浅议规范军队建设单位大型工程管理费管理的措施

    陈小育 骆继明

    军队建设单位管理费是军队建设单位为组织、管理出包工程建设而支出的费用，是工程建设经费的组成部分。大型工程建设单位管理费经费数额多、保障任务重、开支周期长、管理难度大，管理的好坏不仅影响到建设单位大型工程管理费的综合控制，而且影响到大型工程投资的军事经济效益。因此，必须加强对大型工程建设单位管理费的管理。

    一、军队建设单位管理费的构成及特点

    （一）构成。按开支内容可分为三类：一是公务性费用支出。公务性费用是指在为组织、管理工程建设活动中开支的消耗性费用，包括公杂费、办公用品、业务接待、差旅费、水电费、取暖费等，公务性费用是纯消耗性费用，在保持建设单位正常运行，促进部队工程建设中发挥重要作用。二是保障性费用支出。保障性费用是指为组织、管理工程建设活动中用于支付人员工资、购置工具、维修设备等费用，包括固定资产使用费（房屋、设备、交通工具、仪器、家具的折旧、修理和油料购置等）、工具用具使用费、非编工作人员工资、聘请专家（法律顾问）劳务费等，保障性费用在保持工程建设正常运行，促进工程建设中发挥重要作用。

    （二）特点。一是内容的非工程性，建设单位管理费主要用于建设单位在组织、管理工程建设中所发生的服务性、保障性、福利性开支，对工程直接成本没有影响。二是保障的经常性，建设单位管理费用属于建设性费用，但具有维持性费用的一般特征，建设单位为保障公务活动正常进行，每天需要一定量的公务性费用维持正常运转。三是开支的伸缩性，建设单位管理费用的开支受管理水平、控制力度的影响，也就是说实现同一保障目标，在不同的管理水平、控制措施下，经费支出量存在差异。

    二、建设单位管理费管理中存在的主要问题

    （一）管理制度滞后。当前，关于建设单位管理费的管理没有一个具体的制度，无论是“定额包干”还是“预算管理”都只是泛泛而定，没有明确的管理措施，可操作性不强。首先，“定额包干”是指上级按建设投资规模、是否聘請监理而对不同的工程实行不同费率，并最终以决算形式定额下达的制度。这种取费方法脱离了实事求是的原则，可以说只是表面上强行控制建设单位管理费的超支，实际并没有达到控制超支的目的。其次，“预算管理”作为“定额包干”的辅助措施，沿用了部队传统的事业经费管理方式，上级业务部门审批预算以不超过军标取费的定额为标准。但对那些工艺复杂，质量要求高，建设周期长，投资规模大，受设计、施工、管理、气候条件影响较大的大型工程，其当年完成工程量很难估算，而且随着工程进展，会出现各种不确定性因素，其当年所需的建设单位管理费很难测算，预算执行偏差太大，甚至出现成倍增长的现象，另一方面预算批复不作为工程（建设单位管理费）决算的依据，预算管理也就失去了其作用和制约力。随着市场经济的发展以及军队后勤改革的深入，军队工程建设管理模式也呈现出许多新特点、新问题，大量军队工程开始走向市场，工程建设财务管理制度只有适应形势的发展，跟踪工程管理模式的变化，才能提高大型工程经费使用效益。

    （二）管理水平落后。目前建设单位管理费管理效果欠佳，还有一个重要原因在于管理水平的落后，办法少，决策失误多，凭经验、感觉管理的多，缺乏主动、科学的管理。一是定额管理意识模糊。建设单位往往只考虑工程投资总量有没有超，对建设单位管理费使用多少考虑不多，开支随意性大，预算安排只强调需要，不考虑有多少，经费超支严重。二是消耗性经费开支管理措施不力。如办公用电脑数量多、档次高，但利用率低、信息应用共享少。三是财务管理不规范。科目列报不准确，控制措施不力，大量非工程性开支摊销到建设单位管理费中，把管理费当成“万能”经费。

    （三）财经意识淡薄。当前建设单位管理费管理不够规范，主观原因在于财务管理意识淡薄，规章制度落实不严，重供轻管、重钱轻物、重施工管理轻财务管理的思想观念没有根除。对如何加强管理、减少浪费、提高经费使用效益，既缺乏理性思考，也缺少实际行动。

    三、规范军队建设单位管理费管理的措施

    （一）完善管理制度，科学核定经费额度。建立健全军

    队工程建设单位管理费管理制度对于促进军队工程项目的完成，提高工程经费的使用效益具有非常重要的意义。一是科学核定建设单位管理费的经费额度。从单一的指标去核定建设单位管理费额度会存在较大的偏差，核定额度，既要研究工程投量，又要从建设规模、周期、管理模式进行评定，还要考虑工程技术、地域环境等因素。二是制定建设单位管理费的开支范围。期先的管理规定与今年总部下发的工程军标开支范围有着质的区别，不但取费标准不同，而且开支内容也改变甚多，财务业务系统必须有一套建设单位管理费的核算制度。三是明确审批责任人。大型工程建设单位管理经费多则几千万元，少有几百万元，按现行管理制度明确由单位主官“一支笔”审批，势必造成主管工程领导成天应付繁琐杂事，影响工程建设大局的研究和管理，参照事业经费的管理办法，可由谁分管谁负责原则明确审批责任人。

    （二）提高管理水平，抵制各种浪费。“管理出效益”是永恒的道理。只有提高管理水平，才能有效地控制经费和抵制各种浪费。一是加强财权制约。加强财权制约是党委理财的一贯要求，也是加强管理的现实需要。对建设单位管理费的管理要有内部财权制约办法，经费开支的审批要明确规定个人一次审批和办公会集体审批的额度。二是加强预算管理。建设单位管理费的开支要纳入年度预算，预算安排开支不能突破规定的额度，预算执行要严格，支出要按预算项目严格控制，不得改变项目内容、突破金额。三是实行限额管理。建设单位管理费的开支大部分是消耗性开支，限额管理是比较有效的办法，从严控制经费支出，对办公杂支、车辆维修、通信、差旅、接待等开支，按照预算管理的要求制定开支限额。四是应用信息技术。信息技术的应用可以提高业务处理效率，减少浪费。建立工程管理人才库、材料库、土地资源库、产品质量库等数据库，联通网上业务，搞好资源信息共享，实行无纸办公，避免多次往返的开支和大量的人力、财力、物力浪费。

    （三）加强财务监督，提高财务人员素质。长期的理财实践使我们体会到：多一分制约，就少一分漏洞;多一分监督，就少一分失误。一是要加大对领导干部的监督力度。要通过对领导干部行使权力的监督，提高财务运行过程的透明度和公开性，规范领导理财行为，防止权力滥用。同时要形成监督的合力，纪检、财务和审计等职能部门要互相配合，加大对建设单位管理费的开支监督力度，遏制各种违反财经法规和财经纪律现象的发生。另外要提高财务人员的素质，改变目前那种“账房先生”、“大出纳”的角色，树立起能算善谋、能参善断，既懂核算又会管理，既懂供应又会保障的全能型人才的良好形象。（作者单位：海南三亚91193部队）