践行科学发展观，必须着力强调和开展调查研究
翟明清
[摘要]胡锦涛同志深刻指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党一贯坚持的工作方法。”深入学习和实践科学发展观，要求我们必须进一步加强调查研究，并自觉把它作为科学认识的前提、科学决策的基础和科学发展的途径。只有通过卓有成效地调查研究，才能真正摸清情况、认清形势，廓清认识、理清思路，才能改进工作、提升水平，进一步提高各项工作的针对性、实效性和预见性，才能把握科学发展的系统性、规律性和时代性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性。
[关键词]调查研究；理论；意义
目前，我国已经进入全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在践行科学发展的前进道路上必然会遇到许多复杂的新情况、新问题。而对任何问题的探索和解决，都离不开调查研究。要提高领导干部的能力和工作水平，增强决策的针对性、科学性和有效性，就必须重视对有关调查研究理论与方法的了解、认识、学习和掌握。
一、调查研究的一般理论
(一)调查研究的概念
简要地说，调查研究就是人们有目的有意识地通过对实际问题的考察、了解、分析和研究，认识事物本质和发展规律的一种自觉活动。调查研究包括调查和研究两个方面或环节。调查是通过对客观事物的考察、了解，掌握事物实际情况的感性认识活动。研究是通过对调查获得的感性材料进行思维加工，把握事物的本质和规律的理性认识活动。这是马克思主义认识论关于感性认识和理性认识辩证关系理论和我们党解放思想、实事求是、与时俱进思想路线及群众路线理论的贯彻和运用。社会调查研究涉及经济、政治、文化、社会生活等各个领域，贯穿于决策的形成、制定、实施等整个过程。
(二)调查研究的产生和发展
调查研究大体上可以分为三个历史时期，即古代社会的调查研究，近代社会的调查研究，现当代社会的调查研究。从有关的资料看，古代社会的调查研究萌芽于原始社会末期，产生于奴隶社会初期。如我国上古时期的结绳记事，奴隶社会的人口、土地调查等。古埃及公元前3000年、古罗马帝国时期，都有对其人口、土地、牲畜的清查。我国的封建社会，调查研究已遍及政治、军事、经济、科技、文化、教育、法律等方面和领域，产生了许多积极的社会作用和成果。近代社会的调查研究产生于18世纪的西欧，盛行于20世纪的西方。近代社会的调查研究是调查研究成熟发展的时期。现当代社会的调查研究是调查研究革命性变革和科学化阶段。标志是有了以马克思主义科学理论为指导的调查研究。以马克思主义为指导的调查研究在目的、作用、范围等方面都有了质的变化。特别是调查研究成为了我们党的一个基本的工作方法和领导制度，形成为我们党的一种优良传统和作风。
(三)调查研究的特点和一般过程
调查研究的突出特点是实践性、方法性和综合性。调查研究的目的、过程、结论、作用等都是以实践为目标和基础的，是一门面向实践，直接为实践服务的实践性学问；调查研究是为了了解情况，接触矛盾，体察民情，科学决策，因此它是一种行之有效的方法、工具、手段，具有方法性的特点；调查研究的综合性，一是指调查研究的内容对象有综合性，二是指调查研究要涉及到多学科知识的综合运用。
调查研究的一般过程大体上分为四个阶段。第一是准备阶段，包括确定调查任务，设计调查方案，组建调研队伍等。准备阶段是做好调查研究的前提和基础。第二是调查阶段。该阶段要利用各种方法获取调查资料。同时要做好外部协调和内部指导工作。调查阶段是做好调查研究的关键阶段。第三是研究阶段，包括整理、分析调查资料，开展理论研究。要在研究上狠下功夫。那种不重视研究，满足于堆砌材料，不面向实际，习惯于图解已有结论，不集思广益，沉湎于少数人编词作文，都是需要力戒的弊端。第四是总结阶段，包括撰写调研报告、总结调研工作、评估调研成果等。当然，调查研究的阶段划分并非是绝对的，或者说只是讨论上的方便而已，事实上彼此具有互相渗透、融合的性质。
二、调查研究的意义
全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，贯彻落实科学发展观，实现“十一五”规划，对党和政府的各级领导者在思想理论素质、能力素质、作风素质、决策素质等方面都提出了新的更高要求。提高这些素质，就必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实做好新形势下的社会调查研究工作。在当前践行科学发展观的新形势下，调查研究不仅具有更为深刻的思想内涵，同时也富含了更重要的现实意义。
(一)通过调查研究，可以进一步提高各级领导干部的思想理论素质，从而促进科学发展观的全面贯彻和落实
提高思想理论素质，首先要“讲学习”。学习马克思主义毛泽东思想，学习邓小平理论，学习“三个代表”重要思想：学习党的路线、方针、政策、纲领：树立科学发展观；学习各种理论知识。但学习有教条主义地从理论到理论、从书本到书本地学；有联系实际，以改革开放、现代化建设和我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展地学。这就是学风问题。坚持理论联系实际的马克思主义学风，反对照抄照搬，反对本本主义，做到这些，重要的桥梁和途径就是搞好调查研究。
(二)通过调查研究，可以进一步提高领导干部的能力素质，促使其在具体工作实践中打开新思路，开创新局面
能力包括认识问题的能力、解决问题的能力，驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力，等等。从认识问题来说，毛泽东指出，没有调查就没有发言权。发言权包括对问题的了解、分析和本质的把握，如果不进行切实的和经常性的调查研究，就不可能认识问题，更谈不上正确的认识问题，认识问题的能力也就无从谈起。胡锦涛强调，在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键是要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实i求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。从解决问题来说，江泽民指出，没有调查就没有决策权。解决问题就是对问题拿出意见、办法、措施、方案，即做出决策和实施决策。显然，这些只能产生于调查研究之中。特别是在新世纪新阶段，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，搞好调查研究更具有极其重要的意义。在搞好调查研究的基础上，我们认识解决问题即实际工作的能力才能得到切实
锻炼和提高；才能做到与时俱进，使工作体现时代性，把握规律性，富于创造性；才能做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，工作有新举措。
(三)通过调查研究，可以促使领导干部进一步改进工作，转变作风
作风包括思想作风、学风、工作作风等等。党的作风问题，也是党的形象问题，作风不正，形象好不了，必然脱离群众，脱离实际。我们要完成现代化建设必须要有好的作风，否则正确的路线不能得到很好的贯彻，党的工作也会受到严重影响。十六大报告指出：“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”这就要求必须搞好调查研究。坚持搞好调查研究，才能真正做到解放思想，实事求是，与时俱进，不断开拓创新；才能创造性地贯彻落实科学发展观和党的各项路线方针政策，做到深入实际，深入群众，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到立党为公、执政为民：才能避免或克服主观主义、官僚主义、形式主义的顽症。同时，调查研究本身也有个作风问题和转变作风的问题。
(四)通过调查研究，有利于更好地实现决策的科学化与民主化
决策是领导者的基本职能，科学决策民主决策是现代领导者的基本要求。正确决策是各项工作成功的重要前提。十六大报告提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。”科学决策和民主决策是密切联系，相辅相成的。决策的科学化和民主化，只能通过调查研究来实现，即决策的科学化来自调查研究；决策的民主化必须调查研究；在调查研究的基础上实现决策科学化和民主化的统一。
(五)调查研究是学习实践科学发展观的重要途径
作为我们党理论创新的重大成果，科学发展观具有两个鲜明的特征，一是它的科学性，二是它的实践性。学习领会科学发展观的精神实质，把握科学发展观的深刻内涵，离不开深入实际，调查研究。只有调查研究，我们才能从科学性与实践性的结合上，深刻认识科学发展观的理论创新和实践创新价值，以科学的态度对待科学发展观，以务实的精神落实科学发展观。
三、调查研究是我们党的优良传统和作风
调查研究是我们党的优良传统和基本工作方法，是科学决策、解决问题的重要法宝。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在前进的道路上会遇到许多复杂的新情况、新问题。而对任何问题的探索和解决，都离不开调查研究。一定意义上说，我们党的历史就是一部调查研究史。我们革命、建设、改革取得成功的一条根本经验就是把马克思主义与中国的具体实际相结合。“相结合”的过程也就是调查研究的过程。实践证明，调查研究坚持得好的时期，我们党的事业就顺利健康发展。否则就遭受曲折。
我们党关于调查研究的理论和实践，大体上经历了三个发展阶段：一是20世纪20～40年代新民主主义时期的调查研究；二是50～60年代社会主义革命和建设时期的调查研究；三是改革开放以来新历史时期的调查研究。我们党新民主主义时期的调查研究，无论是在理论还是在实践方面，都取得了巨大成就，形成了调查研究的优良传统和作风，并在此基础上进一步形成了群众路线的优良传统和作风。50、60年代我们党的调查研究，应该说是曲折发展的时期，由新中国成立以来调查研究相对做，得少了，到重新强调和重视调查研究，并把1961年确定为调查研究年、实事求是年，取得了显著成效。
改革开放以来，党的第二代、第三代领导集体和以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体，继承、发扬我们党调查研究的优良传统和作风。江泽民同志曾指出：“我们进行的是一项伟大的创新事业，没有现成的经验可以借鉴，只能在实践中摸索规律，积累经验。各级领导干部要从繁杂的一般性事务中解脱出来，就关系全局的一些重大问题，进行调查研究。调查研究务必要求深、求真、求是。”胡锦涛同志则一再强调要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。事实上，大兴求真务实之风也就是大兴调查研究之风；之所以如此，这是因为：只有通过调查研究，认清事物本质，才能正确认识改革开放面临的新任务，全面贯彻执行党的政治路线和思想路线；只有通过调查研究，才能提高统揽全局、驾御局势的能力；只有通过调查研究，才能了解群众需要，掌握群众的愿望，把好事办在群众心坎上；只有通过调查研究，才能提高领导能力和决策水平，实现科学决策和民主决策。
