关于我国财政支出规模与结构的分析

    丛浩

    一、财政支出规模分析

    （一）我国财政支出规模的基本情况

    改革开发以来，我国的经济快速发展。1978年我国国内生产总值为3678.7亿元，在1995年达到61339.9亿元，增长率高达26.12%，随后逐年增长。2019年国内生产总值高达990865亿元，相比1978年增加了近367倍。政治环境以及经济体制上的转变积极推动了我国的经济进步。还需要指出的是，我国的财政支出在1978年财政支出为1122.09亿元，在1998年突破了10000亿元，2011年财政支出上升至109247.79亿元，2018年达到238874亿元。并且，1978-2018年间，财政支出增长速度平均为14.55%，这表明我国的财政支出呈现上升的总体趋势。对于1980年-4.1%以及1981年-7.5%的增长速度，知识暂时性的财政支出负增长现象，是由于政府对经济体制的调整与改革。因此，在我国经济高速发展的背景下，GDP与财政支出密切相关。当GDP不断提升，我国的财政支出也随之增加，总体呈现上升趋势。

    （二）影响财政支出规模的因素分析

    从宏观方面来看，财政支出与我国的经济、政治、文化以及社会具有重要关系。经济上，几十年来经济环境与经济体制的转变是影响我国财政支出的关键因素。因为环境与体制上的改革关系到GDP总量，财政支出与GDP又是相辅相成。比如1980年与1981年的财政支出负增长，政府出現财政赤字的情况，根本上都是源于国家对经济政策的调整与改革，为了保证我国经济能够良好、稳定和更加持续的发展。政治上，很显然财政支出上的变化即是政府推出与实施相关政策的最好反应。当政府针对相关事项进行指导与干预时会调整对于各个方面的财政支出。另外，教育、医疗、救助、养老以及其他社会因素同样关乎财政支出规模。而从微观方面来看，微观经济因素对于财政支出也具有决定性作用。比如社会对于公共物品的提供与维护、各种物品的需求与供给以及市场的运行环境等等都设涉及到国家所提供财政支出的规模。

    二、财政支出结构分析

    （一）我国财政支出结构的情况概述

    财政支出结构是国家对各部分财政支出的比例，主要包括中央财政支出和地方财政支出两大方面。它是国家经济发展的导向，对于国家的安全与发展具有决定性作用。2018年我国文教、科学、文化、卫生上的支出比重约占财政总支出的27%，充分说明了我国的发展不仅仅局限于基础的物质需求，更是对对精神物质文化上的追求。其次，社会保障和就业支出约占11%;农林水支出约占10%;城乡社区支出约占9%;一般性公共服务约占8%;交通运输约占7%;公共安全外交支出及国防支出约占5%等。根据我国的财政支出结构可以充分地展现我国在社会保障、就业、城乡发展、三农及国防方面的高度重视。为了构建更加合理的财政支出结构，应该做到促进社会民生事业建设与经济的协调发展、突出重点、统筹兼顾、加强制度建设，使财政支出结构最优化，推动经济进一步发展。

    （二）财政支出的主要内容分析

    1.购买性支出。实为政府进行购买行为时发生的，比如购买商品或者劳务等等。行政管理方面，随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，对于安全、国际交往等方面的要求越来越高。除了市场的自行调控之外，政府的职能变得越来越重要，行政管理支出费用持续上升。国防方面，2018年我国国防费用占全国的14%，居于第二位。国防是保证国家安全的首要前提，建立强大的国防与国家的发展利益相适应。因此，我国在国防上的财政支出比重较高;教育和科技术是国家发展的根本动力，是财政支出中重要的项目支出，只有优质的教育和先进的科技才能保证国家的快速发展和经济的稳定增长。另外，医疗建设是对人民生活的基本保障。因此，政府在教育、科技和医疗上的财政支出逐年增加。

    2.转移性支出。不同于购买性支出，是单方面、无偿的资金转移活动。转移性支出主要包括保险、补贴和税收方面。随着社会的发展和人民生活的进步，人们更加注重生活的质量。政府为了更好地保障人民的生活，充分发挥政府职能，运用财政支出，建立社会保险，满足社会需求。其次，补贴则是政府消除内部不平衡，维护国家稳定发展与经济有效运行的重要方式。政府利用财政资金完善社会结构，推动社会进步，充分响应国家的相关政策。另外，税收上的优惠同样是转移性支付的一种。税收上的减免削减了人们的经济负担，有利于加大人们的积极性，推动经济的发展。

    三、具体建议

    当前，由于我国现阶段在财政农业支出方面，仍然存在着比较小的规模，而且在具体结构上，也存在一些不合理的地方，效果仍需要不断提高。针对此情况，可从如下方面着手：1.针对那些落后地区，需加大对其的财政农业投入，并且还需要在此期间，对财政支出的基本结构进行优化，也就是将那些并非特别重要的部门事业性支出予以消减，比如农、林、水、气等，增加诸如农业技术推广、农业科技发展以及农业基础设施等领域的支出，以此来更好的帮助那些落后地区，使其从传统的农业转变为现代农业，以此来切实提升财政农业投入层面的技术质量与效率。2.对原有的财政农业投入分散体制加以改变与优化，将财政农业投入的各类中间环节予以减少，并且还应对各项财政支农资金进行合理性、全面性整合，强化农业财政资金使用层面的严格监管，最终达到推动财政支农资金合理化化使用的目的，提高管理效率。3.建立、健全农业财政支出绩效评价体系，优化相关方法，通过更加公平、客观的评价，为各个地方财政农业投入效率的提高，提供依据与帮助，为其制定优质化、合理化的解决措施提供保障。

    四、结语

    综上，本文通过对我国财政支出规模与结构的分析可知，经济与财政支出联系密切，伴随着经济的不断发展，财政支出不断增加，呈现上升趋势;另外，财政支出与国家的经济、政治、文化以及社会具有重要关系，政府的政策与相关举措更是决定财政支出规模的关键因素;还需要指出的是，财政支出结构涉及国家安全、科技、教育及医疗各个方面，因此应该不断优化财政支出结构，加速经济的增长;此外，从政府层面来考量，还应加强宏观调控，发挥政府的职能，在现有的基础上调整财政支出，增加财政收入，促进经济的整体发展，构建良好的经济环境。只有不断优化财政支出规模与结构，才能更好的推动我国整个财政体系的优质化发展。（作者单位：江南大学商学院）