环境规制效果的实证研究
毛学锋
摘要：改革开放以来，我国经济飞速发展，但工业污染问题也愈发严重，如何减少工业污染是政府环境规制首要解决的问题。文章运用实证分析的方法排放，选取1992～2018年中国工业污水达标的时间序列数据，分析中国工业污水处理行业环境规制的效果。结论表明，随着环保意识的加强，政府的环境规制对工业污染物的排放取得了良好的效果。
关键词：环境规制;工业废水处理达标率;规制效果
一、引言
随着我国工业经济的快速发展，工业污染排放也愈发严重，因此工业污染减排的热度不降。在工业污染的治理过程中，单纯依靠市场的自发调节很难达到治理目标，因此通过政府制定相应的环境规制政策来进行监督至关重要。当前，我国针对工业污染已经出台了一系列相关的治理政策，高度重视工业污染的治理。本文围绕环境规制与工业污染减排的问题，基于工业污水排放达标率等时间序列数据，构建环境规制模型，检验环境规制视角下工业污染减排的效率，对于制定和实施合理有效的环境规制政策有一定的现实意义。
二、环境规制效果分析
（一） 设计环境规制指标
随着我国经济体制改革的逐步深化，第二产业尤其是工业的快速发展，我国政府对环境规制中关于工业污染物达标排放经历了从无到有、从弱到强的历程。建国初期，当时的环境污染问题并不突出，政府还不重视环境污染问题，所以谈不上所谓的环境规制。改革开放之后，我国的工业快速发展，但当时的工业发展是以牺牲环境为代价，各种污染物不经过处理直接排放，造成了严重的环境污染，当时政府部门也开始认识到环境恶化问题，但环境污染问题并未得到政府部门的重视，这种环境无规制状态一直持续到20世纪70年代末。1979年，《中华人民共和国环境保护法》实施，并在随后加以修改和完善，这一法律的实施标志着我国初步形成了以法律的形式为基础的环境规制体制。随后，《污水综合排放标准》在1996年公布实施，自此我国有了一套标准的污水排放标准。进入21世纪以后，随着我国工业化进程加快，生态环境问题日益严重，政府在关于环境保护方面的工作提出了更严格的要求。关于防治环境污染的政策法律陆续出台和完善，我国的环境污染整治力度也越来越大。
综上，我国的环境规制演进过程可以大致分成五个阶段：第一阶段为无规制阶段（建国初期），这一阶段我国政府没有相关的环境规制政策;第二阶段为起步阶段（70年代到90年代初），这一阶段开始认识到环境污染问题，并出台了一些相关的政策法规，但未形成完善的规制体系;第三阶段为环境规制发展阶段（90年代的），这一阶段国家开始重视环境的整治与保护，环境规制体制不断健全完善;第四阶段为进一步发展阶段（21世纪的前10年），这一阶段环境保护相关的政策法律陆续出台并实施;第五阶段为强化阶段（2010年至今），这一阶段国家对环境保护方面提出了更加严格的要求，环境规制强度进一步增强。根据我国的环境规制经历的上述五个阶段，本文将环境规制的指标值从第一阶段到第五阶段分别设为：0， 0.2，0.4，0.6，0.8。
（二）规制效果的指标选择
由于污水中特别是工业污水含有大量的高金属等有毒有害物质，如果不经过处理直接排放，会对环境产生极大的危害。近年来，我国政府十分重视环境保护方面的问题，出台了许多关于环境保护方面的政策及法律法规。环境规制作为政府规制中社会性规制的一项重要内容，环境质量的好坏成为衡量政府环境规制效果的重要标准。众多学者在研究环境规制效果时采用的指标有：工业废水排放量、工业二氧化硫排放量、环境污染治理投资占生产总值的比重、排污费征收、工业烟（粉）尘去除量等。考虑到污水处理行业排放的废弃物中工业废水的比例较高，根据国家相关环保政策的有关规定，企业生产过程中所产生的废水处理达标后方可排放，因此本文选择工业废水排放达标率作为衡量环境规制效果的指标。
（三）模型构建与假设
为了研究环境规制对工业污水排放达标率的影响，本文在借鉴其他学者相关的研究成果，构建如下环境规制检验模型：
iwr=α+βer+γtwr+θea+ηcgr+ε
上式中，iwr（工业废水排放达标率的英文縮写，下同）代表工业废水排放达标率;er代表为环境规制变量;twr代表工业废水和生活污水总的废水排放达标率;ea代表环保意识;cgr代表环保资金投入增长率。
工业企业在生产过程中会产生大量的污染物，根据相关的政策法律规定，工业企业必须对生产过程中所产生的各种废弃物进行处理达标后方可排放，这使得废弃物排放达标率随着政策力度的不断加强而不断提高，因此本文预期工业废水排放达标率与环境规制变量呈正相关。就总的废水排放达标率而言，随着国家环境治理措施的改善和环境规制力度的加强，使得工业企业对污染物治理不断改善，因此本文预测工业废水排放达标率与总的废水排放达标率呈正向关系;一般而言公众环保意识越高生态环境状况也就越好，而公众的环保意识与其受教育程度有关，因此采用具有高中以上学历的人口占总人口的比例作为衡量公众环保意识的指标，因此本文预测公众的环保意识与工业废水排放达标率呈正向关系;随着环境治理资金的大量投入会使得废水处理技术得到不断的提升，因此本文预期环保资金投入增长率与工业废水排放达标率呈正相关。
三、实证分析
（一） 研究数据来源
本文的研究所用到的人口数据取自《中国统计年鉴》，废水排放数据、环保资金投入数据取自《中国环境统计年鉴》，取得高中以上学历人口数取自《中国教育统计年鉴》，由于统计年鉴中只能查阅到1992年以后的分行业废弃物排放及处理的数据，因此只能研究分析从1992～2018年工业的废水排放达标率这27年间的数据。
（二）实证结果与分析
本文运用Stata14软件，对工业废水达标排放量总计27年的样本数据进行了回归分析。回归得出的环境规制、总废水排放达标率、环保意识、资金投入增长率四个解释变量对工业废水排放达标率的结果如表1所示。从回归所得出的F统计量和拟合优度R^的值来看，本文所构建的回归模型拟合效果良好。上述回归结果表明：
1. 本文选取的环境规制、总废水排放达标率、环保意识、资金投入增长率四个变量对工业废水排放达标率的变化具有较好的解释作用。拟合優度的值为0.875，F统计量为40.52，说明了整个回归方程显著性良好。
2. 环境规制变量的系数符号为正，显著性水平较高，说明了我国的环境规制力度的加强对工业废水排放达标产生了显著的作用，从而也反映出我国的环境规制取得了良好的效果。
3. 总的废水排放达标率符号为负，与预期不相符，由于总的废水排放达标率中包括生活污水排放达标率，生活污水排放达标率不高导致总的废水排放达标率与工业废水排放达标率呈负相关，但是在5%的检验水平下是显著的。
4. 环保意识的系数符号为正，显著水平较高且与本文的预期相一致，说明随着国民受教育水平的提高，公众的环保意识也在逐渐增强，环境质量也随之得到了改善。
5. 环保资金投入增长率的系数符号为正，显著性水平较高。说明资金的投入可以从多方面改善环境质量。
四、结论与政策建议
（一）结论
文章从分析我国环境规制现状入手，研究环境规制对工业废水排放达标率的影响，分析工业废水排放达标率的时空变化特征，得出以下结论。
第一，随着环境方面的法律法规进一步完善，环境规制力度进一步加强，工业废水排放达标率得到了显著的提高，结合前文各个时期的关于环境规制方面政策制度的实施情况，表明我国的环境规制在对工业废水排放达标率这一方面取得了良好的效果。
第二，通过对各种影响工业废水排放达标率的因素的回归分析：首先，工业废水排放达标率受多种因素影响，影响程度具有明显的差异性。其次，环保意识的增强、污染治理资金投入的增加对于工业废水排放达标率起到促进作用。
（二）政策建议
第一，加大污染物的整治力度。可以从多方面逐步推进，比如提高废水排放达标率;做好污染物处理、降解工作;增加对污染物处理技术研发的资金支持，推进科技创新驱动环保型产业的发展。
第二，政府部门作为职能部门，要积极落实环境污染治理政策的制定和监督，将加快污染处理技术的创新、促进产业结构的优化升级，环境保护政策的监管和实施落实到实处。积极引进技术创新人才，引导企业加大污染处理创新投入，强化企业技术创新主体地位，做到从生产到污染排放全方位、多层次的技术革新。
第三，加强政府与企业的联动。一方面，企业要加大污染物处理技术的研发，提高处理效率，同时企业还要将企业环保责任落实到位，打造生态环保的产业链条;另一方面，政府加大对环保产业、服务业等新兴产业在技术、资金等方面的支持，制定和落实好相关的环保政策。降低准入门槛，建立公开透明的市场竞争机制，鼓励信誉好、科技含量高的企业对公共基础设施、生态环境等社会公共事业的投资建设。
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（作者单位：云南师范大学经济与管理学院）
