基于国库集中支付的事业单位会计核算分析
胡玲 高振东
摘 要 国库集中支付是国库收付制度体系中极为重要的组成部分，能够有效运用各项资源和节约行政成本，还能使财政资金的使用透明度得到明显提高。国库集中支付会对事业单位产生很大的影响。本文概述国库集中支付实施的意义，总结国库集中支付对事业单位会计核算的影响，并详细分析基于国库集中支付的事业单位会计核算存在的问题，在此基础上，提出一些完善策略，以期有所帮助。
关键词 国库集中支付 事业单位 会计核算
一、国库集中支付的实施意义
国库集中支付制度的实施能够使管理财务资金统一化，从单一的账户直接支付给商品以及劳务供应单位，使预算管理执行效果得到有效优化。国家政府利用国库集中支付制度的实施来有效提高自身的宏观调控能力，从而使财政收支的监管更高效，进而大幅度提升财政资金的利用效率。事业单位实施国库集中支付制度，能够使会计核算的效率以及质量得到有效提升，做到对额外费用支出的高效控制，有效避免挪用公款等违法行为的发生，从而使事业单位的会计核算水平得到全面有效的提升。国库集中支付制度的实施能使财政资金运行更加规范，还能使对事业单位的监管更加科学合理，也能使事业单位的会计核算作用得到充分發挥。
二、国库集中支付对事业单位会计核算的影响
（一）资金管理方面
事业单位在国库集中支付制度实施之后，获取预算资金不再以资金形式，而是通过国库集中支付系统并结合本单位具体情况，全面有效地编制每月的资金预算以及支出计划，并保证其真实性和可靠性。上级财政部门会对上交的资金计划进行有效管理以及核实，并担负相应的责任，审批通过之后，系统会把资金直接拨付给事业单位。
（二）会计科目方面
在国库集中支付制度实施之后，银行不再受理相关业务，其存款科目也不会记录货币资金的具体使用状况。这就需要事业单位充分考虑自身实际情况，严格规范收入科目的使用，全面详细地记录财政资金拨付情况以及具体使用情况等，从而为资金计划的真实性提供有力的保障。
（二）会计信息方面
在国库集中支付制度实施之后，事业单位不仅要增设一些新的会计核算科目，还需在资产负债表中将其准确体现出来。当前还存在不能全面真实反映内部拥有货币资金的问题，带来了一定的不利影响。如果不做好资产负债表等资产信息的记录工作，就无法有效保证事业单位会计信息的准确性和真实性。
三、基于国库集中支付的事业单位会计核算存在的问题
（一）会计核算基础与国库集中支付制度不一致
实施国库集中支付制度的基础是收付实现制，其基本流程就是做好用款计划以及额度、到款通知书等的核对工作，再确认收入。财政授权支付模式是权责发生制，在本质上与收付实现制存在不相符的地方。这就极易导致资产虚增，严重影响事业单位会计核算有关工作。另外，若是在事业单位的用款额度中有年结余，就会在年终会计确认核算中显示出来，但没有实际产生现金的流入。
（二）会计入账依据存在问题
国库集中支付制度的实施会使事业单位的会计核算工作发生很大的变化，新会计入账依据就会形成，会在很大程度上增加会计入账活动的复杂性。国家为了使事业单位的会计核算工作开展更加规范，充分发挥其职能作用，制定了一系列针对性文件以及条例。但是在实际操作过程中，事业单位还存在填制凭证不准确、会计入账依据不完善、原始凭证的审核缺乏规范性等诸多问题，给会计核算分析工作带来了较大的负面影响。
（三）会计控制存在问题
国库集中支付制度的实施会对事业单位的会计核算工作产生较大的影响，使会计控制水平得到有效提升。经有关调查表明，当前事业单位在会计控制上还存在很多的问题，若会计控制意识较弱，再加上有关制度不完善，会对事业单位的会计核算工作产生较大的不利影响。
四、基于国库集中支付的事业单位会计核算的完善策略
（一）科学引入权责发生制
经有关调查可知，事业单位在传统模式下实行的收付实现制与国库集中支付的有关要求存在不相符的问题。实施国库集中支付制度会对事业单位的会计核算基础产生很大的冲击，扰乱正常秩序。因此，事业单位应科学引入权责发生制，明确相关工作人员的权力以及职责，从而有效提升会计核算工作的效率。在实施《政府会计制度》之后，事业单位在会计核算方面科学引入权责发生制，从而使核算资金收支类拨付业务更高效和准确。若资金符合权责发生制的有关要求，就应引入预算支出体系。事业单位在进行结转资金核算时，应科学运用权责发生制，将预算支出以及预算收入分别列进财政部门和本单位，从而在提高会计核算有效性的同时使有关工作更规范。
（二）规范会计入账依据以及票据的管理流程
事业单位应充分考虑自身实际情况，构建并不断完善票据的管理流程，合理规范会计入账依据，有效约束内部各项财务收支行为，对领用以及使用票据的所有环节进行严格的管理控制，从而与国库集中支付制度改革有关要求相适应。事业单位内部的财会部门应与业务部门紧密联系，业务部门应积极配合，及时传递所需信息。定期结报票据使用情况，严格规范内部各种类型票据的使用行为。这不仅能使事业单位的票据管理水平得到有效提高，还能使事业单位的会计核算管理工作得到优化完善。
（三）合理设置并严格检查账户
实施国库集中支付制度之后，会在很大程度上使事业单位会计核算工作更复杂，应严格规范账户设置情况，并定期对事业单位的银行账户进行检查，着重检查资金余额等。事业单位应充分考虑实际情况，科学构建账户审批制度以及检查制度，对账户设置以及检查实施制度化管理。应使定期检查以及全面清查工作相互配合，优化完善银行账户管理机制，从而使会计核算工作更高效有序。另外，应构建和完善银行账户的监督体系，对银行账户进行统一规范管理，充分利用先进技术，使银行账户与国库信息管理的链接更高效，确保我国财政部门能够实时掌握和监管事业单位银行账户的动态情况，从而有效优化财政资金的利用效果。
（四）树立正确的会计工作理念，提升会计核算人员专业素质
事业单位应采用积极正确的工作理念，有效增强自身的预算管理意识，并在科学有效的管理方式以及手段的配合下，使会计核算工作的质量得到明显提升。会计管理人员在实际具体工作中必须严格遵循相关准则以及规定，遵守法律法规，严禁出现做假账以及篡改数据等违法违规行为。事业单位应保障会计核算人员及时掌握最新的有关法律政策，并使其时刻记得违法需承担的法律后果，从而起到有效的警示作用。事业单位应安排会计核算人员定期参与培训，从而有效扩充会计核算人员的专业知识储备，提升他们的有关操作处理能力。事业单位还应及时纠正会计核算人员存在的工作态度不端正的问题，从而有效避免会计核算人员出现不必要的工作失误。此外，还应制定对应的考核制度，实现对会计核算人员的定期考核。并配合相应的奖惩制度，对于考核不合格者以及工作态度散漫的人员给予一定的惩罚，对于平时表现好且考核合格者给予相应的奖励，并在职位晋升时优先考虑。这样能够有效提高事业单位会计核算人员的工作效率以及质量，从而更好地适应国家集中支付制度的改革。
（五）完善事業单位会计核算工作的监督管理
当前在国库集中支付下，国库会计核算中心对事业单位的财政支出进行管理和审查，会使会计核算机构和事业单位两者独立，很难进行统一的核算，在很大程度上限制了会计核算以及会计监督发挥出真正的职能作用，导致事业单位资金用途以及工作性质等不能被切实地了解掌握，从而使事业单位的财务收支真实情况难以被及时有效地反映出来。在这种情况下，预算管理工作的全面推进需要科学合理的会计核算与会计监督作为保障，促使各项工作顺利开展，从而使整体工作水平得到有效提高。为加强事业单位的预算管理，应结合实际情况推动岗位责任制的实行，从而有效监督事业单位各项经济活动以及资金使用情况。事业单位还应建立标准化的支付和预算管理体系，从而使会计预算的各项工作得到严格规范，进而使事业单位预算管理实现制度化。
五、结语
国库集中支付下的事业单位应结合自身实际情况，通过科学引入权责发生制、规范会计入账依据以及票据的管理流程等有效措施，不断优化完善会计核算工作，提高工作效率及质量，从而促进自身健康稳定发展。
（作者单位为沈阳建筑大学）
参考文献
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