推进京津冀鲁城际快捷交通协同发展战略研究
【摘要】京津冀协同发展区和山东半岛经济区正在规划建设区域城际快捷交通网络。但两网之间虽近在咫尺却还没有实现互通连接。通过沧州-德州实现两网互联，将使两区实现强强联合、相互促进发展。两网互联也有特殊的国防安全战略意义。
【关键词】京津冀；山东半岛经济区；城际快捷交通；国防安全
根据国家发改委批复的《环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）》，山东省“三纵三横”快速铁路网构架和以济南、青岛为中心的快速铁路交通圈将付诸建设。到2020年，山东省将规划建成城际铁路1530公里，形成以济南、青岛为中心，以周边主要市县为节点的快速交通网络。另一方面，2015年11月26日，交通部《京津冀协同发展交通一体化规划（2014 - 2020年）》获国务院批准。按照规划，京津冀城际快速铁路覆盖区内所有地级及以上城市，高速公路覆盖所有县城，形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时”通勤圈，京津保唐“1小时交通圈”，相邻城市间基本实现1.5小时通达。在全区域内实现“交通一卡通”大格局。
看似没有关系的两个区域城际交通网规划，如果结合国务院2015年《京津冀协调发展规划纲要》批准的山东德州“一区四基地”的战略定位，就会发现，此次京津冀交通一体化暂时还没有把已纳入京津冀一体化的山东德州包括进去。这样“沧州-德州”区区110公里的城际“断头路”成为京津冀城际快速交通网与山东省城际交通网之间的“肠梗阻”。另外聊城-邯郸的城际“断头路”也成为京津冀城际快速交通网与山东省城际交通网之间的另一段“肠梗阻”。这两段“肠梗阻”明显是山东半岛经济区与京津冀协同区实现强强联合、协同发展的美中不足。沧州到德州只有110公里，聊城到邯郸也只有153公里，再加上山东省现有的优越交通条件，与京津冀特有的区域便利，打通京津冀与山东城际快捷交通网之间的两段“肠梗阻”，实现两大城际快捷交通网对接和互联互通是完全可行的。将山东省城际快捷交通网与京津冀城际快捷交通网通过山东德州与河北沧州、山东聊城与河北邯郸对接（见图），实现京津冀鲁城际快捷交通两网互联互通，具有非凡的战略意义。
一、实现两个城际快捷交通网对接的重要意义及优势条件
（一）力促山东德州融入京津冀“快速交通一体化”，就可以通过正在规划设计的“石-德-济”城际铁路网实现京津冀与山东城际轨道交通两网的快捷通达和两区协同发展。德州作为山东的北大门和联接京津冀的枢纽，国务院已经给其确立了“一区四基地”的功能定位，成为京津冀协同发展区的一部分。这是实现山东省半岛经济区与京津冀协同发展的难得机遇。一是可以通过正在规划设计的“石-德-济”城际铁路经石家庄实现山东城际轨道交通网与京津冀城际轨道交通两网横向互通，并实现京沪高铁与京广高铁两条纵线的互联互通。二是可以通过“德州到沧州的城际轨道建议线”实现山东城际轨道交通网与京津冀城际轨道交通两网南北互通，并以此与黄骅、天津、唐山、秦皇岛和东北地区形成快捷通达的交通网。三是可以通过正在规划研究的“聊城-邯郸-长治”城际铁路经邯郸实现山东城际轨道交通网与京津冀城际轨道交通两网横向互通，并与石德济线形成东西双线与山西、甘肃、宁夏、京广等地区形成横向快捷通达的交通网。实现城际快捷交通网两网对接互通，则可以夯实两区互动与协同发展的基础条件。如果再考虑到“天津-黄骅-滨州”的沿海城际构想，则可以形成两网之间的“两纵两横”互联互补，实现两网的全天候“无障碍联接”，这具有非凡的战略意义。
（二）对接京津冀“快速交通一体化”是进一步突出山东德州特有交通优势、发挥山东全省交通优势、发挥地方优势发展特色产业的基础保障。山东省是全国交通最为发达的省份之一，按照规划完成全省地市间城际交通后，将成为全国唯一的全省实现城际快捷通达的省份。德州作为山东省的欠发达地区，其最大的优势就是交通优势，借力与京津冀区域便利及融入京津冀协同发展的政策优势，不仅可以助推德州快速发展，使德州摆脱欠发达，也可以通过两区对接互动，实现山东省与京津冀的协同发展。德州如果失去这次融入京津冀交通一体化的机会，不仅会大大弱化德州的交通特有优势，阻滞德州的发展，也不利于山东省发展优势的进一步提升。
对接京津冀“快速交通一体化”，还可以利用“聊城-邯郸-长治”城际铁路，打造一条东起济南、西到兰州，连接我国东、中、西部的横向铁路客运大通道。聊邯长客运专线建成后，还可以与济青客专连起来，真正成为了一条省际高速铁路。聊邯长加上济聊青高铁横跨山东、河北、山西三大省，盘活了京津冀、山东半岛经济区和中原经济区三大经济区。开通后，将很大程度促进三地间的经济文化交流，让更多的山东信息、文化，在我国东、中、西部得以快速扩散和传播，更好地带动辐射西部地区的经济社会发展。这对于国家“十三五”规划关于推动东中西部协调发展战略目标的实现也具有非凡的意义。
（三）融入京津冀城际快捷交通网，突出并发挥德州交通优势，也是应对日益严峻生态环境要求、快速改善京津冀南部生态环境的有效途径。2015年11-12月京津冀及山东境内发生严重雾霾天气，12月10日，德州市政府领导因雾霾天气原因受环保部约谈。今后，由于京津冀协同区生态环境标准日益严格，一些传统工业项目在重大活动、特殊期间停产消污将常态化。2015年的环保部寻访中，聊城就有大量企业不得不停产消污。山东德州、聊城如果再允许排污企业大量存在，这些企业可能会面临大投入却长期停产的局面，投资资产回笼、工人长期停工工资等压力，使得这类企业成为严重社会包袱。因此，对接京津冀城际快捷交通网，有利于倒逼德州、聊城产业升级和结构调整，注重发挥交通优势发展特色产业，为改善山东空气环境作出贡献。同时，也有利于降低他们对传统工业（污染工业）的依赖，消除影响他们今后发展的潜在不利因素，使他们彻底摆脱欠发达。
（四）实现山东省与京津冀城际交通快捷网互联互通，有助于增强国防基础，提升中央战区的作战能力。快捷铁路交通在现在战争与国防建设中的作为越来越突出，尤其是运动中的战略反击形式可以有效防范敌方的精准侦测和“先发制人”打击，大大提升我方二次反击能力。实现山东省与京津冀城际快捷交通网互联互通，将大大提升中部战区的机动打击能力、快速反应能力和战略回旋空间，相当于延伸了中部战区的拳头。通过“两纵两横”实现两个快捷交通网互联，也将增强东部战区、西部战区与中部战区的快速策应能力和联合战力。
（五）山东省优越的现有交通条件，与京津冀特有的区域便利，使两网对接、实现互联互通成为可能。山东省是全国及京津冀周边交通最为发达的省份，又是海岸线较长、沿海交通设施较为完善的省份。在现有的良好基础上进行简单互联提升就可以快速形成交通优势和社会综合效益。两网互联互通也将使京津冀进出口通道和进出口能力实现倍增。
二、以京津冀鲁城际快捷交通双网互联互通实现两区强强联合与协同发展
（一）国务院给予德州与京津冀协同发展“一区四基地”的定位和《京津冀协同发展交通一体化规划（2014 - 2020年）》的获批，为打通京津冀与山东省快捷交通网之间的“肠梗阻”、实现两网互联及两区协同发展提供了充分的政策支撑。沧州到德州只有110公里，这个距离与北京到石家庄距离（290公里）相差无几，远远小于北京到邯郸（443公里）的距离，所以是完全可行的。只要打通这区区110公里的通道，就完全可以实现两个城际交通快捷网的互联互通，相对于带来的综合效益而言，这个投入完全是事半功倍的项目。
山东省应当全力以赴，积极向国务院提出申请，力争通过德州融入京津冀一体化交通网的方式，打通这最后110公里的梗阻，实现京津冀与山东省两网的互联互通。
（二）力促“聊城-邯郸-长治”城际铁路早日建成。山东省应当全力以赴，积极配合河北、山西两省，早日完成山东省内的相关工作和任务，打通这153公里的梗阻，实现京津冀与山东省两网的互联互通。
（三）组织专门力量进行“两网”互联互通后相互促进、协同发展的可行性研究，做好推动发展方案设计等基础性工作。在国务院对京津冀城际快捷交通布局初步批准的前提下，以及表象上主要是对山东发展更有利的情况下，要得到国务院支持，必须能够让国务院充分了解两网对接、互联互通对京津冀协调区、山东半岛经济区、环渤海经济区等战略大局的重要意义，尤其是对京津冀协调区的战略意义有个明晰的掌握，且对京津冀建设投资布局不会产生不利影响或过多增加中央投资负担。
由国家相关部门对接国防战略规划机构，为两网互联融入国防安全功能。
作者简介
金宝辰（1967年—），男，山东省夏津人。中共德州市委党校行政管理学教研部主任、教授。主要研究方向：经济学，党建，法学，行政管理学。
