论施工企业直接申报设计资质的困境及应对措施
曾琰
【摘? 要】2019年12月23日，住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会联合发布《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》。可谓一石激起千层浪，各个施工企业无不欢欣雀跃，但是论文对行业内施工企业现状进行分析后发现，实际操作层面的问题很多。论文以某市政总承包一级资质企业申报设计甲级资质为例，详细讲解在实际操作层面的困境，以及提出相应的解决办法。
【Abstract】On December 23， 2019， the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People's Republic of China and the National Development and Reform Commission of People's Republic of China jointly issued "The Opinions of Measures for Administration of General Contracting of Housing Construction and Municipal Infrastructure Projects". It can be said that the impact is huge， and every construction enterprise is full of joy and exultation. However， after analyzing the current situation of construction enterprises in the industry， the paper finds that there are many problems in the practical operation level. This paper takes a municipal general contracting first-level qualification enterprise applying for design A-level qualification as an example， explains in detail the dilemmas in the practical operation level， and puts forward the corresponding solutions.
【关键词】市政一级资质;设计甲级资质;《总承包管理办法》
【Keywords】municipal first-level qualification; design A-level qualification; "Measures for Administration of General Contracting"
【中图分类号】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）05-0156-03
1 引言
2019年12月23日住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会联合发布《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程總承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）。在该管理办法第十二条中明确规定，“鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报”[1]。
某公司多年前就拥有市政工程总承包一级资质，对标的设计资质为市政工程设计甲级资质。在该公司兴冲冲地去申报设计资质，却没有申报成功。
本文以该企业为例，就《总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）第十二条进行解读。
2 大多数企业对建市规〔2019〕12号第十二条存在误解
很多人认为“鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报”。这一条的含义是：有施工总承包资质一级，自然而然，就可以拿到相应的工程设计甲级资质。其实不然，在申报过程中还存在很多问题。
3 具备施工总承包资质的单位申报相应设计资质存在的问题和困境
3.1 扶持政策不明朗
虽然在3月5日的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法有关常用问题的答疑》中明确提出：“具有施工总承包一级及以上的施工企业可以申请相应类别工程设计甲级资质，按照工程设计资质的相同申报渠道申请，按照工程设计甲级资质标准的相同条件进行考核。工程设计甲级资质标准要求的企业业绩可以由涵盖工程设计业务的工程总承包业绩替代。其中，具有建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质的企业，直接申请相应的建筑行业甲级资质、市政行业甲级资质、市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级资质时，企业自行完成或者以联合体形式完成的工程总承包业绩，可以作为企业业绩申报。企业业绩、个人业绩执行《住房和城乡建设部办公厅关于进一步推进勘察设计资质资格电子化管理工作的通知》（建办市〔2017〕67号）第三条的规定，申请建筑行业甲级资质、市政行业甲级资质、市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级资质的企业，未进入全国建筑市场监管公共服务平台的企业业绩和个人业绩，在资质审查时不作为有效业绩认定。”也就是说，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》虽然规定鼓励施工和设计企业互认资质，但具体实施标准及细则由各省自行把控，但各省还没有出台相应规定。
3.2 施工企业严重缺乏申报资质所需的专业设计人员
仅就湖北省而言，现行有效的《湖北省建设工程建设勘察设计资质管理实施细则》（鄂建〔2008〕83号）以及《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》（建市〔2007〕202号）规定：“申请设计甲级资质必须提交注册人员资料、主导专业非注册人员资料、工程设计资质标准要求的主要专业技术人员（注册、非注册）与企业依法签订的劳动合同及社保证明，同时配置的专业注册人员与非注册人员业绩也需满足要求。”
就背景中的市政一级企业而言，如果申报市政工程设计行业甲级资质，需要的人员为：一级结构工程师5名，一級建筑师1名，公用设备（暖通空调）工程师2名，公用设备（给排水）工程师5名，公用设备（动力）工程师2名，电气工程师3名以及桥梁、环保工程师专业技术职称人员共计54名。而以上人员，施工企业基本是没有的。这导致施工企业申报设计资质困难。
当然，有人可能会说“那就招人”，但是招人的成本非常高。就湖北2020年4月的市场行情来看，引进1名一级注册结构工程师、注册公用设备工程师（给排水、供配电）1年全费用在15～16万（不含社保费用），引进1名注册建筑师1年全费用在16～17万（不含社保费用），一名中高级技术职称人员1年全费用在1.8万左右（不含社保费用）。
3.3 企业工程业绩很难匹配
以市政工程设计甲级资质为例，申报该资质的业绩要求为：“企业完成过的工程设计项目应满足所申请行业主要专业技术人员配备表中对工程设计类型业绩考核的要求，且要求考核业绩的每个设计类型的大型项目工程设计不少于1项或中型项目工程设计不少于2项，并已建成投产。”请读者注意看，要求的是“考核业绩的每个设计类型的”都要有业绩。市政工程设计甲级资质业绩的类型如表1所示。
也就是说，表1中的10类工程都必须有业绩。这是很难达到的，因为很多施工企业可能只擅长几种类型，于是做得比较多，其他的类别中小型的可能完成过，但是大型的没有，这种情况比比皆是。所以想要达到业绩条件是难上加难。
4 解决问题的路径分析
①国家、各省市尽快出台相应的配套规章制度，指导实践。
②专项设计资质相比于行业设计资质，所需业绩、专业注册人员要求较低，因此，企业可以考虑先申请行业专项设计资质。同时，加快相应人员的引进速度和相应业绩的获取速度。
③有条件的施工企业可以考虑与具有相应设计资质的设计院进行收购、战略重组。
5 施工企业申报设计资质的必要性
该办法明确表示，承包单位或者是具备施工、设计双资质，或者是施工和设计单位组建联合体，联合投标、建设。近些年，国家大力发展总承包模式，但是由于施工单位往往没有设计能力，设计单位没有施工能力，能够实现设计施工一体化的公司很少。现在很多大型国企央企也在通过新设企业、股权收购、交叉持股等方式整合施工设计能力，实现综合能力提升，抢抓这次总承包模式的浪潮，拓展市场。
【参考文献】
【1】寿县公共资源交易服务中心.关于《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规[2019]12号）重点内容解读[EB/OL].http：//www.huainan.gov.cn/public/118322752/258144089.html.
