新时期下事业单位财务预算管理研究
喻彦
摘 要 在新形势下，财政体制改革逐渐深化，给事业单位财务预算管理带来一定影响。针对现阶段事业单位财务预算管理中出现的问题，怎样应对，是单位领导需要重点思考的内容。本文结合加强事业单位财务预算管理的必要性，重点分析新时期事业单位财务预算管理存在的问题，以分析结果为依据，提出新时期加强事业单位财务预算管理的策略。
关键词 新时期 事业单位 财务预算管理
作为事业单位内部管理重要内容之一，财务预算管理也就是在财务预算管理工具作用下，对单位整体财务状况和资源分配情况进行调控管理，是促进单位资源得到高效使用、提高单位资金使用效益的重要举措，决定事业单位财务发展。分析目前的大多数情况，其中一些事业单位在实施财务预算管理时，容易受到各种因素影响，产生各种客观性问题，影响预算管理效能发挥。基于此，事业单位应结合实际情况，采取有效策略，全面处理预算问题，保证财务预算管理目标顺利完成。
一、加强事业单位财务预算管理的必要性
加强事业单位的财务预算管理，在某种程度上可以促进单位管理效率和水平提升。对事业单位而言，实施财务预算管理能够对财务预算数据进行整合和分析，为制定预算管理方案提供数据参考，快速完成预算管理目标，使事业单位财务管理水平得到大幅度的提高。为了更好地迎合时代发展要求，事业单位应采用财务预算管理方式保障财政资金安全，提高资金使用效益，完善财政资金管理状况，提升整体工作水平。在实际管理中，财务预算管理也就是在财务部门的正确引导下，保证单位财务收支均衡，带动优化各事业单位整体工作，促进事业单位健康发展。
二、新时期事业单位财务预算管理存在的问题
（一）预算编制不科学
首先，一些事业单位在进行预算编制之前，没有深入调查、对单位财务状况进行评估和规划，使得预算编制结果与单位实际不符。预算编制部门与其他部门之间的交流不彻底，信息匮乏，导致预算编制不能满足各部门工作要求。其次，预算编制内容比较片面，不能把项目内容、操作流程和费用支出真实地展现出来，在预算指标分解过程中没有考虑实际情况，容易发生项目预算重新申报的现象，项目支出比较随意。最后，事业单位存在预算编制范畴不具体的状况，无法把各部门收入纳入预算范畴，或者上年度项目支出结转结余没有融合到下年度预算规划中，使得预算编制不科学。
（二）预算执行不彻底
预算执行是财务预算管理的重要内容，事业单位在开展财务预算管理工作时，会面临各种问题，具体如下：首先是执行进度问题。事业单位的财务预算执行容易受到各种因素的影响，使得执行进度和预期标准不相符，出现进度缓慢等状况，在这种环境下，容易出现预算资金结转结余风险。其次是执行内容问题。现阶段，事业单位在开展预算管理工作时，存在随意调剂支出现象，例如把项目支出转移给基本支出，使得资金支出用途发生变化，挤占、挪用专项资金，不利于单位资金的科学使用。
（三）预算监督不到位
从目前情况来看，部分事业单位没有结合财务预算管理要求制定有效的预算管理机制，不能利用机制对财务预算执行情况进行把控，在缺少有效监督管理的环境下，财务预算管理中出现随意增加预算项目、盲目扩大资金支出范畴等状况。并且，事业单位把预算编制与预算审核等工作交由财务部门负责，没有成立专门的监督管理部门对财务预算资金使用情况进行追踪监管，使得财务预算管理效果无法得到全面发挥，阻碍了单位财务预算管理水平的提升。
（四）绩效考核不完善
绩效评价考核决定预算管理效果，作为预算资金安排的重要依据，以预算项目资金支出绩效评价考核为例，有效的绩效评价考核能够保证项目资金得到高效使用，有效监管资金使用情况。在开展绩效评价考核工作时，存在一些问题，如绩效评价考核方式单一，在某种程度上只是对预算执行情况进行评价考核，缺少事中和事后评價考核，无法获取真实的预算管理效果;评价考核指标设计不科学，绩效评价结果不合理，预算评价应有价值无法得到发挥。
三、新时期加强事业单位财务预算管理的策略
（一）保证预算编制的科学性
事业单位预算编制是一个系统化工作，通过对预算编制进行统筹安排，可以提高预算编制水平，获得理想的预算管理效果。在进行预算编制时，应该注意以下方面：首先，做好前期规划和调查工作，结合事业单位发展状况和实际需求，把单位年度预算编制与中长期财政预算规划相衔接，分阶段、分流程进行预算编制。其次，及时调整现有预算编制方法，优化预算编制流程，促进预算编制体系改革，例如在预算收支编制过程中，通过对款、项、节等预算科目的编制，使预算内容细化到各个部门，提升预算编制科学性。并且，事业单位应构建完善的预算编制机制，对预算编制过程中可能存在的问题进行预测，制定有效的防范策略。最后，事业单位应实施全口径预算管理，保证所有收入和支出都纳入了预算管理范畴，防止发生丢失等现象，使预算编制方案可以真实展现出单位事业发展状况，提高单位工作效率。
（二）提高财务预算执行力
结合当前情况，事业单位在财务预算管理中会面临各种问题，其中的主要问题是预算执行问题。要全面处理该问题，应从以下几方面进行：首先，整合细化预算内容，将其下发到各个部门，结合预算管理目标开展工作。其次，完善预算管理机制和方法，确定各个岗位和部门工作职责，对预算执行情况进行具体说明，如果发现问题，及时采取有效策略进行处理。另外，注重财务预算管理人员专业培训，提高相关人员业务水平，保证事业单位财务预算管理质量。事业单位应加强财务预算管理人员培训体系建设，提高管理人员的管理能力和综合素养。最后，如果在开展预算管理工作时，受到各种因素影响，收支情况发生变化，则应该尽快对预算管理方案进行调整。事业单位应注重对外部人员财务收支情况的管理，适当扩充监督管理路径，保护监督方的权益。此外，建立权益和职责相关制度，检查资金使用和预算是否统一，尤其是综合评估资金使用效益，提高预算执行效率，引导事业单位财务预算管理工作更好地发展。
（三）加大财务预算监督力度
财务预算管理工作的有效开展，要求在监督管理的作用下实现，通过加强财务预算监督，能够规范财务预算管理人员的工作行为，维护财务预算管理秩序，尤其是在资金使用上，应加强监督管理机制建设，实现单位资金的科学使用。并且在落实财务预算管理工作时，应该适当提高财务预算管理的透明性，使所有人都能了解事业单位财务预算管理工作状况，提升政府公信力，加强规范一些过于追求自身利益的职工，防止出现贪污腐败等行为。建立监督体系，可以通过经费支出和资金收支公开来提高制度透明性，确定相关工作内容和要求。除了要做好单位内部监督管理工作外，还要注重单位外部监督，扩大公开范围，细化公开内容，加大基层公开力度，实现预算、分配、监督全过程公开，便于社会公众查询监督。提高单位财务预算管理效率，保证财务预算管理质量。此外，监督管理制度除了具备上述功能外，也可以对单位财政支出和财政税收工作进行监管，统一协调事业单位和政府部门的关系，扩充渠道，保护单位合法权益，完善单位预算管理体系。
（四）完善预算绩效考核机制
事业单位通过建立财务预算绩效考核机制，实施内外监督管理，通过事前、事中、事后有效监管，把预算执行结果和职工绩效充分结合，调动职工工作积极性，提高单位财务预算管理水平。在开展财务预算绩效考核工作时，应做到张弛有序，在日常考核过程中对低于工作进度标准的进行警告处理，对高于工作进度的进行把控，减少财务风险。通过事后预算绩效考核，把预算执行情况纳入职工综合考核评价体系，突出财政资金建设和执行责任考核管理，做到全流程、全层级、全领域考核全覆盖，便于更好地完成年度財务预算管理工作。除此之外，完善单位绩效考核机制，强化各级人员的思想意识，使其自主参与到财务预算管理活动中，提高事业单位整体管理水平。
四、结语
事业单位在发展中，为了提高管理质量和管理水平，应结合时代发展要求，融入预算管理理念，加强财务预算管理，保证单位管理目标的顺利完成，实现健康发展。在实际预算管理过程中，受到各种因素的影响，难免会出现一些问题，在这种情况下，事业单位领导应根据财务预算管理实施情况，及时调整管理战略，优化管理策略，引导财务预算管理工作稳定开展，发挥预算管理价值，引导事业单位朝正确的方向发展。
（作者单位为蚌埠市公路管理服务中心）
参考文献
[1] 陈少毅.政府会计工作改革下事业单位会计工作的思考[J].会计师，2020（17）：33-34.
