从《周易》“蛊”卦看新形势下高校基建领域腐败治理
侯宁健 黄建永 王晓刚 章毓林 张华
【摘要】《周易》是中华民族传统文化的瑰宝，尊为“六经之首”，其思想对现代管理学研究具有高度的理论指导和实践应用价值。近年来，发生在誉为盛载“人类灵魂工程师”象牙塔的高校基建腐败案件增加势头明显。本文暨从《周易》第十八卦——“蛊卦”入手分析此卦与高校系统基建腐败治理间关系及其运用。
【关键词】周易；蛊卦；基建；腐败
From the divinatory Symbols of Gu to see under the new situation of college capital construction field corruption governance
HOU Ning-jian， HUANG Jian-yong，WANG xiao-gang，ZHANG yu-lin，ZHANG hua. Wenzhou Medical University， Wenzhou 325000
Abstract：Zhouyi is a treasure of traditional Chinese culture respect for the "after the first six"， the thought has the high theoretical guidance and practical application value to modern management research. In recent years， occur in known containing engineers of human souls ivory tower of the college infrastructure corruption cases increased momentum evident. This article from the Zhouyi and the eighteenth hexagrams-- the divinatory Symbols of Gu starting with the analysis of the hexagrams in university system infrastructure corruption governance relationship and its application.
Key words：Zhouyi；The divinatory symbols of Gu；Base construction；Corruption
《易经》作为中华文化的大道之源，其思想以辩证和演进的思维方式对各行业管理具有理论指导和实践应用价值。西方哲学大师黑格尔说：《易经》包含着中国人的智慧。1957年，我国著名物理学家杨振宁教授在因对“宇称定律”的普遍性发生怀疑而获得诺贝尔物理奖时发表过一段讲话：“我之所以怀疑奇偶性不灭定律，这和我在西南联大读《周易》时的心得有关。”《周易》对人类社会实践意义可见一斑。近年来，发生在誉为盛载“人类灵魂工程师”象牙塔的高校基建腐败案件增加势头明显。本文将从《周易》第十八卦——“蛊卦”着手分析其与高校基建腐败现象治理之间关系及运用。
1、《周易》主要内容及其应用价值
《周易》由两部分组成。第一部分是《易经》，《汉书·艺文志》提出“人更三圣”说，认为伏羲氏画八卦；周文王演为六十四卦，作卦辞和爻辞。故《易经》共六十四卦，每卦内容包括卦画、卦辞、爻题、爻辞。每卦六爻，其中“乾”、“坤”两卦各多一爻，总共三百八十六爻。第二部分是《易传》，《易传》是孔子对《易经》的注释，共有十篇，又称“十翼”。《十翼》包括彖（解释卦义的文字）、象（说明各卦的卦、爻象）、系辞（总论《周易》大义）、说卦、序卦、文言和杂卦等七个题目，其中“彖”、“象”与“系辞”分上下篇，则共十篇文章。
《周易》不仅是一门集“数”、“理”、“象”为一体的学问，其不但包含丰富的人文和实践价值，还包括了先进管理理念和管理法则。作为哲学典籍，《周易》思想内容是以阴阳两种属性对立统一，说明事物变化的原因和规律，在现代经济和社会管理中都能从中找到解决问题的原则答案。程颐曾指出：“六十四卦，三百八十四爻，皆所以顺性命之理，尽变化之道也”。事实上就是是《周易》哲学思想的核心。《周易·大有》说到：“劂孚交如，信以发志也，威如之吉，易而无备也。”这是人类经济交往过程中诚信原则的体现。所以笔者认为各级管理者应充分研习《易经》思想对现代管理学研究的实践应用价值。在管理和工作实践中学习和研究《周易》，提高理论思维能力，运用《周易》思想，不断提高管理水平。
2、《周易》蛊卦与基建腐败
2.1“蛊”卦简析
“蛊”卦为《周易》第十八卦。原文：蛊：元亨，利涉大川；先甲三日，后甲三日。象征拯弊治乱：至为亨通，利于涉越大河巨流；应当预先思虑象征“终始转化”的“甲”日前三天的事状，然后推求“甲”日后三天的治理措施。蛊，本义为害虫，引申为诱惑迷乱，无事生非，比喻腐败。《序卦传》说：“以喜随人者，必有事，故受之以‘蛊。蛊者事也。”卦名为蛊，卦象征的是日久生弊，但内容讲的重点是治蛊之道。也就是说一个组织出现腐败了，如何通过治理、改革除去内部的“蛀虫”，使原有模式重新焕发生机。
2.2“蛊”卦与高校基建腐败
高校一直誉为盛载“人类灵魂工程师”的象牙塔，而基建作为几乎是所有行业的“腐败温床”，只要搞工程项目，都有机会滋生贿赂犯罪。近年来，高校渐成工程腐败“重灾区”，新华社记者曾调查发现，高校显现出的是高智商、高学历、高职务的知识分子相对缺乏社会经验“三高”校长、科长，发生在高校的基建腐败案件增加势头明显。许多侦办高校领域腐败案件的检察官认为，在基本建建设领域行为尚欠规范情况下，面对高额的利润回报，企业许多不正当的竞争手段应运而生，客观上也为高校领域的腐败滋生提供了温床；同时，相对运行封闭的高校体制，使高校的行政官员更加难以被政府各方监管，他们往往大权在握、独断专行，几乎成为“想犯则成”。“蛊”卦从引申为治理腐败，提出要加强教化，提高素质；要制定方案讲究方法；要做好长期反腐的思想准备。
3、《蛊》卦与治理高校基建腐败
如何应用“蛊”卦义理内涵来分析和治理高校基建腐败现象，从以下三方面来探析。
3.1高校基建腐败原因及特点分析
3.1.1高校扩张，带动大规模基建。高校的基建投资体制本身存在着先天的漏洞，即投资预算软约束，基建项目成本收益评估不严格，从规划、筹资、建筑施工设备的招标、乃至验收和物业管理，等任何一个环节都有可能发生腐败问题。
3.1.2高校领导工作的运行机制不够健全。高校领导层基本上把基建视同为后勤，其中心工作是科研与教学，一般不把主要精力放在基建方面，往往安排一个副校级干部分管，基本上不过问他的具体工作，这种委托代理关系也处在失察和失控状态，该领导是否能够抵挡住各种诱惑，全靠自己的道德自律。
3.1.3纪委监管控制难度较大。高校的纪检、监察等功能，因为隶属于学校的党委和行政，对于校级领导的监督基本上是空白的，对于高校领导的外部监督是由高校工委和省委组织部门组织的，年度考核、任期考核等基本上是以在一定范围（正教授和处级干部）内进行的，然后征询这些群众评议，不知情者甚众，这种考核和评议也就是走过场了。即时发现问题，腐败的后果已经相当严重了。
3.2从《蛊》卦看高校基建腐败问题治理对策
3.2.1从初六爻看对权力的监督制约
《蛊》卦初六曰：“干父之蛊，有子，考无咎。厉，终吉。”译为纠正父亲的重大弊端，有子如此，父亲可以免去过去过错。虽有危险，但结果吉祥。这里父子指的是前、后两代人，可引申为工程建设部门中权力的上下级或前后任，后人纠正前人已经发生的腐败问题，应是亡羊补牢，按现在说法是“为时未晚”，因为《蛊》卦初爻最后说了，“终吉”。
所以从此爻分析，我们应重视行政主管部门对高校权力的监督意识，强化权力的监督，改革高校工程管理体制，铲除滋生腐败的体制土壤，这是预防和治理基建工程腐败的第一个关键环节，也是最根本的环节。高校基建部门和一般的业务部门不同，掌握着基本建设工程管理权，虽不直接经手金钱，但一个签字，一句话就可能决定几百万元，甚至上千万元。高校多为业务型或学术型干部，监督部门一方面不专业，另一方面担心管宽了发生越位。正是高校监督部门“不内行”，且部门内部互相关照，以求相安无事管理体制造成的弊端。所以预防和治理工程腐败，必须首先从改革管理体制入手，强化对高校基建权力的监督与制约。
3.2.2从九二爻看规范招投标管理
《蛊》卦九二曰：“干母之蛊，不可贞。”译为纠正母亲的重大弊端，不可用常规办法。母蛊是指阻力极大、很难纠正的弊端，规范招投标工作是预防和治理工程腐败的第二个关键环节，凡工程管理者相信都会承认这也是最重要的环节，《蛊》卦此爻教我们治理这个顽疾要因势利导，委曲周旋，讲究策略和方法。
目前在中国建筑市场上，总体来说供大于求，属买方市场，这样各地各单位建管部门自然成了众人眼里的“上帝”，只要给谁工程，他就能赚钱，而工程是谁给的，那谁就有可能会获取好处，这似乎已是建筑行业公开的秘密。所以强化对各工程项目招投标全过程进行监督显得尤为重要。所以说，以纪监部门监督基建具体工作而言，若不监督招投标过程，那纪检部门就是从监督的源头上失控。强化对招投标过程的监督，最关键的做法就是纪监部门工作人员直接参加招投标工作，实行招标全过程的监控。设法做到整个招投标过程实行招标信息公开、评标方法公开、招标程序公开、开标结果公开，并通过资格候审等各种形式切实把好招标入围关，把好标底编制关和评标、开标审定关。当然目前招投标制度和操作规则本身也待完善。如逐步淡化专家的作用，尽快推行工程量清单计价招标和计算机辅助评标，尽可能减少专家在评标过程中主观因素的影响。
3.2.3从九三爻看加强工程管理监督
《蛊》卦九三曰：“干父之蛊，小有悔，无大咎。”译为纠正父亲的重大弊端，会有点小的失误，不会有大的偏差。引申为对工程管理强化监督，同时及时弥补工程管理过程中的漏洞。这是预防和防治工程腐败的第三个关键环节，也是最容易被监督部门忽视的环节。
一方面纪监审计监督部门应该对基建工程管理进行监督，而且应该强化，这也是在基建管理反复实践中得出的有效办法和结论。基本建设工程管理需要技术支撑，但是如果工程现场管理人员的思想发生蜕变，技术就有可能成为他们腐败的工具。最常见的譬如工程管理中签署联系单，这应该是工程中正常的现象。但很多联系单和工程量的变更，往往是工程建设管理中变数最大且最容易产生基建腐败问题的其中一个环节。一般的工程量变更由现场监理工程师、业主方代表工程师按实际工程量变更签字认可，但如果驻场监理或工程师被腐败分子所利用，他们大笔一挥，就有可能多出几万或几十万，甚至于上百万元。对金额的工程量变更，可限定权限，超过一定金额需上报高层，并由监察审计人员会同相关的专业技术人员到现场实地了解情况，掌握施工现场动态，弥补工程量变更过程中的漏洞，及时防止腐败的发生。
另一方面，业主驻场工程师对隐蔽工程检查是否认真，对验收能否到位，能否坚持原则，其中既有工作态度和工作作风问题，也不排除被不法分子腐蚀拉拢的可能，最后为学校造成的损失无法估量的。所以强化对工程管理的监督，对预防和治理腐败是不容忽视的重要的环节。加强工程质量的全面验收，经验收合格的工程方可交付使用。
3.2.4从六四爻辞看强化工程造价审计监督
《蛊》卦六四曰：裕父之蛊，往见吝。译为宽裕不急地缓治父辈的弊乱，这样往前发展必然出现憾惜。治蛊宽裕不急，实是容恶养弊之道。工程造价审计监督是预防和治理工程腐败至关重要的最后一个环节。主要可从以下几方面着手：
1、控制预决算层面。是科学决策、节约资金最有效途径，也是保证投资市场规范化和合理化的有效方法。一是要求甲方驻场工程师和管理人员良好责任心和工作作风，不接受施工总包单位的好处向其倾斜或违背业主利益做假签证等。二是防止乙方有意重复列项，增加工程造价。三是防止施工单位有意高套定额。四是防止以决算代替预算，逃避审计监督。
2、工程造价审计层面。广义的工程造价审计应从项目立项评估、合理优化施工组织和施工方案开始，对项目的设计概算，施工图预算和竣工决算等进行审查，同时参与财务结算，最终形成对项目的审计报告。而目前施工图预、决算审计只是对项目施工阶段真实性和合法性进行控制监督，是越过立项、初步设计和方案制定，直接对施工预决算的审计。宏观上的造价早已确定，只不过是实现对造价的微观控制。所以在目前实际工作中，受到诸多因素的限制还无法从宏观上对工程造价加以控制。
3、市场材料价格调查。一般来说，一个工程材料费约占总造价的60到70%，因此，确定合理的材料价格将对整个工程造价确定产生重大影响。在实际工作中，有些工程材料价格与地方造价信息站提供的价格有较大差异，而市场经济下的价格又瞬息万变，监督部门需随时介入实地考察咨询的价格。
3.2.5 从六五爻辞看工程建设财务管理机制
《蛊》卦六五曰：干父之蛊，用誉。译为匡正父辈的弊乱，备受称称誉。说明六五爻是用美德来继承先业。特别要注重规范工程建设中的财务管理，这是预防与治理基建腐败的重要机制。
规避招标往往是私下行为，鲜有知情人，即使偶尔知情，知情人也会因心存顾虑而不愿或不敢举报，群众监督缺乏，也就给打击规避招标不法行为带来许多困难。同时，招投标工作因业务量大、专业性较强，负有监督的行政部门力量往往有限，或只局限于个别环节的监督，而且业务知识不够，监督往往流于形式，止于表面，更使得规避招标者“得逞”，最终得不到应有的处罚。
首先，作为高校上级教育部门可加强对下属建设单位的财务监管工作，实行上级财务人员委派制，并赋予其独立的职责和权限，加大对工程财务的监督权。其次，必须加强对各类合同监管，尤其要重视对工程合同、采购合同、支付凭证的严密审查和管理。最后，要加强对工程预付款支付过程的监管，必须严格依照合同规定和工程进度情况预付工程款，并严格按照规定程序和不同金额大小，由工程主管部门进行审查、领导审批和财务部门支付流程进行操作，加强财务监督管理。
4、《蛊》卦上九爻辞的启示
《蛊》卦上九曰：不事王侯，高尚其事。意为不从事王侯的事业，把自己逍遥物外的行为看得至高无上。任何腐败事件的发生均有其“内因”与“外因”，从哲学上观点，外因是通过内因起作用的。作为高校基建管理相关人员，只要能够认真学习素质、法质与警示教育要求，事件发生过程中，听从诫勉教育，守住内因，哪怕施工单位各类“糖衣炮弹”的攻击，毕竟都是外因，只要守住了内因，腐败事件绝不会发生。作为监察部门可从以下两方面着手：
1、预防高校领域基本建设腐败的教育机制。该机制可以分为以下四个层面：第一，素质教育。主要是要加强职业道德和岗位技能等素质教育，提高工程建设管理人员的综合素质。第二，法制教育。以法律、制度和规范等作为教育重点，提高工程建设人员抵御违法违纪行为的自控能力。第三，警示教育。以反面案例进行剖析，增强和提高工程建设管理人员对腐败辨别能力。第四，诫勉教育。对发现不良苗头和倾向性的可能性问题，及时诫勉谈话，及时警诫，防止事态向不良方向蔓延发展。
2、预防高校领域基本建设腐败的组织保障机制。第一，各级领导要把预防工作纳入到党委的重要议事日程上，主要领导负总责，坚持“两手抓、两手都要硬”，做到工程建设和队伍建设同部署、同检查、同考核。第二，可由业主单位纪委牵头，各参建单位纪检部门共同参与的具体负责预防工作专门管理机构组织实施。第三，落实和完善党风廉政建设责任制，围绕工程优质目标，切实落实党风廉政建设责任制，以责任到人与岗位，促进廉政和预防工作责任制落实到位。第四，，预防工作要根据工程建设实际制定具体实施方案，确保预防职务犯罪的各项工作全面落实与推进。
高校多称作“象牙塔”，同样作为高校官员，和社会接触的机会就相对较少，这使高校官员们更加缺乏面对市场经济行为的一些必要经验，虽然是知识分子，但法律意识相对较淡薄，侥幸心理和人情关往往使部分高智商的知识分子，一步步滑向腐败深渊而不自知。笔者还认为，通过“代建”实施高校基建项目管理是高校基建工程管理模式的趋势。
本文备注
基金项目：温州医科大学项目“周易在新形势下高校基建领域腐败治理中的应用研究”，项目编号：13DJSZYB13
《建设全科医生培训基地 促进三级公立医院支援社区与农村基本医疗》论文
基金项目
1、温州市科技局项目“温州市公立医院改革与支援农村基本医疗对策研究”，项目编号：R20140066；
2、浙江省医院协会项目“三级公立医院改革与支援农村基本医疗对策研究”，项目编号：2012ZHA—KEB316
