推进城市发展升级打造北方工程设计之都

    高耀春

    当前，天津正处在五大战略叠加的历史机遇期，城市发展被赋予新的历史使命，为扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的天津实施，打造京津冀世界级城市群，须加快推进工程设计行业转型升级，以创新发展为引领，深化供给侧结构性改革，促进工程产业与相关产业融合创新和升级发展，支持天津加快建设现代化国际大都市。

    天津工程设计业经历了六十余年的发展已经形成了专业门类丰富的产业基础，在规划、建筑、咨询、测绘、勘察、市政、交通等领域拥有一流的设计资源，总体实力全国领先。为加快推进事转企改革进程，以事业单位转企改制为契機，整合市属工程设计单位改制重组为工程设计咨询集团，促进天津工程设计行业创新发展，并为转变城市发展方式、融合带动相关产业升级、攻克生态治理难关等提供强大助力。通过组建工程设计咨询集团，将直接或间接带动以下领域实现重大发展。

    一、引领体制改革实践，促进高层次开放型经济发展

    天津市委、市政府《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（津党发〔2017〕5号）中提出，“培育一批与时代发展相适应、与直辖市应有的规模和水平相适应、在全国同行业具有较强影响力的骨干企业”。组建工程设计咨询集团，可以有效解决与行业央企和其他省级工程设计咨询集团相比存在的散、小、弱的问题。通过深化探索体制机制创新，集团所属单位以混合所有制改革为抓手，激发企业活力与竞争力，树立智力密集型国有企事单位改革发展新标杆，可以为天津同类型行业单位改革发展提供参考。通过推动集团探索全过程咨询、全生命期集成服务、智慧运营管理及科技产业化等业务创新，支持天津城市升级发展新要求，打造工程产业转型升级的新典范。同时，以推进工程设计行业发展为抓手，加快构建支持新发展理念落地的体制机制环境，有效集聚高端设计人才，激发城市活力与创造力，打造创新驱动引擎，加快建设开放包容的现代化天津。

    二、打造城市升级发展智库，促进政府决策落地实施

    党中央提出要建设中国特色新型智库。现代城市是一个开放的复杂巨系统，其中产生的任何问题，都不可能轻松解决，经常会牵一发而动全身。很多“城市病”的解决，需要集中全专业技术、多元化人才和多领域资源进行综合施策，提供整体解决方案。因此，城市的建设和管理离不开智库的支持，需要提供专业的智力支持和辅助决策。组建工程设计咨询集团，汇聚全行业技术专家人才，通过“物理融合”实现“化学反应”，打造新时代天津城市升级发展智库。集团将集中承接事业体制下相关单位承担的政府支撑性职能，并紧紧围绕新时期城市建设与管理的新理念、新思路，为政府决策提出专业化、建设性的咨询建议;深度参与新时代天津城市建设与管理的公共服务，为天津城市生态污染、城市空间秩序等重难点问题提供综合性解决方案;支持京津冀产业转移与产城融合发展，主动对接、服务好雄安新区建设;推进智慧制造、信息产业、环保产业与工程设计产业在城市建设与管理中的有效融合与应用，推动天津市智慧城市、生态城市建设落地。

    三、促进工程设计业务创新，实现城市建设发展升级

    2017年2月21日，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）指出，要完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。为此，要在民用建筑项目中发挥建筑师的主导作用，对建筑工程全过程或部分阶段提供全生命期设计咨询管理服务，但由于执业范围受限、缺少话语权，也让建筑师负责制的推行举步维艰。组建工程设计咨询集团，将前期策划、规划、设计、施工、运维各环节串联起来，形成完整的产业链，有利于建筑师更好地统筹资源，大力拓展以设计为引领的工程总承包、全过程工程咨询等新兴业务领域，探索PPP、BOT、TOT等投融资模式，培育全过程、全生命周期的工程咨询服务能力，支持系统、高效、集约的城市建设与管理新要求、新目标;深化绿色建筑、生态节能技术创新与应用，大力拓展区域生态规划、集中能源站建设、海绵城市和地下综合管廊建设，推广装配式建筑，以工业化、产业化手段推动建造方式升级，支持城市建设升级发展，树立城市建设创新标杆。

    四、推进城市治理模式升级，树立城市智能管理标杆

    建设行业发展“十三五”规划提出，要以深化行业体制改革和推进供给侧结构性改革为主线，以推进行业管理创新、科技创新、业态创新和信息化建设为抓手，实现可持续、协调和健康发展。天津市第十一次党代会提出，统筹生产、生活、生态三大布局，推进绿色现代化;统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市布局;统筹规划、建设、管理三大环节，提升城市品质。实现“三个统筹”目标，必须推进新一代信息技术与城市建设融合发展，努力打造智慧城市。当前，智慧城市的建设和管理思路就是要把整个城市规划、建设、管理的三大环节和城市所有的全信息模型合并在一起，形成城市生产、生活和生态三大布局，进而构建空间、规模、产业三大结构，建立一个城市综合的智能管理。组建工程设计咨询集团，以工程设计带动互联网、物联网、云平台、大数据等信息技术在城市基础设施以及公共服务领域的布局、共享与应用，通过建筑信息模型（BIM）、工程信息模型（EIM）、城市信息模型（CIM），推进政府公共服务的信息化管理平台建设与应用。深圳前海自贸区就是通过多规合一、多元合一的城市全信息模型，将城市规划、信息产业布局、建筑规划、景观规划、地铁规划等所有规划整合起来，将各家设计院、不同单位所做的模型关联到一起，真正实现一张蓝图做到底，从而大幅提升政府信息化、数字化管理能力，提升城市精细化运行管理能力与突发事件主动应急管理能力，创新城市治理方式，全面提升城市治理水平。

    五、带动相关产业融合发展，实现产业集成联动升级

    新时代，城市发展更强调在功能定位、空间结构和产业布局上的顶层设计。产业经济的发展和产业布局的调整与城市规划设计息息相关，好的城市规划和创意设计是支撑产业发展的基础，而产业的优化发展又对城市规划设计提出了更高要求。组建工程设计咨询集团，集聚吸引和培育更多创意人才、创意企业，形成创意产品消费市场，支持构建相关产业融合联动发展格局，强力推进产业倍增计划。国际创意产业集聚发展的代表性城市有伦敦、纽约、东京、巴黎。目前，伦敦创意产业所创造的财富仅次于商业服务业，是城市主要经济支柱之一。同时，以设计集成服务创新支持文旅康养等实体经济发展，带动天津郊县的特色城镇、新农村建设;依托工程设计智力密集型优势，发挥研发创新的引领作用，以科技创新为动力，以先进制造为支撑，以研发转化为先导，发展新产业，引领新制造，支持天津产业转型升级与结构优化;推进工程设计行业与信息技术产业融合发展，将测绘地理、城市规划信息与互联网、大数据、云计算等进行融合创新，拓展软件服务与信息增值服务，推进产品与服务的转型升级。

    六、吸引凝聚工程设计资源，助力打造北方设计之都

    天津市第十一次党代会提出，加快建设“五个现代化天津”的发展目标，建设现代化大都市，推动旅游休闲、健康养老等生活性服务业向精细化高品质提升，推动科技服务、信息服务、创意设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造北方物流中心和设计之都。联合国教科文组织评定的全球首个设计之都是阿根廷布宜诺斯艾利斯，设计产业是布宜诺斯艾利斯经济非常具有竞争力的部分，它提出了设立设计园区的政策，用15年的时间推动设计行业的发展，让园区满足设计产业发展的需要，并同时使之成为设计行业创造和生产的最大基地。天津组建工程设计咨询集团，以京津冀协同发展和雄安新区建设为契机，紧扣产业协同，积极承接北京非首都功能，吸收对接北京工程设计优势资源;吸引北京乃至全国的高端创意设计人才集聚，创造条件支持大众创业、万众创新，建设一批围绕工程设计的双创示范基地、双创支撑平台，进一步激发城市活力与创造力。以工程设计咨询集团为核心，纵深推进北方设计联盟的广度和深度，使其成为工程设计资源整合的综合平台，推进产业链多方资源整合、业务协同，利用产业聚集效应，壮大天津设计产业发展;以生态环境建设集聚产业资源，充分发挥政府、企业和社会组织的合力，提升天津工程设计业在国内外的竞争力与影响力，打造特色城市品牌，助力天津建设成为北方设计之都，提升天津设计品牌。

    天津提出打造设计之都，虽然拥有丰富的设计资源，但缺少规模体量足够大、综合影响力足够强的行业领军企业，很难形成聚合效应。目前，上海、重庆、湖北、辽宁、甘肃等省市，都相继成立了工程设计咨询集团，天津现在组建工程设计咨询集团时机千载难逢，五大战略机遇叠加是“天时”，坐拥丰富优质的设计资源是“地利”，面对事转企各单位人心思变是“人和”，因此，组建工程设计咨询集团是应天时顺地利合人心之举，必将带动天津工程设计产业创新转型，为产业发展、城市升级书写天津智慧、彰显天津作为。

    作者系天津市建筑设计院政策发展研究部副部长、政工师

    责任编辑：双艳珍