宜昌市羊布病净化示范区建设分析
王孝忠 沈洪学 熊同舟
摘要：宜昌市在羊布病净化示范区建设中，通过采取高度重视，组织到位等多项工作措施，到2019年底，全市所有县市区都没有检出羊布病阳性，全市范围内也无新增人间布病病例，全市已达到羊布病假定净化标准，针对羊布病的净化工作，取得了较好的效果，但目前仍存在一些不足，将在今后的工作中改进和完善，巩固和提高净化成效，建设好羊布病净化示范区。
关键词：羊布病;净化;示范区
中图分类号：S8-1? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? 文章编号：1007-273X（2020）10-0031-03
羊布氏杆菌病（简称羊布病）是羊的一种慢性传染病，主要侵害生殖系统。羊感染后，以母羊发生流产和公羊发生睾丸炎为主要特征。布氏杆菌病也是一种人畜共患的慢性传染病，其特点是生殖器官和胎盘发炎，引起流产、不育和各种组织的局部病症。对人的身体健康危害较大。
近年来，宜昌市畜牧业坚持强基固本，走绿色、生态、高质量发展之路，加强宜昌白山羊等地方优质品种资源发掘、保护和开发利用，2015年宜昌白山羊以900.0品牌强度和176.78亿元品牌价值荣登中国品牌价值榜畜牧类榜首。为有效开发利用宜昌白山羊等优质品种资源，同时也为保障人民身体健康，2018年11月，宜昌市人民政府与中国动物疫病预防控制中心、原湖北省畜牧兽医局共同签署《宜昌市羊布病净化示范区建设战略合作协议》，推动湖北省实现羊布病净化，建设全国首个羊布病净化示范区，形成一套可复制可推广的羊布病区域净化模式。现将宜昌市羊布病净化示范区建设中的具体工作综述如下。
1? 主要工作措施
1.1? 高度重视，组织到位
1.1.1? 市委政府高度重视? 宜昌市委、市政府站在公共卫生安全、畜牧产业发展安全、生物安全的高度，支持畜牧业绿色发展和重大动物疫病防控工作。2018年，先后下发了《市人民政府关于推进畜牧业绿色发展的意见》和《市人民政府办公室关于印发宜昌市羊布病净化区建设实施方案的通知》，成立了由分管副市长任指挥长的羊布病净化区建设指挥部，对净化区建设工作进行全面安排部署。
1.1.2? 部门协作支持? 指挥部各成员单位对羊布病防治工作十分支持，特别是卫健、发改、交通、公安、财政等部门积极主动配合，在项目建设、联合建设检查站、联合执法、经费保障、信息共享等方面主动作为。畜牧部门与卫健部门建立定期沟通机制，每年召开2次人畜共患病疫情形势分析评估会议，相互通报人间、畜间布病防控形势。
1.1.3? 上下联动一盘棋? 各县市区都成立了净化工作专班，将工作任务层层分解到乡镇、村，落实了卫健、交通运输、市场监管等部门协助工作机制，确保阳性羊与人布病之间的关联互查准确到位，及时彻底消除隐患，形成上下一盘棋格局。
1.2? 明确技术路线，监测净化到位
1.2.1? 科学制定技术路线? 制定全面监测、检疫监管、阳性场管理和建档立卡的技术路线。从2016年开始，结合该市散养户为主、山区放养为主的区域特点，采用100%场群采样检测策略，全面快速地排查内部隐患，通过采取“检测-扑杀-监测-净化”的措施，迅速遏制了羊布病抬头趋势。每年召开全市羊布病风险评估会，通报和交流各区（县）的布病监测和流行病学调查情况，研讨布病净化工作中存在的主要风险点，及时调整监测重点。
1.2.2? 种源净化，创建示范羊场? 重点指导支持湖北致清和、长阳永兴、宜都金旸等3个宜昌羊保种场从结构布局、设施设备、生产管理、生物安全等方面全方位进行标准化规范。2019年8月，以上3个种羊场顺利通过了省级布病净化示范场考核，全市省市县级各类示范场累计达到10个。
1.2.3? 全面持续监测净化? 2016年以来，按照以县为单位、分级负责、动态管理的原则，对58 307个养羊场户建档立卡，建立全市羊布病净化信息网络系统。全市各级畜牧兽医部门严格按照“不漏一村、不漏一户”的要求，连续4年在全市范圍持续开展普查监测，累计采样监测总数超过138万份，累计检出阳性492份，共扑杀866只阳性羊或同群羊，全部进行了无害化处理，并同步开展流行病学调查，彻底清除隐患。至2019年底，全市所有县市区都没有检出布病阳性羊，全市范围内也无新增人间布病病例，全市已达到羊布病假定净化标准。
1.3? 加强市域边界管控，移动监管到位
1.3.1? 设置检查站点，边界管控无盲区? 2018年8月以来，各地结合非洲猪瘟防控的有利契机，全面强化市域边界动物临时检查消毒点标准化建设。目前全市共设立临时检查消毒点69个，对所有进出的畜禽运输车辆实行24 h管控。
1.3.2? 部门合作，联合执法? 各级动物卫生监督机构主动与交通运输、公安、市场监管等部门联动，对进出县境的交通要道实施视频监控，累计联合行动52次，办理执法案件49件。
1.3.3? 加强检疫监管? 严格限制饲养羊从高风险区向低风险区调运，严格执行肉羊检疫申报制度，检验合格后方可出证放行，做到凡进必验、凡出必检。
1.4? 强化技术支撑，体系建设到位
1.4.1? 监测能力提升? 宜昌市动物疫病预防控制中心兽医实验室的监测预警能力处于全省前列，2017年再次通过兽医实验室考核和计量、农产品检测资质“双认证”。当阳、远安、夷陵等3个县市区已经通过省级考核验收;宜都市、枝江市、秭归县和长阳县兽医实验室已配备PCR仪，正在抓紧改扩建，争取年底前通过省级验收;兴山县、五峰县兽医实验室改扩建已经完成设计，即将开工建设。
1.4.2? 监管能力增强? 全市14个县市区的98个乡镇（只统计有畜禽养殖）共派驻动物卫生监督人员115名。全市建成了宜昌城区、枝江、夷陵、宜都、长阳等5个现代化监控中心，布局监控点573个，从动物的出生、调运、销售、检疫、淘汰、死亡进行全程监控，打造了畜牧兽医执法远程视频监控平台。
1.4.3? 应急处置能力提升? 市、县市区两級都完善了突发动物疫情应急预案和行动方案，落实了应急指挥机制，完善了应急物资储备，规范了动物疫情报告管理和应急处置工作。2018年8月，在夷陵区专门组织了全市突发羊布病应急演练，有效地提升了应急处置能力。
1.4.4? 病死动物收集处理体系健全? 各县市区政府积极支持病死畜禽无害化处理体系建设，在规模养殖场建设病死畜禽收集网点，相应配备1台冷柜;以乡镇、街办为单位或分区域建设病死畜禽收集中心，并配备冷库1座、冷藏运输车1～3辆。全市共投资1 137.1万元，已建成并投入使用33个区域性无害化收集中心、81个村、养殖场、屠宰场病死动物收集点，已建成无害化处理中心9个。目前，病死畜禽年无害化处理能力达到11 680 t，可完全满足全市的病死畜禽无害化处理的实际需要。
1.5? 多方支持配合，经费保障到位
市、县两级财政都将羊布病采样监测和流调、阳性及同群羊扑杀、病死羊无害化处理、动物卫生执法巡查等必要工作经费和补助资金足额纳入本级财政预算。4年来，各县市区财政累计投入资金1 629万元，其中采样人工费947万元、检测费329万元、扑杀经费53万元等。市级还争取国家动物疫病预防控制中心羊布病净化工作专项资金180万元、省级500万资金支持;从2018年起，市级财政每年将畜牧业绿色发展专项资金中20%，即240万用于羊布病净化区建设，有效保障了羊布病净化区项目建设的顺利实施。
1.6? 提高知晓率，宣传培训到位
1.6.1? 宣传发动充分? 组织市县乡畜牧部门人员规模养殖场业主和当地农民近800多人观摩全市突发羊布病疫情应急演练，吹响了布病净化示范区建设的号角。
1.6.2? 培训做到全覆盖? 2018年6月，在五峰县召开布病净化区建设培训班，邀请国家级专家对全市畜牧兽医系统及部分规模养羊户进行布病净化区建设知识培训。各县市区组织各类知识培训587场次，累计培训3.3万人次，做到了布病防控知识全覆盖。
1.6.3? 广泛宣传，形成氛围? 设计制作布病防控知识宣传画，印刷6万余份，下发各县市区粘贴到每个养羊户;在全市高速公路出口和国道、省道、县道的市域边界处设立羊调运警示宣传牌83个，公布监管单位和举报电话，大力营造区域净化浓厚氛围。各地通过报纸和电视等各类媒体开展宣传337次，印发各类宣传资料42.9万份，百姓知晓率从最初不足10%上升到95%以上，有效提升了全民布病防控意识。
2? 存在的问题及不足
全市羊布病净化区创建以来，已经取得了一些成绩，但仍存在一些问题和短板。
2.1? 政府重视不够，宣传不充分
政府领导定期听取工作汇报不充分，对净化区建设进行工作布置和督促检查不足，存在畜牧兽医部门一头热的情况。畜牧部门没有成立工作专班，也没有合理分配任务、制定时间任务表和严格按时间节点落实各项措施。净化区的宣传培训力度不够，特别是对一线养殖场（户）的羊布病知识及净化区建设的重要意义宣传不够，净化区建设氛围不浓。
2.2? 设施建设不足，监管不精准
指定通道、隔离场和洗消中心等基层设施建设迟缓。目前全市还没有建成区域边界羊进出指定通道，全市只建设了1个定点隔离场，只有4个县市区依托非洲猪瘟防控建设了公益性运输车辆洗消中心外，其他县市区都还没有建成公共洗消中心。
对山羊养殖场、无害化收集处理场、屠宰场等各生产单元建立完善的生物安全管控制度和措施，各生产单元的各项生产、消毒等记录缺失或不全;没有建立从羊出生到死亡或出售的全程监督制度或体系。羊的调运监管还存在薄弱环节，时有养殖户网上或外地购羊逃避检疫监管事件发生。
2.3? 能力和体系建设有待加强
2.3.1? 兽医实验室建设迟缓? 受财力等因素影响，个别山区小县的兽医分子生物学实验室建设难度大。
2.3.2? 基层队伍难稳定? 受机构改革等影响，县级动物疫病预防控制中心和动物卫生监督的人员和职能调整较大，人员配备不足;省、市、县机构上下不对口，工作联系不畅等影响了工作连贯性。
2.3.3? 预警监测能力和监管能力不足? 基层动物疫病预防控制中心和动物卫生监督人员素质参差不齐，不能满足疫病防控和净化工作要求。
2.4? 产业发展不充分
宜昌市80%的国土面积属于山地，区域内山峦密布，适合山羊产业发展。近年来，市委市政府更是将山羊养殖作为山区精准扶贫的重要产业，山羊养殖从业者多是老弱病残，养殖规模存在小、散等特点，存栏50只以下养羊场户占比92.74%。以秋冬季节餐饮消费为主，羊产品深加工和品牌意识还需要培育。产业发展不充分，影响了参与布病净化区建设的积极性。
3? 下一步工作思路
3.1? 争取重视支持
指导督促各地畜牧兽医部门将羊布病净化区建设作为重大事项再次向当地党委、政府专题汇报，争取重视支持。要对标对表、查漏补缺，加大财政等资金投入，尽快补齐兽医实验室、洗消中心、隔离场所等硬件短板。
3.2? 强化风险监测
制定结合本地实际的分区域、分不同风险等级的监测方案，加大对牛、猪等风险动物和无害化收集处理场等风险场所的监测力度，扎实开展风险分析，做到有的放矢。
3.3? 强化指导监管
加强对山羊养殖场、无害化收集处理场、屠宰场等各生产单元的指导和监管力度，指导建立完善的生物安全管控制度和措施，规范各种档案记录;加强对动物经纪人监管力度，严格实行动物经纪人和动物运输车辆备案制度。
3.4? 抓紧准备验收
组织相关人员到上海等地学习经验，组织各级各地认真对照验收标准和先进经验，逐项梳理规范各类档案资料。加大对各县市区政府的督导力度，确保全市羊布病净化区顺利通过国家验收，成功建成全国首个市州级羊布病净化区。
