县域扶贫开发现状探究与思考
【摘要】兰考县属于国家扶贫开发工作重点县，在扶贫开发方面做了很多工作，贫困面貌得到很大改善，很多群众开始脱离贫困。作者以兰考县扶贫开发工作研究为例，例举了兰考县扶贫开发工作中一些有效的做法，并归纳出其中存在的问题，提出了合理的意见建议，为全国县域扶贫开发工作提供有益的借鉴。
【关键词】县域；扶贫开发工作；思考；兰考
打好扶贫开发攻坚战，是习近平总书记在县域治理当中特别强调的一项重要工作，也是习总书记心里时刻牵挂的重大问题。兰考位于开封、菏泽、商丘的三角地带的中心位置，是通往鲁西南的重要门户。区位优越，交通便利，距郑州新郑国际机场一百多公里，距国际港口连云港四百多公里。陇海铁路横贯全境，310、220和106国道在境内交汇，连霍高速、日南高速穿境而过，形成了以铁路、高速公路、国道、省道为骨架，以县、乡、村道路为脉络，纵横交错，四通八达的交通网。兰考特殊的地理位置，决定了兰考在交通、经济和军事上都占有着重要地位。但由于历史和现实的原因，兰考总体上还不富裕，扶贫开发工作仍然是县委政府当前的重要任务。
一、兰考县扶贫开发工作现状
兰考县总人口84.14万人，2014年初，全县有贫困村115个，贫困户2.33万户，7.94万人。2014年底实现脱贫38个村，6900户，2.5万人。2015年上半年，实现脱贫6000户，2.1万人。2014年脱贫标准为年人均纯收入2800元，已脱贫的4.6万人年人均纯收入达到了3497元。目前尚剩余贫困村77个，贫困户1.04万户，贫困人口3.34万人。剩余的贫困人口中有8000户，26000人为普通贫困人口，另有2400户，7400人为特困群体。普通贫困人口致贫原因为脱贫思想动力不强，缺乏脱贫项目，缺少脱贫资金。另有近7400人为特困群体，多为无儿无女老人、孤儿和重度残疾、智障、精神病、重大疾病患者等无力脱贫人口。
二、兰考县扶贫工作主要做法
（一）产业扶贫。重点推进禾丰肉鸭、晓鸣禽业等重大项目建设，为扶贫攻坚提供产业支撑。禾丰牧业肉鸭产业化养殖项目，由禾丰牧业提供鸭苗、饲料、防疫技术，每棚每茬养鸭5000只，每只收益不低于2元，全年5—6茬，每座鸭棚年收益5—6万元，每座鸭棚需投资8万元。针对贫困户，由财政贴息可向农商行和邮政储蓄银行贷款5万元，另享受财政补助2万元，贫困户出资1万元，即可完成建棚。目前已建成鸭棚516座，直接带动2600人增收脱贫。森源集团农光互补项目，贫困群众通过流转土地，并进公司务工，76户280人实现脱贫。投资1亿多元的晓鸣禽业项目，在兰考建成了我国最大的单体鸡苗孵化基地，兴建了蛋鸡养殖项目，直接带动168户贫困户精准脱贫。
采取“公司+农户”的模式，引进花花牛集团等企业，大力发展奶牛和湖羊养殖，直接带动贫困户107户，328人增收脱贫。引进乐农集团、包公食品等种植养殖项目，新增流转土地3万多亩，农业产业化经营组织152个，直接带动贫困户212户，537人增收脱贫。大力发展特色农业，鼓励土地流转，用以种植葡萄、石榴、绿化苗木，对无劳动能力的贫困户采取入股分红的形式带动脱贫致富。兰考县何寨村贫共有困户74户，311人，2014年脱贫45户，205人，剩余29户，106人。2015年对这29户贫困户，利用县里分配到村的10万元到户增收资金，帮助他们加入村里的种养合作社，扶持11户种油桃、14户种梨、4户养肉鸭，在种养合作社干活挣钱的贫困群众有80多人。对5户缺乏劳动能力的特困户，工作队对每户安排扶持资金5000元，采取入股分红的模式，让他们加入到村水果专业合作社，今年每户预计能分到红利3000元左右。
（二）精准扶贫。对贫困人口建档立卡，一户一册，实行动态管理，切实做到“户有卡、村有册、乡镇有薄、县有平台”。采取“四议两公开”工作法与实地查看相结合，对全县的贫困人口进行反复识别，对识别出来的贫困户分类细化致贫原因，在参考扶贫办微机系统贫困户户表中贫困户年收入的各项指标的基础上设计出《贫困户问卷调查表》、《脱贫致富一览表》、《贫困家庭年收入预计调查表》和《贫困户家庭年收入预计表》，对每户贫困户的家庭状况、年人均收入情况、项目意向精准了解，真正做到“心中有账，兜中有本”，对贫困户情况了若指掌，时时刻刻关注扶贫工作。通过挨家挨户走访了全乡的贫困户，将走访过的贫困户信息，详细的记录到“扶贫本”上。真正做到分包到户、结对帮扶，把贫困户的事儿，当做自己的事儿来做，利用多种帮扶形式贫困户发展项目，实现增收致富。
（三）创新扶贫资金运行机制。一是创新“三位一体”金融扶贫模式。2015年6月底出台了“三位一体”带动贫困户脱贫实施办法，政府拿出1000万元作为风险补偿金，撬动银行贷款1亿元，支持企业发展扶贫产业，同时，政府给予企业贷款贴息。所支持的企业按照获得贷款额度的10%提取扶贫基金1000万元，通过发展扶贫产业和直接发放扶贫金可以帮助贫困户2000户，6700人增收脱贫。乡镇利用该扶贫基金，帮扶有劳动能力的贫困户发展种养加项目；对于无劳动能力的贫困户，利用扶贫基金，直接救济帮扶。二是下放扶贫资金项目使用管理权力。把扶贫项目资金的确定权、使用权下放到乡镇和贫困村在全省率先建立“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制，这一做法得到了汪洋副总理的批示。县财政拿出600万元启动资金，完成了总投资4600万元的40个贫困村整村推进道路建设项目；下拨产业发展基金1150万元，支持3000多贫困户发展种植、养殖和加工项目。
（四）驻村扶贫。兰考县着眼解决“扶持对象咋定准”、“帮扶措施谁落实”的问题，把驻村帮扶作为实现精准扶贫、精准脱贫的“铁”抓手，在机制上解决“住得进”、“铆得紧”的问题，在工作目标上实现了“三清三准”即基本情况清，扶持对象甄别准；致贫原因清，帮扶措施定得准；致富信息清，脱贫项目对接准。兰考县委出台了驻村帮扶工作队员选派办法、日常管理和考核奖惩措施。规定科级后备干部当队长，副科级后备干部当队员，后备干部不愿驻村帮扶的取消后备资格；干部提拔必须有两年以上驻村帮扶和基层工作经历。驻村帮扶连续两年被评为优秀的，优先提拔使用；连续两年评为不称职的，一律不得提升使用。县委县政府这个“狠招”，一下子解决了驻村工作队员派不出来、住不下去的问题。兰考县扶贫手机报每天播报2-3个驻村工作队的工作动态；县电视台每周评选并播报一个“明星”驻村工作队；乡成立驻村工作总队，每周五召开一次例会，汇报当周工作和下周打算；每季度进行一次小结，每半年进行一次总结；每年进行一次评比。驻村工作队实行“五天四夜”工作制，建立日常工作考勤，工作队员每天到所驻村委会签到。这一套狠抓落实的“组合拳”，真正把驻村工作队“铆”在了村里。驻村工作队想干事、愿干事、能干成事，主动性、创造性真正发挥出来了，精准扶贫、精准脱贫就有了坚实基础。
（五）就业扶贫。把转移就业作为扶贫重要手段，通过引进企业入驻兰考，提供更多就业岗位，增加贫困户收入。县直单位通过选派人员驻村扶贫，进一步切实认识到贫困村存在的问题根源，通过利用本单位引进的项目或利用自身手中所掌握的资源等，妥善安置就业了一批贫困群众。如人社局驻谷营乡谷西村工作队发挥自身优势，在村内发放企业招聘信息，促进剩余劳动力转移就业，现已介绍84户贫困家庭总计116人到县内、外的建筑、机械制造、电子加工等行业就业，月工资2600-3800元。实施“雨露计划”、“阳光工程”等技能培训工程，2014年以来，共培训19858人，劳务输出32万人次，其中，贫困人员16000人次，本地就业9700人次，外地就业6300人次，通过就业脱贫5240户，16240人。
（六）滩区搬迁扶贫。加快推进黄河滩区居民迁建工程，试点姚寨村的安置房已开工建设，春节前群众可入住新房，其余4个村迁建前期工作正在积极推进。通过移民搬迁推进滩区产业发展和群众转移就业，依托森源集团农光互补项目，鼓励引导群众进行土地流转，并就近转化为产业工人。依托附近爪营、谷营、固阳3个乡镇产业园区灵活安排就业。依托安置区人口集中优势，形成聚合效应，大力发展商贸服务业，增加群众收入。
（七）信息化扶贫。在兰考县政府网站、兰考电视台、《今日兰考报》、《兰考手机报》分别开设了《驻村扶贫》版块，及时刊发驻村工作队的先进经验、做法。创办了《兰考县扶贫手机报》，每天播报2-3个驻村工作队的工作动态，真正意义上为扶贫开发工作建立了一个高效信息平台。在一分钟之内，上至省办领导，下至每个驻村工作队员，都能收到最新的扶贫政策、工作动态等信息。建立《兰考扶贫奔小康微信圈》，为驻村工作队搭建一个交流平台，及时、准确发布驻村工作动态、扶贫政策。依托众筹扶贫APP软件，建立一个高效的信息交流管理平台，将全县扶贫工作者和贫困户纳入其中。增加贫困户获得信息的渠道和产品销售渠道，及时推广发布贫困户的产品信息。
三、存在的问题
一是乡镇扶贫能力、效果不平衡。有的乡镇或者行政村有主导产业或集体收入，经济条件好，有资金投入，扶贫力度上的去，进度快，效果相对也好一些。主导产业不强或没有主导产业的，经济收入少，有心无力，扶贫力度就小，效果也不理想。个别村“两委”负责人对扶贫工作重要性认识不足，带动意识差。二是精准扶贫准确性不够，结对帮扶工作不到位。还存在不该享受低保政策的享受了，真正贫困的却没有纳入进去，有些高于贫困线的群众划入了贫困人口行列，扶贫识别的精准性不够，还需要进一步加强。
一对一帮扶责任没尽到位。三是个别贫困户内生动力不足，主动脱贫意识不强。由于受多种因素的影响，极个别文化素质低、家庭经济条件差的群众，思想消极保守，已经接受了贫困的事实，习惯了贫困生活，不愿意干，穷不思变，也不想改变。部分贫困户产生严重依赖思想。四是脱贫水平低。对劳动能力弱的贫困户，帮扶项目技术含量低，大多以养羊、养猪等家庭养殖项目为主，稳定性差，脱贫基础不牢。如遇病疫、丢失等因素，很难实现脱贫。
四、意见建议
一是进一步加强产业支撑和带动能力。不能只停留在低水平脱贫上，要引进规模性的公司和项目，发挥其吸纳、带动效应。围绕村特色发展产业，并想方设法使其壮大，增强其带动能力。充分利用兰考的区位优势和交通优势，结合兰考实际，把兰考的特色资源，如民族乐器加工，鱼塘养殖等做大做强，做成规模，形成产业支撑，充分吸纳就业，发挥辐射带动能力。二是加强对项目资金的监管。扶贫资金的使用上要透明公开，推行公示制度。精准实施到户增收项目，做好资金的拨付审核审批工作，严格杜绝挤占挪用等违规违纪操作，确保资金真正用到贫困户身上，让符合条件的贫困户切实享受政策红利，最大限度发挥扶贫资金的社会效益和经济效益。三是注重精神扶贫。大力加强“致富光荣”的民风培育，引导社会舆论，营造自发向上求发展的良好社会氛围，实现贫困户从“要我脱贫”到“我要致富”的观念转变。四是要做到瞄准式扶贫。在科学确定扶贫对象的前提下，对扶贫结构进行细化：对年老的贫困人口纳入农村低保；对中年有一定开发能力的重点在产业开发上纳入；对青年贫困人口，重点围绕进行技术培训，转移就业培训和自我创业培训，通过提高劳动技能实现脱贫目的。五是建立评估机制。对脱贫效果和扶贫干部的政绩进行评估，将评估结果与年终考核、评优评先、任用提拔挂钩，激发驻村队员做好扶贫工作的积极性。六是建立返贫预防机制。为使贫困人口脱贫后不再返贫，应对其实时监测，在资金和技术上持续跟进帮扶，形成机制。
参考文献
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作者简介
张骞，男，中共兰考县委党校，助理讲师。
