事业单位财政项目绩效评价探析
摘 要 对财政项目开展绩效评价，可以了解项目资金在事业单位财政项目中的实际运用状况，从而掌握事业单位的项目业务运行效果，防止财政投入出现低效益、重复投入或效率不高的问题，让财政资金在事业单位可以产生最佳效益，保障事业单位财政项目的有序运营。为此，本文对事业单位财政项目绩效评价中存在的问题进行探讨，并相应地提出完善建议。
关键词 绩效评价 财政项目管理 事业单位
绩效评价是采取规范化的评价标准，运用可量化的指标进行对比分析及相关的评价机制对某项工作效益进行专业化检查的一种科学方法。随着财政资金在事业单位中的投入不断增多，为了检验事业单位中财政项目的运行情况，检查项目资金的运用效果，各方面对事业单位财政项目的绩效评价工作都十分重视，通过财政绩效评价检验事业单位财政项目实施及运行情况，查看财政项目是否符合预期目标，从而总结经验、分析原因、研究解决方案，更好地加强财政项目管理。
一、事业单位开展财政项目绩效评价的必要性
在现实管理中，一部分事业单位对于财政项目管理不善，管理意识不强，导致财政项目资金使用效率不高，难以发挥财政资金的使用效果。因此，开展财政项目绩效评价对用好财政资金，推进事业单位发展具有重要的现实意义。
（一）开展绩效评价有助于政府制定科学的财政项目决策
随着社会经济的快速发展，社会各方面对政府资金的需求不断增多，政府需要根据社会经济发展作出正确的评估，从而在事业发展安排上进行科学布局。这就需要对事业单位的财政项目开展绩效评价，以此总结经验，验证事业单位财政项目的投资效益及其运行效率，从而帮助政府提高决策能力，不断优化事业单位的财政项目投入与管理，推动社会经济建设稳健发展。
（二）开展绩效评价有助于财政部门掌握财政资金使用状况
要了解财政项目的运行情况，一般可以从项目的社会效益与经济效益两个方面进行评价。而在传统的财政资金管理过程中，资金拨付出去后，很少对财政项目运行情况进行验证，大多由事业单位进行自主管理、自我评价，而财政部门不清楚财政项目的运行效益与效率，也不清楚资金使用状况，这不利于财政管理效率的提升。开展绩效评价可以对事业单位的财政项目进行全方位的检验，可以采用科学化的指标体系对财政项目进行综合分析，就项目进程、资金运用效率、项目综合效益进行评判，检验财政资金是否达到了预期利用效果，从而帮助财政部门加强项目管理，对财政项目实行精细化、科学化管理，促进财政资金使用效率的提升。
（三）开展绩效评价有助于强化事业单位的项目管理责任
在过去，部分事业单位比较重视项目申报，争项目、争财政资金的现象比较普遍，而当对财政项目资金管理不善、利用率低，导致项目运行情况不佳，没有取得预期效果时，事业单位却不需要承担任何责任，没有对事业单位进行责任追究，这与公共财政的管理要求极不相符。要改变这一现状，就必须开展绩效评价，明确事业单位的主体责任，增强其责任意识，强化财政项目管理，重视财政项目资金的使用。而由于绩效评价有利于保证项目运行结果客观、公正，因此引起了事业单位的高度重视，可以加强财政项目管理，运用好财政资金，更好地促进事业单位各项业务的发展。
二、事业单位财政项目绩效评价中面临的问题分析
要检验财政资金的使用效率，就要对事业单位的财政项目开展绩效评价，通过绩效评价对项目的效益进行综合评判。然而，在实际活动中，事业单位财政项目绩效评价中面临着不少问题，主要表现在如下几个方面：
一是对绩效评价不重视。不少事业单位在管理观念上没有转变过来，认为财政资金是公共资金，谁都可以要，要到就可以用，项目申报只是要钱的借口，因而从申报开始就没有对绩效评价工作引起重视。在项目建设过程中，资金管理不善，管理效率低下等问题时有发生，难以达到绩效评价的要求。
二是项目预算编制不科学。财政项目申报专业性很强，需要按照规范的预算编制方式进行，编制不科学，申报成功率自然就低，也不利于绩效评价工作的展开。有的事业单位在项目预算编制时，业务部门与财务部门没有对接，没有就项目管理与预算编制达到一致，在项目运行中各行其是，没有达成统一，部门之间配合不力。财务部门习惯了财务角度，从财务思维出发编制财政项目预算，而不清楚项目的具体情况，导致预算编制不精细、不科学、专业性差。
三是财政项目权责不清。在绩效考核中，事业单位财政项目的绩效责任没有分清，没有对财政部门与事业单位的责任界线进行划分。从资金管理的角度，财政部门有一定责任，而从项目运行角度，应当是事业单位的责任，而在绩效评价的实际运行中，往往没有划分责任界线，导致绩效评价责任难分。
四是没有做好绩效评价结果的运用。随着财政项目不断增多，绩效评价业务也随之增长，而在实际管理活动中却并没有运用好绩效评价结果。绩效评价结果出来后，没有与相应单位进行沟通，有的只有事业单位的自评报告，没有核实报告，绩效评价结果如何，无法得到反馈，不利于事业单位加以改进，提高管理质量。
三、完善事业单位财政项目绩效评价的建议
（一）转变管理观念，增强财政项目绩效评价意识
事业单位要发展，就应当重视财政项目管理，运用好财政资金，推进各项业务有序转运。为此，事业单位必须转变管理观念，增强财政项目绩效评价意识。一是要认识到绩效评价的重要性。在项目申报与实施过程中，应当高度重视绩效评价工作，应用绩效评价检验事业单位综合管理能力，促进事业单位各项业务的稳健发展。二是事业单位负责人要加强绩效评价业务知识的学习，掌握绩效评价工作流程与要点，加强财政项目管理，提高项目运行效率。三是實行项目申报与项目实施相结合。事业单位要重视项目申报工作，更要重视项目实施，要使申报与实施对接，从而与绩效评价的要求总体相符，达到项目管理预期。
（二）完善预算制度，构建科学的绩效管理体系
要提高财政项目管理效率，就要从预算管理入手，完善财政项目预算编制工作，构建科学的绩效管理体系，为财政项目的有序运行提供系列保障。一是事业单位要成立预算编制专班，组织业务、财务精英做好项目预算的编制工作，保证项目预算编制的专业性、精准性，从而提升财政项目的预算绩效管理质量。二是要构建完善的项目管理制度。要結合财政项目具体情况，根据事业单位业务运行特点，设计规范的项目管理制度，并在实践中进一步细化、完善，确保项目有序运行。三是要强化预算效力。对事业单位财政项目的实施，要严格执行项目预算，不得突破预算，也不得有较多的项目资金结余，从而保证财政项目资金使用效率得到提高。
（三）划清责任界线，实行绩效目标管理
在事业单位财政项目实施与管理过程中，要对绩效评价的责任主体进行划分，从而保证绩效管理真正落实。在项目实施中，事业单位要发挥主导作用，负责组织项目实施，承担主体责任，要明确事业单位的职责，实行绩效目标管理。一是财政部门要加强与事业单位的联系，在对财政项目进行绩效评价时与事业单位进行协作，做好责任分工，并为事业单位开展绩效评价提供指导。二是事业单位内部要构建完善的内部管理责任体系，业务部门要与财务部门进行密切合作，就相关政策操作与财务部门进行沟通，解决内部信息不畅的问题，在项目管理上达成一致。三是事业单位要加强绩效管理培训，掌握相关标准，从而保证绩效目标实现。
（四）加强跟踪管理，做好对绩效评价结果的运用
事业单位要认真开展绩效评价工作，重视绩效评价结果的应用。在事业单位内部，要成立绩效评价自评小组，为绩效评价提供专业指导，将绩效评价工作落实，增强绩效评价自评的准确性。从而对项目业务管理进行指导。同时，要对财政项目绩效评价工作高度重视，对上级组织或同级财政部门组织开展的绩效评价工作认真对待，虚心听取他们的意见，并进行跟踪管理。要认真对待绩效评价结果，对不合规范的地方进行整改，确保财政项目取得良好的综合效益。
四、结语
事业单位开展财政项目绩效评价时，要认真学习相关法规政策，将绩效评价工作做实。要对项目运行情况进行科学分析，对绩效评价结果进行有效运用，为财政项目开展总结经验，从而更好地增加财政资金使用效益，推进事业单位各项业务的良性发展。
（作者单位为烟台市交通运输服务中心）
[作者简介：李彦青（1987—），女，山东烟台人，本科，中级会计师，研究方向：财经。]
参考文献
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