坚定不移推动蓟州高质量发展绿色发展跨越式发展
蓟州区地处京津唐核心腹地，肩负着生态涵养和生态保护的重任。蓟州区加强顶层设计，科学规划，充分利用资源优势，合理布局，在生态保护、城市建设、民生发展等多方面取得可喜成绩。为了总结他们的好经验好做法，本刊记者专访了蓟州区委书记于立军。
记者：习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。蓟州区是京津冀的重要生态涵养区，绿色发展一直是蓟州区发展的主线和脉络。您怎样理解绿色发展这一理念？
于立军：我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“八个明确”“十四条基本方略”作为工作指南，把贯彻落实习近平生态文明思想放在重中之重，把绝对遵循“绿水青山就是金山银山”理念作为蓟州区的核心把握，按照党的十九大作出的全面建成小康社会的部署要求，对标市委“五个现代化天津”和“绿色发展示范市”目标，达成了四点广泛共识：一是思想共识。坚定不移贯彻落实新发展理念、“五位一体”总体布局、习近平生态文明思想，进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是理念共识。绝对遵循习近平总书记提出的“两山”理念，按照习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，以大绿大美的生态环境服务辐射京津冀，以大绿大美的生态环境吸引优质要素集聚，以大绿大美的生态环境引领乡村振兴。三是目标共识。按照党的十九大“一个决胜期、两个阶段”的战略安排和市委的部署要求，我们确定了创建美好蓟州三步走的目标，就是：到2020年，高质量发展、绿色发展、跨越式发展之路行稳拓宽，高水平中等规模现代化旅游城市格局初步显现，全面建成高质量小康社会，美好蓟州初步展现；到2035年，建成京津冀绿色发展示范区，基本建成山清水秀、商聚业兴、健康宜居、创新活力、人和民安、文明时尚的高水平中等规模现代化旅游城市，美好蓟州基本实现；到2050年，建成国内一流、国际知名的现代化文化旅游名城，美好蓟州全面实现。四是路径共识。就是坚定不移“打好山水牌、念好农字经、算好文化账、办好民心事、走好高质高端路、抓好全面从严治党根”，努力创建美好蓟州。
记者：城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是一个城市发展的首要任务。蓟州区要打造高水平中等规模现代化旅游城市、创建美好蓟州，在城市规划和发展上有哪些考量？
于立军：习近平总书记多次强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。因此，我们把规划放在“先行”地位，下力气研究好、制定好和落实好。我们综合考虑蓟州区功能定位、资源禀赋、文化特色、产业发展等多种因素，聘请权威机构和部门帮助我们做城市绿色发展创新规划，高标准谋划山水格局、交通格局、绿色产业格局，把生态空间做大，把山水优势做足。一是对标雄安新区、对标绿色发展、对标高质量发展，修编了《蓟州区城乡总体规划（2018—2035）》，在内容上分类、分层次与国民经济和社会发展规划、主体功能区划、土地利用总体规划、环境保护规划等进行“多规合一”，形成蓟州区规划布局与管控“一张蓝图”、核心指标体系“一张表”、空间规划信息管理“一个平台”，以及规划编制实施管理“一套机制”，实现对建设行为全域、全要素、全过程管控。二是聚焦功能定位，制定了多个专项规划。比如，为保护山水资源，我们制定了《盘山风景名胜区总体规划（2016—2030）》《天津八仙山国家级自然保护区总体规划》《中上元古界国家级自然保护区总体规划》《蓟州区“十三五”生态环境保护规划实施方案》和《蓟州区关于进一步做好引滦水源保护工作实施方案》等13个保护性规划，为打造全域、全境、全时、全产业链旅游提供科学指引。三是结合农村土地制度改革试点工作，编制了13个特色小镇规划，按照“三级四规”编制，完成了752个村庄规划，实现了农村规划全覆盖，为实现乡村振兴打下了坚实基础。比如，我们的西井峪村，就是我们通过政府购买服务方式，请专业规划团队和我们规划部门一起，对重点村、特色村实施保护性规划，防止过度城镇化、城市化、失去乡村特色、田园味道的样板。
记者：市委书记李鸿忠同志强调，盘山是京津的“后花园”，于桥水库是天津人民的“大水缸”。这“一山一水”是大自然赐予我们的“绿宝石”，看护不好这个“传家宝”，就是对子孙后代的失职。蓟州区在保山护水方面都做了哪些工作？
于立军：绝对遵循“绿水青山就是金山银山”的理念、把守护绿水青山作为发展的主基调，以更大的决心和力度推进生态文明建设是我们义不容辞的责任和义务。一是立足于管长远，加快编制于桥水库、杨庄水库水源地保护区规划和盘山风景名胜区控制性详细规划，建立并落实河长制、山长制、坑长制，健全了三级责任体系和责任链条，形成常态化运行机制。二是立足于增绿量，加快实施重点生态工程，占地500亩的中央公园即将建成对外开放，矿山创面综合治理深入推进，于桥水库南岸复垦地绿化、农田林网、通道绿化等工程进展顺利。三是立足于防污染，全部按期办结中央环保督察组转交的146件举报件，持续发力取缔整治“散乱污”，积极推进于桥水库北岸至城区污水主管网铺设、加快实施176家规模化以下养殖户和38条入库沟道治理工程，扎实开展农村环境成方连片整治、规模化畜禽养殖场粪污治理、老化池塘改造、农业污染物普查、测土配方施肥推广等工作。四是积极推进清洁取暖工程，重点完成好“煤改气”“煤改电”任务和北部山区推广10万吨左右的清洁燃煤。五是深入推进“清洁我家”行动，扎实开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推动形成节约资源和保护环境的良好格局。六是严厉打击破坏生态环境的违法行为。以重锤敲响人们心中破坏生态环境就要受到法律制裁的警钟，为不断践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念增信心、强动力。七是大力发展美丽经济。积极抢抓京津冀协同发展机遇，以定位精准选商招商，嚴把项目准入关，大力发展适宜产业，引进落地了中德生态示范城、黄崖关长城生态小镇、杨津庄牡丹小镇、蓟州通航机场等一批符合绿色发展要求的新项目，坚决守好蓟州绿水青山，巩固扩大蓟州的生态优势，努力推动生态优势转化为发展优势。在2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，蓟州区名列57个生态环境质量变好县域之中，获得中央对地方专项转移支付资金6500万元。
记者：党的十九大提出乡村振兴战略，乡村振兴离不开组织振兴。蓟州区有949个行政村，是天津市村级组织最多的区，市委作出全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的决策部署，蓟州区在这方面有什么好的经验和做法？
于立军：基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴会蹄疾步稳。市委作出全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的决策部署，是基层组织建设的重大历史性变革。蓟州区委精准对标中央精神和市委要求，站在坚持和加强党的全面领导、巩固党在农村的执政根基、为乡村振兴选优配强干部的政治高度，坚持把党的全面领导贯穿换届工作始终，准备工作从严、顶层设计从严、程序步骤从严、正风肃纪从严、人选把关从严，滚石上山，戮力攻坚，全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，下大力气部署、推动、督查全区村级组织换届选举情况。重点抓了五件事：一是把党委的绝对领导贯穿换届工作始终，在基层实现党的領导。二是大密度、高频率、全境域宣传“一肩挑”政策，形成强大舆论声势。三是组织、纪检、政法三支力量扑下去，扫黑恶、压邪气、正歪风、净基层政治生态。四是程序上精心设计，建立“347”换届工作法，把顶层设计搞精准。五是构建全区上下齐抓共管浓厚氛围，20个部门配合27个乡镇街联动，确保实现村支部书记、村委会主任“一肩挑”，确保选举工作平稳有序，确保能干的好人当选。2018年5月17日，我区邦均镇小孙各庄村圆满完成村党支部和村委会换届选举，顺利实现书记、主任“一肩挑”，打响了全市村级组织换届选举第一枪，为我区乃至全市做出了榜样，树立了标杆，提供了经验。5月29日，全市村级组织换届选举工作座谈会在我区召开。9月12日，历时120天，全区949个行政村100%完成换届，100%实现村支部书记、村委会主任“一肩挑”，社会稳定程度和投票支持率、党员群众满意率均创历史最好水平。
我们始终把强化基层党组织建设作为长远之计和固本之举，换届工作完成后，我们一鼓作气，乘势而上，持续跟进3件事：一是培养红色带头人，聚焦政治建设，抓忠诚教育培训，分期分批对4465名新一届村“两委”干部进行封闭式培训，拧紧政治信仰“总开关”。二是培养守规矩的执行人，聚焦纪律规矩，强化制度刚性执行，明确“六步三要”等六项刚性执行制度，把纪律规矩底线划清，坚决杜绝乱作为。三是培养担当有为人，建立激励考核机制，实施村级干部“固定报酬+考核报酬+激励报酬”三合一“全职化”报酬待遇。探索制定考核指导性意见，为村干部定编定岗定责，切实把工作压满、把考核做实、把待遇给足，让村干部全身心投入村级工作，让“干与不干一个样、干好干坏一个样”成为历史。
在抓好基层党组织建设的同时，我们以永远在路上的韧劲加强作风建设。我们向市委、市政府治理不作为不担当问题的决心和力度看齐，扎实推进不作为不担当问题专项治理三年行动。深入开展“沉基层、强作风、促发展”活动，鼓励敢“闯”敢“突”，在连续推出区级领导一线启动工作，各单位提出敢“闯”敢“突”有力举措，明确区级领导包保责任，召开现场会解决问题，处级以上领导干部开展调查研究，区委、区政府开展联合调研督查等工作招法的基础之上，要求全区各级党组织和广大党员干部对标广东开展解放思想专题研讨，认真学习“广东理念”“广东机制”“广东精神”，进一步打开脑袋上的“津门”，用改革创新这把“金钥匙”打开把“绿水青山”变成“金山银山”之“锁”，大力营造“以拼搏创新为美、向行动担当致敬”的浓厚氛围。
责任编辑：时绍祥
