关于构建新时期干部廉政教育体系的思考

    丁江伟

    摘要：党的十八大以来，反腐败斗争进入新阶段，如何构建符合形势要求、具有地区特点的干部廉政教育体系，实现廉政教育的科学化、规范化、制度化，是党校在新时期“不断提高为党和国家工作大局的服务水平、充分发挥干部教育培训主渠道和思想库作用”必然要求。本文尝试从目标原则、知识体系和实践方式三个视角出发，通过构建干部廉政教育体系来增强廉政教育的实效，更好地服务预防和惩治腐败斗争的需要。

    关键词：廉政教育；知识体系；实践方式

    廉政教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工程，是当前全党和全社会上下的一项重要政治任务。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，以八项规定为要求，坚决纠正“四风”问题，以高压态势严厉惩治腐败。反腐败斗争绝非一时之举，“具有长期性、复杂性、艰巨性的特点”，这就对提高干部廉政教育实效提出了更高的要求，即把廉政教育真正纳入到惩治和预防腐败体系的建设当中，贯穿到培养、选拔、考核干部的全过程中，通过教育触及灵魂、深入意识，解决干部思想总开关的问题，逐渐从根本上消除腐败的根源，让广大干部从“不敢贪”到“不想贪”，做到廉洁从政“入脑入心”。

    一、找准新时期干部廉政教育的目标定位

    （一）干部廉政教育的目标指向

    新时期，要深入推进干部廉政教育工作，就要重新定位廉政教育的目标和使命，即要打破“为了学习而学习”的陈旧观念，对廉政教育的主体和对象都要有全新的认识和定位。首先就要树立“大教育格局”的观念，[1]（P.285）即推进“由党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、依靠群众支持和参与”的廉政教育制度建设。与此同时，要根据《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》提出的“有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效”的廉政教育要求，树立起一种“大培训”理念，即将全体干部都纳入到教育培训的对象中来。

    （二）干部廉政教育的原则定位

    干部廉政教育是反腐倡廉建设的基础性工作。要深刻认识并充分发挥廉政教育的基础定向和预防警示作用，就要坚持“分类覆盖、严密设计、循序渐进”原则，不断增强廉政教育培训的针对性和实效性。

    1.分类覆盖

    当前，在廉政教育实践中，通常采用的方法是“一锅煮”。在教育对象的选择上不分类别与层次，在教育内容的安排上没有重点与特色，“上下一般粗，左右一个样”，[2]（P.93-98）其结果往往是事倍功半，效果不佳。面对新形势下党员干部队伍不断变化的新特点，党校可以充分发挥干部培训主阵地的优势，对教育培训的对象实现分类覆盖，一是按职务级别进行分类。在区县层面的实践中，按职务级别大致可以划分为：处级干部、科级干部、科级以下及社区基层党员干部等三大类别。二是按岗位性质突出重点。根据党员干部所处的岗位系统进行划分，一般可将教育对象分为党群系统、政法系统、社会管理系统、经济管理系统及企事业单位系统等类别。与此同时，对同一类别干部或不同类别但岗位相近的党员干部开展与之相适应的专题培训，特别是组织人事、纪检监察、财务审计、城市建设、行政审批等掌握人财物重要资源的部门党员干部，开展有针对性的专项培训。

    2.严密设计

    增强廉政教育的实效性，还要在教育培训的初始阶段就因地制宜地设计出紧贴中央反腐精神、符合所在区域廉政教育实际现状的培训办法，着力提升干部拒腐防变的能力。在具体的操作过程中，一是要深入结合群众路线教育实践活动的要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性这条主线，以为民务实清廉为主题，以处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，对廉政教育进行具体化、精密化的设计，实现廉政教育与群众路线教育的相辅相成。[3]（P.69-72）二是要在教育内容、课时要求、教育形式、组织管理等方面作出明确要求和规定。以《廉政准则》为教育培训的指南，结合习近平总书记在十八届中纪委三次全会上的重要指示，把贯彻《廉政准则》与落实中央构建惩治和预防腐败体系结合起来，在干部教育培训规划中采取多种形式，广泛深入地做好学习宣传工作，准确理解、全面掌握《廉政准则》及中纪委大会提出的各项要求，切实增强领导干部廉政的自觉性。

    3.循序渐进

    由于缺乏长远规划和长效机制，有些地方热衷于搞“短、平、快”，结果使教育出现“一阵风”、“走过场”等现象，这就要求廉政教育必须强化“反复教育、终身教育”的理念，不仅做到警钟长鸣，而且着眼内化于心，使为民、务实、清廉成为干部的自觉意识和坚定行为。具体而言，一是要努力打造符合地方实际、具有党校特色的循环教育体系，针对不同层次、不同类别、不同年龄的干部开展针对性的教育，实现廉政教育资源可持续利用、廉政教育课程的可持续开发、廉政教育方式的不断创新。二是要在日常的教育培训中灌输终身学习和终身教育的理念。廉政教育的一个重要功能就是预防腐败的发生，因此，并非干部有需要、出问题时才开展教育，只有把廉政教育日常化、长期化、制度化，才能真正发挥实效。

    二、完善新时期干部廉政教育的知识体系

    通过对廉政教育功能的回顾，不难发现其最终目的就是要帮助或促使干部确立一个健康的心智模式，在内心深处筑起一堵“不想贪、不愿贪”的铜墙铁壁，并外化为自觉行动，而真正要做到这一点，最终目的还是要帮助干部努力树立正确世界观、人生观、价值观。当前，在群众路线教育实践活动中，中央明确要求要将“发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合”。因此，新时期构建干部廉政教育体系，就要敢于超越传统教育培训模式，构建能够发挥区域文化资源优势的廉政教育培训知识体系，着重突出以下内容：

    （一）理想信念教育

    把开展中国特色社会主义理论体系教育，党在全面深化改革阶段若干重大决策教育、党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，社会主义核心价值体系教育，国情、世情、党情教育以及忠诚党的事业的教育作为理想信念教育的重点。挖掘并整合井冈山、延安等红色文化资源，充实时代特点，建立廉政基地，以红色文化促进廉政教育的实效。[4]（P.46-48）引导干部深入学习实践习近平总书记若干重要讲话精神，把坚定理想信念化作全面深化改革、加快推进国家治理体系和治理能力现代化的实际行动。

    （二）党纪法规教育

    党纪国法是对领导干部的刚性规定，是党员干部廉洁从政的重要保障。开展党纪法规教育活动，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为强化廉政教育的基础，增强党员干部的党员意识和党性观念。不断强化党纪政纪和法律法规教育，增强干部遵守党纪国法的自觉性和坚定性，增强干部“当官不想发财、为民不遗余力、办事不图汇报、工作不带私心”的自觉性和坚定性。

    （三）廉洁从政教育

    开展廉洁从政行为规范教育，从政思想道德教育，党内民主和党内监督教育，引导干部正确看待权力和利益，认真落实廉洁从政各项规定，牢固树立以人为本、执政为民、求实务实、廉洁勤政的理念。把从政道德和职业伦理教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，[5]（P.60-63）教育引导干部坚守道德底线，规范日常行为，始终做到清正廉洁、忠于职守，始终做到严于律己、洁身自好，自觉接受监督。

    （四）党的优良传统和作风教育

    坚持开展党的根本宗旨、群众观点、群众立场教育和以人为本、执政为民教育，引导党员干部正确理解“权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务”，始终紧扣当前正在开展的群众路线教育实践活动，围绕为民务实清廉主题，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。加强中央八项规定教育，促使干部厉行节约，反对铺张浪费，坚决与四风问题作斗争。

    三、创新干部廉政教育的实践方式

    构建新时期的干部廉政教育体系，不仅要更加明确目标原则、不断完善知识体系，还要在教育实践过程中“抓早抓小，及时教育、经常教育，严字当头，”从而做到真教育，努力创新教育方式，在实践过程中注重“三个结合”。

    （一）坚持日常教育与专题教育的相结合

    日常教育与专题教育功能互补，应当有机结合，共同发挥作用。深入持久地开展日常教育，对苗头性倾向性问题要及时进行教育预防，要善于选择各类典型事例，尽量用身边事教育干部，用正反典型激励和警醒干部，[6]（P.5-7）不断增强教育的感染力和说服力。此外，廉政教育还要抓好领导干部这个重点，促使领导干部自觉做到身正行端、清廉自洁。在抓好日常教育的同时，要根据形势的变化发展以及干部队伍党风廉政建设存在的阶段性突出问题，有针对性地开展专题教育，通过专题教育强化和深化日常教育的成果。

    （二）坚持自我教育与集中教育的相结合

    在现实中，廉政教育的内容和要求很多，各类群体也有各自不同的教育需求，单纯依靠职能部门的力量还不够，更多还要靠干部平时的自我教育、自我修养与自我提升。目前，在两者的具体结合运用上，难点是在自我教育上。自我教育是自己对自己情操与心灵的内化教育，具有需求适配、灵活性大、动力性强等特点，需要干部自我加压、自我监督、自我坚持。要通过对干部自我教育的宣传、引导、考核力度，促进从“要我学”向“我要学”的转变。

    （三）坚持传统做法与创新实践相结合

    廉政教育，传统的行之有效的做法要坚持，同时，要结合新形势新情况，寻求创新和突破。针对不同类别层次干部群体的特点和反腐败斗争出现的新情况、新问题，创新廉政教育内容和形式，借鉴、吸收和运用现代培训技术、理念及手段方法，进一步增强教育培训吸引力。不断运用案例分析式、情景模拟式、研讨互动式、现场感受式等多种教育培训模式来丰富学习载体，[7]（P.35-38）充分利用区域廉政文化资源，通过现场教学点的设置，实现廉政教育从课堂走向社会的突破。

    参考文献：

    [1]段殿伟.关于分层次开展反腐倡廉教育的思考与探索[M].管理学家，2013，（3）.

    [2]中共江苏省委党校廉政教育研究中心.构建具有江苏特色党校特色的廉政教育长效机制[M].求实，2010，（8）.

    [3]李栋华.在党的群众路线教育实践活动中推进反腐倡廉教育的思考[M].石油化工管理干部学院学报，2013，（3）.

    [4]肖扬伟.以红色廉政文化促反腐倡廉教育[M].贵阳市委党校学报，2013，（4）.

    [5]马哲军.论反腐倡廉教育的着力点[M].湖北行政学院学报，2009，（2）.

    [6]张爱华等.深化反腐倡廉教育筑牢思想道德防线—关于新时期扎实推进高校反腐倡廉教育的路径思考[M].中国轻工教育，2013，（1）.

    [7]中共上海市闵行区委党校课题组.领导干部廉政教育课程体系建设研究—以中共上海市闵行区委党校为例[M].上海党史与党建，2012，（3）.

    [责任编辑：褚永慧]