕《美国托幼机构管理评量表》在决策维度中考察教师是否参与园所决策，如内部沟通项目中要求教职工参与全体教职工会议，主导日常工作议程的讨论，参与决策的行动计划讨论;在专业成长维度中考察园所是否为教师提供专业发展机会，如教职工发展项目中强调为教职工发展提供经费和政策支持;在专业自主维度中考察教师能否自由安排自己的工作和时间，如人员配备模式与计划项目中要求教师可以有带薪的课程计划和准备时间。

    3.个性化支持，关照特殊儿童的教育需要

    学前融合教育不仅对特殊儿童的行为矫正、缺陷补偿和健康人格的形成具有重要价值，而且对普通儿童的社会性发展具有促进作用。〔8〕个性化是学前融合教育的核心与关键，是保障特殊儿童接受高质量的学前融合教育的重要基础。〔9〕在价值观引导方面，《美国托幼机构管理评量表》将学前融合教育质量的理论内容体现在质量评估项目中，体现教育平等多元的价值观导向（高宏，2020），如特殊需求的筛选和识别项目中评估托幼机构是否使用可靠的工具对5岁以下的儿童进行特殊需要筛查。在个性化指导方面，量表强调个性化教育计划（IEP）与个性化家庭服务计划（IFSP）的制订。在构建支持体系方面，量表强调建构家-园-专家不同利益者间的合作系统。

    4.多维联动，重视家长与社区的主体权利

    家长和社区作为儿童发展的利益相关主体，在幼儿园管理中有不可替代的作用。英国有成效的学前教育计划（EPPE）研究发现，绝大部分高质量的托幼机构都与家长保持正面的联系，进行信息分享以及建立良好的人际关系，并鼓励家长参与托幼机构的课程。〔10〕美国开端计划的后续研究也证实，儿童在幼儿园所获得的益处可以持续到成年，其关键因素是家长和社区的参与。〔11〕《美国托幼机构管理评量表》在家园沟通方面强调幼儿园与家庭直接保持双向交流，互通有关幼儿园、班级和儿童的信息，以形成共识。在家园合作方面，量表强调家长参与幼儿园的教育和管理，幼儿园向家庭提供支持与服务，家园双方共同承担教育责任。在社区共建方面，量表强调幼儿园与周边社区建立合作关系，并为社区提供服务。

    三、启示

    1.彰显服务意识，营造温馨舒适的教育劳动环境

    《美国托幼机构管理评量表》的核心在于以人为本的管理观。研究表明，劳动环境质量要素中的教学支持、学习型社区、专业发展与福利待遇同师幼互动质量呈显著正相关。〔12〕幼儿园管理者应当彰显服务意识，营造温馨舒适的教育劳动环境。从质量要素来看，物理性环境要素与心理性环境要素密不可分，管理者不仅应当重视物理性要素，如保育者的工资、福利待遇等，也应当关注心理性要素，如对保育者的考核与绩效评价、与之保持良好的沟通关系等。从质量过程来看，静态的劳动环境质量要素应当在动态过程中进行优化配置。〔13〕幼儿园管理的核心正是各要素间组织协调与控制的过程。园长应当通过组织与计划，合理组合各质量要素。从质量行动来看，良好的人际关系极大地左右着保育者工作的真正价值，管理者应当努力构建温暖平和的人际氛围。

    2.重视教师发展，多元措施并举提升教师领导力

    一个人如果没有被授予一定的权利，就不可能去承担相应的责任。目前发展教师领导力的过程中存在一些问题。一是管理者对教师决策存在疑虑，对教师做出属于他们专业领域决策的支持度不够。二是教师在领导过程中的参与度不够，未能深入幼儿园改革与发展。三是教师在参与过程中未能充分发挥作为专业工作者的智力支持与资源支持作用。四是教师间的联系度不够，未能真正形成学习共同体，增强幼儿园凝聚力。〔14〕具体而言，发展教师领导力可分为三个阶段。第一阶段是熟悉阶段，园长与教师分享决策过程，引起教师对园长管理实践的共鸣。第二阶段是讨论阶段，园长与教师共同讨论园所规划与改进建议，讨论如何更好地将建议应用于幼儿园实际工作中去。有条件的情况下，可以同高校合作，获得专业支持。第三阶段是参与阶段，以任务为导向进行共享式领导，在任务分配上，让教师分担一定的领导责任，给予骨干教师一定的自主权。

    3.推动教育融合，给予特殊儿童更多的教育支持

    《美国托幼机构管理评量表》将特殊儿童的需求融入管理质量评估之中，关注特殊儿童的教育需求，指向个性化的学前融合教育质量。〔15〕普通儿童教育与特殊儿童教育共同建立在发展适宜性教育理论基础之上。〔16〕首先，在物理环境方面，管理者应当遵循通用设计理念，消除可能阻碍儿童参与活动的障碍，提升环境的变通性。其次，在心理环境方面，融合教育的前提条件是平等包容的教育环境，管理者应当加深接纳程度，提高对差异的包容度，从自身做起，向教师与家长传达融合教育的理念与态度，成为融合教育的积极倡导者。同时，在课程与教学方面，基于对儿童的学习与发展评估結果，管理者应当建立多层次的课程模式，分别对普通儿童、有轻微发展困难的儿童和有严重发展障碍的儿童实施差异化教学，并为特殊儿童制订个性化教育计划。此外，在支持系统方面，管理者应当建立与特殊教育专家合作的系统，培养具有融合素养的专业教师，为其提供专业化指导。〔17〕

    4.强化主体联动，贯彻多元利益主体参与的原则

    幼儿园质量管理系统应当由多元主体共享共建，即共享责任，共同参与。〔18〕参与主体的多元化反映了满足教育质量相关利益群体需求的整体趋势。在管理过程中，管理者应当贯彻多主体参与的原则，将教师、家长、社区等多主体的意见观点加以综合，从而达成视域融合，并做出决策。在多元主体参与管理的过程中，管理者应当在民主参与中坚持实践取向原则，力求问题导向，解决真问题。同时，管理者应当在民主管理中坚持权利共享原则，幼儿园的各类相关主体均应当有机会表达自己的价值观。此外，管理者应当在民主管理中处理好专家-教师-幼儿、教师-家长、幼儿园-社区之间的关系。

    参考文献：

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    【Abstract】American Program Administration Scale includes four modules： management practice， construction of teaching team， engagement of parents and community， and childrens learning and development. This scale has four characteristics： attaching importance to the quality of the labor environment， strengthening the empowerment of teachers， caring for the individual needs of special children， and promoting linkage of all parties and valuing the rights of parents and communities.

    【Keywords】American Program Administration Scale; kindergarten management; inspiration