高校财务预算管理的研究
金珠
摘要：伴随我国高校的不断发展，招生人数持续增加，高校对于财务预算管理的要求越高。高校财务预算管理是对高校日常教学管理经济活动的整体性把控，已经成为高校全方位管理中不可或缺的一个环节，其重要性显而易见。财务预算管理可以提高高校使用资金的效率，优化资金配置，为高校发展规划提供强有力的资金支持。本文从高校财务预算管理的基础理论及国内外研究现状入手，分析了财务预算的编制、执行、控制和评价四个环节中出现的问题，提出相应优化措施，希望有助于提高高校财务预算管理的实施效果，推动高校未来发展。
关键词：高校财务 预算管理 优化措施
随着我国高校招生规模的持续扩大，高校的日常教学管理费用大幅提高，高校资金来源方式由单一的政府财政拨款，转变为多种资金来源方式。在这样的背景下，高校财务管理变得越来越复杂，各个高校都需要完善的财务管理体系来管理日常收支，高校财务预算管理的研究非常必要。
一、高校财务预算管理概述
（一）高校财务预算管理基础理论
预算是指在一个会计年度内，资金的来源与支出的规划，预算详细规划了资金的来源方式，每种来源方式的具體金额，同时详细规划资金的具体使用项目，每个项目的支出金额。在这个会计年度内，要严格按照预算来执行会计业务，以预算数据为参照进行日常资金管理。好的预算可以为预算单位提高资金的使用效能。对于高校而言，进行高校财务预算管理可以为高效配置使用资金提供支撑，对于高校的未来发展也能起到较大的作用。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状。国外高校引入高校财务预算管理的概念较早，经过多年的实践，一些国外高校已经形成了较为成熟的高校财务预算体系。他们认为，高校的财务预算管理应该根据每所高校的自身特点而制定，不同的高校有不同应关注的重点环节，预算的制定要具体，这样在执行预算的过程中才能精准实施。预算指标经过多层审查后，预算指标一旦确定就要严格执行，这样才会起到预算的预期效果。高校财务预算不仅仅涉及财务部门，而且需要全校各个部门共同参与，财务预算管理可以合理配置学校的资金资源，还可以为高校的持续发展提供支持。
2.国内研究现状。高校的财务管理在高校的日常教学管理及未来发展中起到重要的作用，而高校财务预算管理是其中较为重要的一个环节。高校财务预算管理是对资金的来源及使用情况的规划及控制，也是对已使用资金的实时分析总结。高校财务预算管理包括了高校资金使用周转的全部步骤。通过财务预算管理可以了解高校资金的来源情况，来源的具体方式及金额，了解高校资金的使用及分配情况都有哪些支出项目，重点支出项目是哪些，未来发展方向是什么。可以说，高校财务预算管理是对高校资金整体性的把控，因此，高校财务预算管理对于高校而言是非常重要的。
目前，很多高校在进行预算管理过程中，没有把财务预算管理作为全校各个部门共同参与的事情，而只是简单理解为财务部门的日常工作之一，仅仅需要财务部门独立完成，缺少各部门的积极配合。在做预算数据过程中，财务部门下达任务，其他部门只是简单参照往年的支出数据上报给财务部门，没有具体分析预算年度实际要发生的业务，导致上报的预算数据与实际业务偏差较大。在预算执行过程中，无法按原预算数据开展业务，只能追加预算，使原预算数据失去了本应具备的指导作用。高校资金来源方式单一且数额较少，而在日常教学管理中，资金配置使用不合理将导致资金浪费现象严重。在进行预算管理时，不能够合理预估高校资金的来源数额和资金使用情况，在这样的前提下，造成了高校资金更大的浪费。
二、高校预算管理的相关问题
（一）高校财务预算编制过程出现的问题
在高校财务预算编制的过程中，会出现下列问题：第一，高校财务预算编制中的资金来源涵盖不完整。有的高校资金来源方式不只是单一的政府财政拨款，还有银行贷款、咨询服务等方式，而在进行预算编制时，只考虑到了政府财政拨款的资金来源数额，这种情况下填报的预算数据肯定是不完整的，不能全面反映学校的资金来源，从而影响高校的资金使用配置。第二，高校预算编制的数据不合理。在预算编制过程中，有些部门只是简单地参考往年预算数据直接填报，没有考虑到预算年度具体项目的变化，往年的数据很有可能并不适用于当年的具体变化。比如，某学院之前年度没有购置大型实训设备，而在预算年度计划中列有购置大型实训设备，如果按照之前年度的预算填报会造成经费划拨不足，在执行过程中出现资金缺口。第三，高校财务预算的编制方法单一。很多高校的预算编制都采用基期预算方法，就是在上一年度预算执行情况的基础上乘以一个系数，直接填报本年度的预算数据。上一年度的有些项目可能在本年度已经不再继续，上年度有些费用支出可能不合理，但这种预算编制方法无法将此类不合理的预算数据删除，造成预算数据的偏差及资金的严重浪费。第四，高校财务预算追加程序过于简单。很多高校的预算追加程序是预算申报人向上级两道申请追加预算数额，领导批复即可，程序非常简单。这样的过程导致很多申报人在编制预算时过于草率，同时也增加了高校的资金压力。
（二）高校财务预算执行过程出现的问题
在高校财务预算执行的过程中，会出现下列问题：第一，高校财务预算的执行结果不好。有些高校由于在预算编制时没有准确预估，在执行过程中实际的执行结果偏差会比较大。有的项目预算申报金额较大，但在实际工作中并没有很大的项目投入，导致资金剩余。比如在预算编制时，预估有3个重点项目要开展，但实际工作中只开展了2个，从而导致剩余资金浪费。有的项目则是预估金额不足，导致实际开展业务时资金超预算，严重影响项目的进展。造成这一现象的主要原因是预算编制人员对学校的整体发展规划及具体发展目标不了解，对学校在预算年度都有哪些具体发展计划没有明确的概念，在编制预算报表时考虑不全面。第二，高校财务预算执行力度不严。高校财务预算编制完成后，会把预算指标下达到学校各个部门进行具体实施，但在实施过程中，执行的力度不严格。比如有些项目的费用金额已经超出了预算范围，但财务软件没有提示，财务人员也没有认真核对，仍然给予报销并支出，结果导致预算数据混乱。
（三）高校财务预算控制过程出现的问题
在高校财务预算控制的过程中，会出现下列问题：第一，高校财务预算管理的控制力度不够。高校各个部门在编制预算报表时主观意识较强，有些预算数据没有结合高校的实际发展需要，而是凭主观意识断定预算当年应开展哪些项目。而预算审批后，如果预算审批的经费多，那在此项目投入的经费就多;而如果此项目审批的经费少，那么在此项目投入的经费就少。对于此种现象，高校缺少有效的控制，导致预算没有起到良好的效果。第二，高校的财务报销程序混乱。高校财务预算在编制时，不仅是整个年度的总预算，在每一个预算项目中除了金额的预估，还有时间节点的预估，在什么时间项目完成到什么程度，费用花费多少，达到预期的什么效果，将在财务预算中得到整体的呈现。而高校财务预算在具体执行时，有的部门把全年的预算费用集中到一个时间段统一报销，把费用集中到某一个或某几个项目中，完全违背了预算管理的意义，对于这种现象要严加控制。
（四）高校财务预算评价过程出现的问题
高校财务预算不仅包括预算编制、预算执行和预算控制，还包括之后的预算评价环节。在高校财务预算评价环节中，可以将预算编制、预算执行与预算控制进行复盘，运用相应的指标体系和评价方法，对前面三项环节中编制、执行及控制的最终效果进行评价，检验预算编制得是否合理，预算执行的环节是否到位，预算控制得是否得当。通过财务预算评价环节，可以看出高校整体财务预算是否发挥了应有的作用，在哪些方面需要继续改进。在目前的国内高校中，大多没有一套完整的预算评价体系。如果在高校财务预算评价的过程中没有一套完备的预算管理评价体系，无法对高校各个部门的预算执行情况进行评价。各个部门执行结果好坏都不影响执行人员的工资收入水平，执行得好的部门和人员没有相应的奖励，执行得不好的部门和人员也没有相应的处罚，无法对其进行有效的约束。
三、高校财务预算管理的优化措施
（一）高校财务预算编制过程的优化措施
第一，加强各个部门的预算管理责任意识。在财务预算编制时，把编制工作细化到各个部门，具体落实到个人，加强编制报表人员的责任意识，调动其工作积极性。在财务预算编制过程中，可以让学校各部门互相监督，保证预算编制报表的质量。在编制过程中，要使资金达到使用效率最大化，在完成预定项目的前提下，节约资金使用，减少学校日常教学管理费用开支。第二，优化预算编制方法。有些高校的预算编制方式只是在上年预算执行数据的基础上，按一定百分比调增或调减，这样的预算编制结果没有结合高校的实际发展规划，缺乏全局性考虑，预算的编制结果会背离高校预算年度内的发展方向。上年的项目，预算年度未必全部发生，这樣的编制方法可能会浪费大量资金。要改变这种原始的预算编制方式，要求预算编制人员要实时了解高校的整体战略布局，宏观考虑预算年度将会发生的业务事项，有针对性地做出合理预估数额。这样的预算编制报表才能真实反映预算年度的发展规划，有效提高资金使用效率，达到优化资金配置的目的。
（二）高校财务预算执行过程的优化措施
第一，对财务预算执行结果进行公布。一般情况下，高校各个部门在执行预算后，不会进行分析比较总结，各个部门并不清楚各自的预算执行情况是否达到标准，是否有不合规的现象。在预算执行后，应该对预算执行结果予以公布，让各个部门及执行人了解哪些方面执行得较好，哪些方面执行得不好，执行不好的原因是什么，下次可以规避这些原因，提高执行效率。通过公布的预算执行结果，学校的各个执行部门也可以进行横向比较，互相吸取经验教训，提高预算执行质量。第二，提高预算执行人的专业水平。随着高校招生规模的扩大，财务管理的复杂性持续加大，对财务人员的专业水平要求越来越高。在预算执行过程中，不仅涉及财务部门的专业人员，还涉及其他部门的预算执行人员，要对预算执行人进行定期培训，提高预算执行人的专业能力及业务水平，提高其对于各个项目费用的预判能力，使预算执行方向及力度更加精准。第三，严格控制各项费用支出。在预算执行过程中，要对各项支出费用进行严格审核，各项支出费用必须符合相应支出标准，否则不予审批报销。在不影响各项目完成质量的前提下节约开支。
（三）高校财务预算控制过程的优化措施
第一，健全高校财务预算管理制度。对高校财务预算管理进行控制，必须有一套完备的预算管理制度，对预算管理过程中的各个环节都做出相应的标准。预算管理控制制度应按事前、事中和事后控制三个部分，在哪个部分出现问题都可以按照预算管理控制的制度做出处理。在事前、事中及事后控制三个部分，高校应加大对财务预算的事前及事中控制。使财务预算管理的整个过程都更加规范化，预算执行的最终结果可以与预算估值一致，最大限度发挥预算管理的作用。第二，加强管理费用报销审批程序。明确费用报销审批程序的具体流程，在进行费用报销时，要确保按既定流程办事，在环节上不可有任何疏漏。报销审批人在审批报销单时，要认真核对报销名目是否符合报销标准，是否与预算项目对应。如果有超出较大金额的项目和超出预算标准的项目，必须由相应层级领导进行审核批准，只有经过相应领导审核批准后才可以按程序进行报销处理。对于较大金额的报销，要多重环节把关。对于超出预算标准的报销项目，要尽量避免，把金额控制在预算标准之内。第三，引入信息化财务软件。高校可以通过引入信息化的财务软件，提高财务预算管理工作的整体效率。各层级领导可以通过财务软件对财务事项进行审核批准，所有的财务审批环节都可以体现在财务软件中，学校各部门和个人都可通过财务软件查看各部门预算执行进度、费用支出及报销情况，方便了解相关信息。财务软件中包含大量财务数据，高校财务预算的执行人可以通过财务软件查看以前年度或与项目相关的财务数据，方便预算执行人对各项预算进行比对及比较分析，从而进行更加科学合理的规划。
（四）高校财务预算评价过程的优化措施
第一，健全财务预算评价标准。很多高校的财务预算管理都是由财务部门完成。良好的高校财务预算体系需要从全局出发，从整体上体现各项财务事项的预算标准，才能达到最优化的预算目的。为此，要健全财务预算评价标准，对财务部门和其他相关部门进行监督评价，评价结果直接计入绩效考核体系，使各个部门对财务预算管理给予充分重视。对财务预算编制和执行较好的部门或个人给予相应的奖励，积极调动执行人的工作热情;对执行不好的部门或个人要进行追责。第二，加强监督管理。对财务预算管理的各个环节加强监督管理，高校可以设立内部审计部门。高校内部审计部门需保持其独立性，指派具有一定专业能力及职业道德的人对财务预算管理进行监督审计，查找问题，及时提出改进措施，弥补损失。定期对内部审计部门的工作人员进行培训，加强其专业能力及职业素质。如无法成立内部审计部门，也可以请外部审计进行监督，对财务预算管理编制、执行与控制过程中的各个环节、各个预算标准进行监督审查，提出不足及改进建议。审计结果在校内公布，加强各部门及个人的参与程度，增强监督管理力度，全面提高高校财务预算管理水平。
参考文献：
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作者单位：沈阳广播电视大学
