新时期提升国防与军队建设法治化水平的路径研究
李石松
摘要 党的十九大报告把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，同时，把坚持依法治军纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的建军方略，明确要求“推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平”。要不断深化依法治军实践、为实现党在新时代的强军目标提供法律保证，就要对新時期提升国防与军队建设法治化水平的重要路径做重点研究。
关键词 新时期 国防 军队 法治化水平 提升路径
中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.058一、依法治军与国防军队建设
（一）依法治军的时代背景
依法治军是依法治国方略的重要组成部分，从字面上讲，其就是用法律来管理军队，并且目前依法治军已经被纳入《国防法》中，具有深远的法律地位，其通过法律的形式规范军人和军队的行为，并且也是强化社会主义法治建设的战略部署。“无制之兵，有能之将，不可以胜。”我军自创建之初，就高度重视运用法治手段建军治军，在从无到有、不断发展壮大的成长进程中，特别是经历了革命战争年代血与火的检验、抵御了和平年代种种诱惑考验之后，形成了一整套行之有效的依法治军经验办法，提出了依法治军思想，为建设党领导的新型人民军队，夺取革命战争胜利和维护国家主权安全贡献了巨大力量。党的十八大以来，习主席鲜明地提出依法治军、从严治军是强军之基，深刻揭示了依法治军、从严治军在建设强大军队中的基础地位和基石作用，开辟了我军依法治军、从严治军的新境界，强军迈入了新征程。
（二）依法治军的内涵
打造一个中国特色军事法制体系，是实施依法治军的前提，也是推进国防和军队现代化建设的前提。法制体系建设应当遵循系统性和针对性，并且具有很强的可操作性，确保法律体制建设和军事斗争实践相适应。依法治军的关键是在全军普及法律信仰和法治思维，让法治观念渗透到每一名官兵心中;关键是确保权力运用得当，士兵要做的，各级领导首先要做好，转变工作作风，严格按章办事，确保部队的各项决策和行动，都是党委决策、机关指导下，部队执行、官兵认可的。二、新形势下提升国防与军队建设治的重要性
（一）军队现代化建设的必然要求
现代化的国家离不开法治，现代化的军队建设也离不开法治。推进国防与军队建设法治化水平是建设现代化军队的必然要求，也是当今历史背景下坚持我党建军治军基本方略、解决传统治军模式不足的必然要求。军队无法不立，在“军人誓词”中，一名合格的军人，应该是严守纪律、绝不叛离军队以坚定不移的思想觉悟维护国家主权和人民利益的，因此在当下推进国防与军队建设法治化水平，就是军队现代化建设的必然要求。
（二）武装集团特殊属性的体现
当今背景下面临着治军改革的重大挑战，尤其是在西方“政治转基因工程”的影响下，如何体现武装集团的特殊性质，解决“建设什么样的军队”“怎样建设军队”这一根本性问题，就离不开推进国防与军队建设法治化建设。“刑起于兵，师出严律”，因为军事活动的特殊性，也导致了对军队严格要求和管理的必要性。而如若对军人实施和普通群众同等的管理模式，那么军中的作风和纪律都会受到极大的影响，又何谈提升部队的战斗力。因此基于武装集团的特殊属性，就需要对军人进行旗帜鲜明的法治化建设。
（三）建军和治军经验的科学总结
自古以来，中国的建军研究就没有停止脚步，《孙子兵法》成为后世诸多帝王治兵建军的谋略参考，在“兵者五事”中，“法”就位列其中，在《司马法》等多部兵书中，都把“刑”与“法”放在突出卓绝的地位。“以制为胜”“制必先定”等言论，都为当代推进国防与军队建设法制化建设提供了思想基础，并将“刑兵一体”作为军队建设的一大特色。
（四）有效履行军人使命的必然要求
军队的变革不仅仅是军事武器的变革，更应当是一种治理模式和管理理念的变革。要想打造一支强有力的新时代军事队伍，就要以“依法治军、从严治军”为基础，坚持以军法从严、高度集中为核心。军人自我约束是关键，倘若没有坚定不移的信念作为支撑，明确什么该做、什么不该做，这样才能履行军人使命。三、新形势下推进国防和军队建设法治化水平的实践分析
（一）强化军队作风建设，塑造作风优良的英雄部队
1.制度构建要严格，狠抓落实保权威
当下推进国防与军队建设法治化建设的当务之急就是完善军事法制体系，这也是保证依法治军的前提，习主席对此进行了多次重要讲话，也对依法治军提出了更高的要求。制度是一切国防与军队建设法治化建设的基础，也能构建军中严格的铁律，给后续的实施提供严明的制度保障。另外，更重要的是保证军中法令的实施，军令如山，一旦制定和发布，就要将军规铁律发力生威。
2.作风建设更要走在前列，从严治官做表率
从严治军的关键是从严治官，在部队干部调整以后，党中央和中央军委在重拳整治腐败问题，这就需要各级领导干部保证依法办事。各级领导干部应当做好模范带头作用，严抓作风建设，牢牢掌握“牛鼻子”，为官兵做出正面的表率和带头作用。领导干部应当清正廉明，身边不留“关系户”，严格秉承着“莫伸手，伸手必被抓”的严格思想觉悟，做到人尽其才，公开透明，物资采购更要公开透明，杜绝“小贪”行为，做到军中物资物尽其用。
（二）严肃军规军纪，坚持从严铁律守护法律威信
法无严而不威，加强对每一名官兵的规范和法律引导，是国防与军队建设法治化建设的根基，官兵组成了中国人民解放军队伍，依法治军也要对每一名官兵做到严格管理，从严治军，保证守护法律的威严和庄重。
第一点，“严”要有根据，加强制度的贯彻落实，对每一名军人都要同等对待，出现问题绝不姑息。无论新兵老兵，都要按规定办事，按程序办事，没有后门没有“开小灶”，严格军中纪律。
第二点，“严”要常态化，从严治军并不是“面子工程”，要把工作做到内里，才能保证官兵的自我管理意识和守纪律的意识。在以往部门单位存在有检查及抓得紧、上面领导没指示就管得松的问题，这样的管理模式并不利于国防与军队建设法治化建设，无论何时何地，都要对军队个人的行为规范、举止规范严格要求，抬枪射靶不差分毫，行为规范更要不差分毫。因此在平时，要重视对部队的常态化管理，成立长期监督检查小组，进行行为习惯日纠、工作作风不定期检查，实现国防与军队建设法治化建设的常态化。
（三）加强对军人的法律宣传和法治教育，争做“四有”革命军人
1.以法治教育为军人教育根本
知法是懂法的前提，懂法才能守法，在进行军队文化建设和军人管理的时候，应当将法治教育放在首位，培养军人强烈的法治观念，以提升自身的行为规范。要紧贴时代脉搏，把法治教育纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为思想政治教育的重要内容，引导广大官兵把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动。在世界形势发展改变巨大、中国全面建成小康社会的攻坚时期，更要求在部队形成懂法、守法严格执法的良好风气。要将军队法纪教育常态化，定期对部队官兵进行法治教育，如法律知识学习、法治观念教育，还要进行军事法规教育，切实坚持规范部队官兵的自我修养，并且下真功、下苦功，切实提升法治教育的有效性。
2.以法治教育提升军人思想觉悟
军人自身应当时刻敲响警钟，将守法放在思想觉悟的制高点，形成严格的法律意识和高度的思想觉悟，这样才能在听从党中央和军委领导，坚决执行党的方针政策，并且实现思想上和行动上的高度一致。只有在日常的训练和生活中，加强对军人的法律知识宣传，让军人懂法，才能做到守法、严明自身的行为规范。作为一名革命军人，理应担负起维护法律尊严的责任，知法懂法才能明确什么可为、什么不可为，才能拿起法律武器与违法犯罪行为作斗争。因此在日常的训练中，应对官兵进行长期性的法律学习和指导规范，系统梳理法律的体系，重点学习军事法规。为了提升法律学习的有效性，可选择理论知识和涉法问题分析相结合的模式，对军人进行引导和教育，将法律教育落实到实处。
（四）积极开展送法下基层活动，健全部队的法律服务组织
为了满足部队军事任务执行的需要，要不断健全部隊的法律服务资质，为部队官兵提供最全面的法律咨询服务，拓宽解决法律问题的渠道。在部队印发法律手册，积极开展送法下基层活动，积极开展部队普法教育和法治宣传活动，加强法治宣传的时代感和吸引力。此外，更要为广大部队官兵解决实际问题，各部队军队律师和法律咨询员，应当恪守岗位，并且为部队官兵代理各类案件、解决各类法律纠纷，切实为部队官兵安心训练、提高本领铺平道路。四、结语
总而言之，国防与军队建设法治化建设的标志，就是治军方式的根本性改变，从领导层到基层官兵，都应当加强重视、提高认识，着眼于“从严治军”，打造世界一流军队。在中国国防法治建设数十年的探索过程中，军队法治教育建设成果显著，守纪律、顾大局、讲政治成为中国广大部队官兵的风采，其更是成为了向世界展示中国军人风采的窗口。作为保卫国家安全的急先锋，人民军队更应当与中国特色法治建设进程相融合，落实中国特色军事法治体系，提升国防与军队建设法治化水平。
