海安铁路货场项目建设管理
何骁
【摘要】本文结合海安铁路货场工程实例对项目建设管理中的质量管理、安全管理、风险管理等管理内容与管理策略进行了探讨，旨在为提高项目建设管理水平，确保建设项目的保质保量施工提供参考。
【关键词】建设项目；质量管理；安全管理；风险管理
一、项目概述
工程地点位于南通市海安县火车站，海安县站货场改扩建工程装卸场包括南区、北区两部分，计划分片实施：南区装卸场位于黄河以南、既有海安县站以东，设装卸场共两处；北区装卸场位于北凌河以南、黄河路以北，与规划的中心河港池联合布置，设装卸场共四处。接轨站相应改建。本次海安县站货场改扩建工程一期（南区）包括南区集装箱装卸场、南区集装箱装卸场走行线、既有货场接轨改造等。
二、项目技术标准及主要工程内容
（一）规范标准
项目技术标准应当落实的规范主要包括《铁路路基施工规范》、《铁路混凝土工程施工质量验收标准》、《铁路桥涵施工规范》、《铁路轨道施工及验收规范》、《建筑地基基础工程施工质量验收规范》等。
（二）相关铁路营业线施工安全管理规定
铁路营业线施工安全管理规定包括《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）、《铁路技术管理规程》、《关于印发<上海铁路局关于明确施工管理有关事项>的通知》（上铁运函）〔2014〕697号、《关于重新印发<上海铁路局铁路线路防护栅栏管理办法>的通知》上铁运〔2014〕35号等。
（三）其他规定
其他规定主要包括中铁上海设计院集团有限公司设计的《海安县站货场改扩建工程一期（南区）先期实施工程》施工图、南京上铁地方铁路开发有限公司程序文件、管理手册、安全风险控制手册。
（四）主要工程内容
施工项目的主要工程包括路基及附属工程、桥涵工程、轨道工程、站场及附属工程和房建工程。
三、项目建设方案
整个工程主要分为三个区段：一是走行线施工区，从老货场线接轨，至装卸场间的走行线，含路基土石方及附属、涵洞接长、铺轨、铺岔等。二是装卸场施工区，主要含此区段的路基土石方、附属、站台墙及站台面、门吊走行轨基础及铺轨、汽车衡、装卸线铺轨、集装箱堆场、道路、围墙、大门、水沟等。三是房建施工区，主要含货运综合楼、装卸综合楼、配电所、装卸机械维修间、门卫、消防泵房等。由于工期紧、工作量大，为保证按期、优质完成施工任务，现场管理机构采用分区段平行作业方法，三区段同时开工建设。
四、项目建设管理及对策
（一）质量管理
项目施工过程中，应当结合以往从事类似工程的施工经验，南京上铁地方铁路开发有限公司现场管理机构拟从思想教育、组织机构、技术管理、施工过程管理、控制及经济奖罚办法等方面建立符合本标段工程的质量保证体系。
1、组织保障
南京上铁地方铁路有限公司成立由各相关职能部门组成的质量管理领导小组，负责领导本项目的质量管理和创优工作。强化质检机构，配置素质较高的质检工程师，并强化和保证质检工程师的工作权力，确保质量保证体系的正常运转。做到机构健全、制度完善、组织到位、人员落实。
2、技术保证
建立并实行以现场主管工程师技术负责制，同时建立各级技术人员的岗位责任制，做到分工明确，责任到人，使施工程序和方法符合施工规范和施工技术管理制度的要求，以此确保工程质量创优。运用统筹法、网络计划技术等现代管理方法，在周密调查取得可靠数据的基础上，严格审查实施性施工组织设计，并报各相关管辖单位批准。
①统筹考虑站前建设与站后运营维护的衔接关系，因站后工程专业较多（通信、电力、信息支持等学科），且专业性强，因此在组织站前施工前，组织站后运营各单位提前规划交底，让站前施工人员理解设计意图及后期相关状况，在施工时做到管线预埋精确无误，做到心中有数。
②对上海铁路局等主管单位的建设标准提前深入学习，特别是各类新规范、新标准要领会透彻，对比联调联试的指标要求，将技术要求贯彻到实际施工中去，做到过程可控，结果可靠。
③针对本项目工期紧张，站前站后工序交叉干扰较多，存在各专业同时施工的情况，现场管理机构要做好统筹协调工作，保证各道工序流水施工，将交叉干扰影响降到最低，确保工期得到保证。
3、施工保证
通过研究和会审图纸，了解设计意图、技术要求、施工难点，为保证工程质量打好基础。通过技术交底，使参与施工的技术人员与工人了解本工程的特点、技术要求、施工工艺及施工操作要点。做好物资和劳动力的准备，对特殊工种进行必要的培训，确定劳动力调配方案，保证工种间的衔接，为后续工种创造合理、足够的工作面。
（二）安全管理
施工中不得发生与施工有关的责任行车一般以上事故，杜绝责任职工重伤及以上事故，杜绝营业线施工责任行车一般及以上事故，杜绝责任火灾、爆炸事故，杜绝责任设备安全事故，实现安全生产。现场管理机构成立安全生产领导小组，专职安全管理工程师、各职能部门为组员安全管理组织机构。首先，建立安全组织机构，落实安全生产岗位责任制。其次，从制度上确保各项工作的安全，建立落实安全生产责任制，在工人上岗之前对他们进行安全教育培训，对于特殊工种应当持证上岗作业。
（三）风险管理
工程开工前针对邻近营业线工程的施工特点，通过实施安全风险管理，增强安全风险防范意思，构建安全风险防控体系，达到强化安全基础、防止铁路交通事故，确保铁路行车安全。下面就海安货场改扩建工程安全风险源（点）及控制措施进行分析：
1、无计划上道施工
项目经理为赶进度，在未申报计划情况下，指挥作业人员上道施工。往往造成安全风险：一是造成车辆伤害群死群伤；二是机具侵线阻挡列车或造成列车脱轨。主要防范或控制措施为：（1）根据施工进度严格施工计划申报，严格按批准的施工计划组织施工。（2）落实驻站联络员施工登、销记。（3）施工过程联络员和防护员加强联络，防护员加强瞭望，提前通知作业人员下道避让。
2、高空坠落
发生高空坠落的原因主要有一下几个方面：（1）高空作业、临边作业未按规定设置围栏和警示标志。（2）工地梯道、跳板不牢固。（3）现场 “四口”未采取或未能有效采取护栏、盖板、安全网等安全措施。（4）作业人员未佩戴安全带、安全帽。容易引起高空坠落造成人身伤害。主要防范或控制措施为：（1）加强施工作业方案的审查，高空或临边作业时必须按规定设置围栏、警示标志等安全防护设施。（2）严格执行施工作业安全技术交底，加强高空作业安全预想，落实安全措施。（3）作业负责人和现场安全员要检查、督促作业人员按规定佩戴、使用安全防护用品。（4）对作业人员进行经常性安全教育，特别是作业指导书的学习。
3、触电伤害
触电伤害通常由以下几方面原因所造成：（1）操作人员不按操作规程作业。（2） 用电设备设施防触电装置失效。（3）作业人员未按规定穿戴安全防护用品。（4）机具设备带病作业或超负荷运行。（5）施工用电私拉乱接。这些因素都可能造成人身伤害事故。主要防范或控制措施：（1）完善用电设备设施操作规程。定期对防触电装置进行检查、检测、维修，确保性能良好。加强从业人员电气化铁路作业、用电等安全教育，提高安全防范意识。（2）坚持电工持证上岗制度，严禁带电作业。（3）使用手操式电动工具应带绝缘手套或站在绝缘台上。（4）配电箱必须加锁
4、施工方案自审不严、或擅自更改
造成施工方案自审不严、或擅自更改只要有以下原因：（1）施工方案未按程序进行审批。（2）主要管理人为赶进度，未落实施工方案采取的措施。（3）怕麻烦，擅自简化更改施工方案。结果造成重大事故隐患，影响列车运营。主要防范或控制措施：（1）严格落实营业性施工管理的规定，施工方案必须经审查批准。（2）落实施工技术交底制度，施工作业必须按照批准的方案组织实施。（3）强化施工安全的责任意识，不得随意擅自更改施工方案。
（四）应急预案
根据海安县货场改扩建工程项目的施工特点，主要安全隐患源主要有土方机械设备作业、箱涵接长、房建工程等施工作业项目。可能发生安全生产事故的重大危险因素有触电事故、交通安全事故、机械伤害事故、挖断管线事故、材料机具侵限、人身伤害事故和火灾消防事故等。
结束语
海安铁路货场项目涉及人民利益，务必要在保证质量的前提下进行安全生产，现场管理机构要建立定期安全检查制度，规定定期检查日期、参加检查的人员。每半月检查一次，作业班组每天检查一次，非定期检查视工程情况在施工准备前、危险性大、采取新工艺、季节变化、节假日前后等情况下都要检查。如果有危及人身安全的险情，立刻停止使用，处理合格后方可施工。因此，项目管理者应当从各个方面把好关，确保工程项目的顺利实施。
本项目立足现场管理，在做好施工的同时，现场管理者要提前考虑到后期运营模式的实现，让建设管理满足铁路部门各项新的指标和模式，通过各项设计变更、精细管理等措施满足后期运营条件。
参考文献
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[2]赵遵华.浅谈项目建设管理的安全风险分析与防范对策[J].今日科苑，2010，（2）：91-92.
