从政策角度谈黑龙江对俄木材出口发展优化

    韩弢

    【摘要】黑龙江对俄贸易区位优势明显，为木材贸易的发展提供了先天优势。为了进一步加强黑龙江对俄木材贸易“境内+境外”联动发展模式。根据实际情况对现有的各类资源进行整合、完善，从政治、经济和企业、口岸、人力、园区等方面提出其模式发展的保障措施，为黑龙江对俄贸易加工区木材贸易的发展提供借鉴。

    【关键词】黑龙江；俄罗斯；木材加工；保障政策

    1.政治政策保障措施

    各层面提高对俄贸易的主动意识。进一步强化中俄两国战略合作伙伴关系，占据对俄贸易的主动权。从国家的层面加强高层之间的互访，同时为中俄两国贸易发展保驾护航。此外，加强中俄两国省际之间的交流和合作。由黑龙江省政府与俄罗斯远东地区行政区建立友好省份，哈尔滨市牡丹江市与远东地区的城市建立友好城市。通过这些形式的主动出击，为黑龙江对俄贸易加工区对俄木材贸易的发展提供了大的环境。同时，政府主导黑龙江对俄贸易加工区和俄罗斯主要木材产区所在城市，定期举办发展论坛等具体而有实际意义的活动，通过这种方式，实现黑龙江对俄贸易加工区与俄罗斯的木材贸易交流常态化。让俄方感受到黑龙江对俄贸易加工区为中俄两国贸易发展做出的努力，及时发现问题解决问题，使黑龙江对俄贸易加工区对俄木材贸易的发展拥有一个良好的政治环境。

    2.技术保障措施

    2.1加强企业创新能力与扶植龙头企业并举

    鼓励和支持黑龙江省内企业“引进来”和“走出去”战略，増强木材加工企业自身的环保责任，改变以往简单粗放的经营模式，使木材贸易向精细加工、循环加工方向行进。加大对企业的科技帮扶力度，促使企业与林业院校进行合作。企业定期组织技术人员到高校进行专业知识培训，高校承接一部分企业在产品研发过程中遇到的难题，利用优质的教学资源和先进的科研成果为企业的进一步发展扫清障碍。

    2.2加大科研人才引进力度

    加大人才引进力度，提高木材产品科技含量，当下人才流动具有极强的地域性，许多专业人才依然涌向经济、政治、金融中心城市，黑龙江地区地处中俄边境，在吸引人才方面上存在先天的劣势。黑龙江地区木材企业应该结合实际情况，制定较为灵活的人才引进政策。可以尊重木材领域专业人才的意愿决定其是否在本地落户，如果落户企业提供优厚的薪酬、住房、休假等福利政策；外来人才也可选择异地办公，但前提是要把企业安排的科研工作完成，能够按期实现既定的研发、生产目标。加大对出国到俄罗斯务工人员的培训力度，主要集中在语言培训和风俗文化培训两方面。同时，黑龙江地区木材企业可以采取与高等林业院校合作的途径，提高产品的科技含量。

    3.组织保障措施

    3.1发挥政府政策引力作用

    加强在园区内建立有效地支持政策、优惠政策和管理政策，搭建中俄合作的政务服务平台，利用高层互访机会，解决对俄境内外园区发展中存在的问题，加强园区政策一体化磋商机制。与俄边疆城市结为友好城市，以政府彼此平等友好交流，带动两国民间企业之间的深入合作。同时，设立境外办事单位，第一时间处理境外园区林业企业与俄当地商家产生的贸易摩擦和矛盾，统筹协调推进境内外园区和产业发展。为林业企业做好投资服务，保护投资者在投资区的切身利益，使中俄地方政府、林业系统、入园企业等多方利益最大化。

    3.2发挥行业协会桥梁作用

    黑龙江地区口岸木材吞吐量居全国口岸前列，但其更大程度上充当的是木材集散地，本地木材加工企业原木储量不足。主要应该从两方面解决这个问题，首先加大地方政府对当地木材行业的扶植力度。主管林业经济的政府部门应该多与木材企业沟通交流，第一时间了解企业存在的问题。通过共同协商论证，建立符合黑龙江地区实际情况的木材储备园区。此外，应该充分发挥当地木材行业协会的积极作用。木业协会应该建立完备的信息系统，第一时间搜集、整理国际、国内木材市场的商业情报，各会及企业网上互通，根据实际情况调整生产模式，共同把林产品贸易这块蛋糕做大做强。木业协会应该充当政府与企业间的桥梁和纽带，政府和会员企业共同出资建立黑龙江对俄贸易加工区木材储备园区，每年会员单位向园区缴纳一定数目的租金。为了鼓励企业，可以制定“租金-税收”挂钩制度。即当企业每年向园区缴纳的税金到一定的数目时，该企业交付的租金可以按一定比例降低。这种方式既解决了木材加工企业木材储备量不足的问题，又增加了政府财政收入，促进了当地经济的发展。

    4.法律保障措施

    4.1完善境内法律法规

    制定和完善相关法律法规，保障木材贸易顺利进行。针对不注重可持续发展，非法采伐行为制定严格的惩罚措施，在法律上为我国自身森林储备量的提升提供保障。鼓励木材相关企业将研发成果积极申报专利，制定相关政策，保护木材产品创新的专利，通过法律的途径，促使创新。与俄罗斯就双边木材贸易相关规定进行磋商，形成相关的法规，防止贸易中俄罗斯政策上的多变性。使对俄木材贸易中，我国有法可依。同时，成立专门的对俄贸易加工区木材贸易法律保障小组，专门负责协调、处理黑龙江对俄贸易加工区对俄木材贸易中出现的问题、纠纷，用法律做后盾，促进对俄木材贸易的发展。

    4.2建立境外法律保障体系

    随着黑龙江对俄贸易加工区境外园区的不断发展，我国到俄罗斯从事木材的采伐、加工、销售的工人量逐年递增。面对俄境内屡屡发生的针对中国工人的不公平待遇事件，必须采取一定措施，建立境外法律保障，使我国的工人能够安心工作，完成相关任务。组织中俄相关的法律问题专家，对我国在俄境内的工业园区、木材企业及工作人员的合法权益保障以法律的形式体现在俄罗斯当地的法律中去。一方面对俄罗斯的不法分子起到了威慑的作用，更重要的方面是保证对俄贸易加工区在俄的员工和企业人身、财产安全，黑龙江对俄贸易加工区对俄贸易境外发展提供最根本的支持。

    参考文献

    [1]胡广斌，张忠涛，肖小兵.我国进口木材现状及发展态势[J].林产工业，2015.1

    [2]吴国春，高瑞.新形势下中国林产品贸易面临的问题及对策研究[J].安徽农业科学，2014.22