全面预算管理的编制及应注意的问题分析
王龙斌
摘 要 在行政事业单位发展的过程中，预算管理是非常重要的部分，是优化单位内部资源配置的主要手段，也是单位内部管理的科学方式。全面预算管理就是对单位內部各部门的各种财务资源进行统筹、分配和控制，提高资产的利用率，完成行政事业单位的发展目标。本文主要分析当下行政事业单位全面预算管理编制的不足，探索改善策略，阐述应注意的几个问题。
关键词 全面预算管理 预算编制 问题
在行政事业单位的发展中，全面预算管理作为重要的控制工作，能够明确单位的发展方向，对单位内部的经济活动进行全面的控制，加强对资金和资源的有效利用，提高单位内部的效益。全面预算的编制应该根据单位内部的实际情况，在编制目标、方向、流程等各方面进行优化，完善编制的各个细节，增强和提高预算管理的作用和价值，这样才能真正发挥全面预算管理的效用，为单位的发展提供有利的条件。
一、全面预算管理编制存在的问题
（一）编制目标的导向性和系统性不强
部分行政事业单位在开展全面预算编制活动时，没有根据单位的实际情况和管理的方向进行编制，导致全面预算编制的内容不能为财务人员指引方向。首先，行政事业单位的战略发展目标没有与预算编制的目标相统一，很多预算编制的成本额度存在超额的问题，因此一些单位发展计划不能够顺利实施。其次，全面预算编制的目标不够明确，特别是对单位内部资金的管理、经济环境以及对资产使用的目标规划还不细致，不利于企业单位的稳定发展。
（二）全面预算管理编制方法问题
行政事业单位存在管理特殊性，全面预算管理对单位的稳定发展具有重要意义，但是部分单位在管理流程和编制中都还存在部分问题。首先，预算编制的方法比较落后，特别是在使用工具、软件方面不够先进，部分行政事业单位的预算编制工作量比较大，靠传统的编制方法难以满足预算活动的需求，也无法达到编制目标。而且很多乡镇财务行政事业单位的观念比较落后，预算编制理念仍然较传统，在方法的使用上跟不上社会经济发展的步伐，导致单位预算管理的水平受到了严重的影响[1]。其次，预算编制方法在环节的选择上还需要不断强化和优化，有的单位对年度经济管理内容没有明确的规定，预算编制方法的选择也就出现了诸多问题，例如不够严谨、影响因素较多等，还有的单位中不同部门或者不同时期使用的工具方法不同，导致编制的报表、预算方案等不能成功衔接起来，不利于单位内部管理工作，影响预算管理活动的顺利开展。
（三）全面预算编制的科学性和可行性不足
我国部分行政事业单位在对财务岗位上会计的选择存在很大的问题，大多数管理者看重会计的工作经验和年限，而对其学习能力、信息素养以及职业道德的关注较少。因此，部分会计对全面预算管理工作的认知都存在不足，全面预算编制的专业性不够强，特别是部分乡镇财政行政事业单位内部对预算编制工作不够重视，因此在编制流程以及工作环节的安排上都还存在较多的问题。全面预算编制主要是针对单位内部经济活动的内容以及资产管理方面进行计划和规划，而部分单位并没有重视编制的可行性，只做表面工作，导致很多预算编制执行起来还存在一些问题，实践与理论严重脱节，可能会导致资产管理效率降低。同时，行政事业单位全面预算编制流程缺乏针对性，工作内容比较笼统，不能针对单位内部具体的工作项目和目标进行细化，导致预算编制不能落实到具体的项目中，难以有效使用资产，会导致资产出现一定的浪费。
二、全面预算管理编制的方式
（一）提高预算编制方法的科学性
首先，行政事业单位要重视全面预算编制，更要从编制方法上进行改进，提高科学性和完善性，才能为单位内部的编制体制提供充足的保障。首先，单位要根据财务管理工作的原则以及单位内部管理的特点，保障预算编制方法的完整性，还要深入研究预算管理的工具，结合工具使用的条件和编制的目标，构建一套系统的编制方案，保证编制原理的正确性、目标的可行性以及考核的客观性，减少不必要的编制环节，提高预算编制的效率，从而保证编制工作能够持续稳定地开展，为行政事业单位的内部运行提供保障。其次，单位要持续扩充全面预算编制的方法论，除了专业人员要不断学习先进的编制方法，管理者也要组织人员对编制方法的经验、问题等不断进行总结和反思，从而积累更多的方法和手段，提高编制的有效性[2]。最后，在全面预算编制过程中，对于预算报表的编制需要使用多元化的方式，特别是预算汇总报表、绩效考核报表等，要强化这些报表之间的关联，才能从不同的角度反映单位内部管理问题，提高管理水平，保障全面预算编制活动顺利开展。
（二）完善制定全面预算编制目标
全面预算管理工作的实质就是使管理者可以及时全面地了解单位的资产管理情况，避免资金风险。因此在实际工作中，财务部门要根据实际需求实施预算管理，利用全面预算管理工作对单位所有的资产管理业务进行风险评估，完善风险防范机制，强化企业的防范功能，降低企业的损失。而要完善全面预算管理，首先就要规范单位的预算编制流程，在预算管理中，要对单位发展过程中的政治经济环境、社会竞争环境等因素进行总体预算，针对不同的部门制定合适的预算方案，考虑每个部门单位的职责和能力，及时解决预算管理过程中的所有问题。要按照严格的流程进行预算审批，并且对预算的所有事项进行精确的计算，还要防止预算的遗漏。单位要及时对预算过程的所有细节和数据进行记录，特别要重视预算编制工作中的偏差，及时进行调整和改进。其次，还要明确预算编制的目标，保证其与单位战略发展方向是一致的，以单位工作的特点以及实际情况为基础，制定单位管理业务与预算编制目标相匹配的方案。再次，要不断细化预算编制的目标，以不同级别和不同时期的管理目的为基础，保证全面预算编制的合理性。最后，要保障全面预算编制目标的合理性，针对单位内部的公差费用、个人津贴预算、将近预算等，都要根据政府的政策以及社会经济情况进行合理调动，确保预算在合理的范围内。
（三）优化全面预算编制工具方法的选择环节
在全面预算管理工作中，对编制工具和方法的选择是决定管理工作能否顺利开展的重要因素。首先，单位需要引进先进的编制方式，财务人员要积极学习科学的编制方法，特别是随着信息化时代的到来，单位更要积极引进先进的信息技术工具来开展编制活动，比如大数据技术、云计算技术以及智能计算机技术等，不断升级预算编制工具，以满足行政事业单位工作的需求。其次，单位需要针对不同的预算内容选择编制方式，比如针对固定资产管理、人力费用管理等，分别选择最合适的编制方式能够提高单位预算管理的水平。最后，要保持对预算编制结果、方法和目标的评价，才能结合单位的实际情况进行编制方式的调整，提高预算管理的可信度。
三、全面預算管理编制需要注意的几个问题
首先，预算管理是以成本控制为基础的，管理的对象主要是资金的流量，因此在编制全面预算时，核心目标是保证单位资金的使用效率，控制好资产的流入和流出，减少资产的浪费，规避财务风险。其次，预算管理的本质要求是以经济活动为中心，但是行政事业单位的情况比较特殊，营利性并不强，因此在进行预算编制时，要以行政事业单位的实际特点为基础，根据单位内部的资产管理需求和目标，保障编制的目标与单位发展的目标一致，才能提高预算管理的水平。最后，全面预算管理需要全员参与，并且覆盖到单位内部的各个工作环节，因此要制定严格的预算评价和考核机制，定期对预算执行情况进行检查，才能不断调整预算编制内容，做好内部管理，保证行政事业单位稳定发展。
四、结语
在行政事业单位的内部管理工作中，全面预算管理是以单位的战略发展为基本的，能够为单位的发展提供全方位的支撑。相关管理者要重视预算编制工作，构建完善的全面预算管理系统，加强对预算工作的控制，制定科学的编制方案，做好科学的评估和审计工作，同时还要及时审核预算管理的各个环节，为预算管理工作的开展提供有利条件，提高管理水平。
（作者单位为平邑县铜石镇财经服务中心）
参考文献
[1] 李雅萍.全面预算管理下的集团企业内部控制分析[J].全国流通经济，2017（2）：43-44.
[2] 曹红娥.基于全面预算管理的集团企业内控体系构建[J].企业改革与管理，2017（7）：52-53.
