盘活县级财政存量资金的思考

    张小彦

    对于国内的各级政府来说，财政存量资金的管理已成难题，而县级政府表现的尤为突出，其主要的原因之一来自于县级政府自身财政方面的“造血能力”严重不足，此时，县级财政存量资金的概念应运而生。本文即对盘活县级财政存量资金进行了相关思考，意在有效盘活县级财政存量资金，提高县级财政资金利用效率，促进县域经济民生的良好发展。

    一、县级财政存量资金的概念

    县级财政存量资金，是指县级未能严格遵循相关预算执行，而在财政账户中闲置沉淀，暂时没有支出的各类资金。通俗地说，就是县级政府部门未能遵循相关预算将财政资金用完，部分闲置沉淀于银行账户中的财政资金。

    二、县级财政存量资金形成的原因

    （一）现行体制机制

    首先，上级转移的支付资金往往在下达过程是不及时的，这使得县级财政部门在资金分配工作上比较“小心”，等到资金下达后就会形成比较严重的存量资金。其次就是下级财政部门不知晓资金的下达情况，于是在当年的财政分配工作上就会来不及安排对应的支出，进而在年末就会形成存量资金。再次，县级政府在资金的争取上与实际需求会出现错位的情况，从而就会出现资金到位，但是实际的工作开展却未及时进行，这种形式的存量资金比较多，也会限制社会经济的发展。

    （二）预算编制执行

    1.国内县级政府在预算编制上缺乏科学性，部分项目事先未及时进行可行性论证，致使一些具有资金来源，但是不具备实施条件的项目存在。

    2.在实际的预算工作中还会出現预算不准确的现象，有的单位在做预算方案时，总是担心资金不充裕会影响项目进度，会擅自把预算项目做大，最终争取到了自身难以消化的预算指标，进而形成存量资金。

    3.预算的执行工作也不是非常地到位，例如比较常见的预算批复以及下达不够及时等等，这些情况也比较容易形成资金的存余情况。

    （三）资金拨付管控

    首先，负责项目的单位对主管部门资金的拨付，应该积极主动地去审核和申报，而现实中往往是项目负责单位一味地以财政部门未拨付项目资金为由，不积极主动推动项目的实施。财政拨款和付款的资金永远处于被动申请地位，硬性规定所有程序都要有、项目手续符合规定要求，财政部门才能及时拨付资金。所以，财政部门没有一个合理的办法或是约束的办法由被动变为主动地去掌控资金使用进度，导致了对资金的沉淀束手无策。

    其次，一定时间内完成的项目程序是按照项目进度安排预算的，而偏僻乡村的基本工程项目建设受农忙、地域交通、当地思想是否开放等因素影响。通常取不干扰农忙时，只能在冬季和春季施工，夏秋季财政部门即使下拨资金也启动不了项目，这样客观因素在县级是非常常见的，也是造成资金沉淀的主要原因。

    最后，一些上级专项资金在年末集中下达，影响拨付进度，年末账面上的结余自然而然会很大，预算统筹安排时没有做到及时收回预算单位的结余结转，资金就会一直在本单位滞留。

    三、盘活县级财政存量资金的措施

    （一）细化优化预算编制

    在实际工作中应尽早地启动预算编制工作，预算编制中要全方位、多领域综合考虑影响项目实施过程的相关因素，将项目入口部分把控好。同时，在项目正式实施之前，还需要充分地做好前期准备工作，加强落实项目预算的科学性和合理性，这样才能使得资金的利用效率大大提升，存量资金在这一过程中也就能够得到良好的利用。为了实现预算编制的细化，在必要的情况下，县级财政管理单位可以在原有的基础之上进行考评体系的完善，因为预算管理工作是一种针对预算执行力度和工作业绩的考查和审核，因此，应该按照实际工作成效的优良与否给与相应的奖惩，这样既能够对相关的工作人员进行管理，有利于县级财政单位将存量资金进行彻底的盘活工作。例如在实际的工作过程中需要有关工作人员定期的反馈工作成效、结果，根据严谨的制度对员工的工作进行考评，使得自身激励、约束机制得以建立，这对于盘活县级财政存量资金这项任务来说是非常的重要的，相关的工作人员也能够更高的履行自身的工作职责。

    （二）完善预算编制内容

    为了彻底地将预算编制工作的内容进行完善，最有效的方式之一就是将各单位组织的各项收入纳入到部门预算的编制范围之内，同时各相关的单位需要将部分上一年的预算工作进行安排。这一工作过程的目的是为了将存量的资金及时地进行消化，这样就能够实现连续多年的项目滚动预算，严格地将一次性的资金安排现象禁止。

    而理所当然的，负责这项工作的人员需要知晓预算编制的基本内容，其中包括直接材料的预算以及制造费用等等预算工作，完成预算编制内容的最终目的其实就是避免存量资金的产生，这样县级财政部门就能够对现有的存量资金进行消化，这也是真正意义上的将存量资金进行“盘活”。在这项工作当中还需要注意的是，预算编制内容需要一定程度的细化，但是又不能“过细”，否则就会使得预算编制工作变得比较繁杂，不利于工作顺利且稳定的进行。

    （三）加强预算执行力度

    当前县级财政工作的预算执行情况并不是很理想，要想彻底扭转这一不利局面，首要做到的一点就是加快资金的审核支付力度，这能够使得资金的支付、下达速度加快很多，在后续的工作过程中也需要结合实际的预算执行情况，提出具体的、针对性比较强的改进措施。

    为了彻底的使得预算执行力度得以加强，需要进行以下几个方面的工作;

    首先，在财务管理工作方面，需要建立有效的内部控制制度，对于县级财政的各项经费的支出进行有效的管理工作，在实际的工作过程中也需要严格的按照规定进行审核和报销，这一工作有利于将预算执行力度加强观念渗透到工作人员心中;

    其次，在资产管理方面，县级财政部门需要对固定以及非固定资产的配置、使用等等一系列工作内容纳入到预算执行工作当中，从某种程度上来说，这也是县级财政工作细化的一种外在表现。

    最后还需要将预算编制工作与存量资金建立挂钩机制，彻底的强化县级财政的资金管理工作，避免存量资金的产生。

    （四）有效落实文件精神

    县级财政部门的相关人员需要严格地对照国务院和省级政府下发的关于存量资金盘活的文件，深刻地体会并领悟和掌握其中的含义，在后续的工作过程中，实事求是并且脚踏实地，在最短的时间内将县级的存量资金盘活、用活。在这一工作过程中还需要注意的是，相关的工作人员需要意识到盘活县级财政存量资金的重要性，工作人员也需要提升自身的业务能力和管理能力，并且不断的进行学习和接受培训，使得各项文件的精神能够被贯彻和落实。

    （五）建立有效清理机制

    首先，需要建立年度的清理机制，在预算年度工作结束之后，县级财政部门需要对全部的财政方面的存量资金进行分析，并且提出切实有效的清理建议。其次，需要建立每季度的定期核查机制，这样就能够实现对每一个季度的存量资金进行管理，这对于年度的清理机制的进行也是具有重要意义的。最后，还需要进行及时的资金分配，专项资金的下达方和接收方应及时加强信息互通，确保项目资金和项目的实施进度相匹配，避免形成存量资金。

    四、结语

    综上所述，盘活县级财政存量资金的工作刻不容缓。因此，在县域经济发展工作中急需重视这一问题，并且需要及时采取有效的措施将其管控。另外，针对盘活县级财政存量资金工作来说，这是一项长期的，并且需要不断地进行优化和完善的工作。（作者单位：四川省广安市邻水县财政局）