贫困地区扶贫脱贫攻坚的难点及路径研究
袁秋平
扶贫脱贫攻坚是当前党和国家政府部门工作的重要内容，落实精准扶贫、精准脱贫方略，对于解决贫困地区生产生活问题，发展国家经济、维护社会和谐稳定具有深刻影响。本文在阐述贫困地区类型特点的基础上，就当前扶贫脱贫攻坚的难点展开分析，同时指出贫困地区扶贫脱贫攻坚的基本路径。期望能使得我国减贫脱贫工作不断取得新成效，进而促进社会的和谐、稳定发展。
新经济形态下，我国脱贫攻坚已经进入到决战决胜期，打好扶贫脱贫攻坚战，对于全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标具有重大影响，同时其也是实现中华民族伟大复兴的关键之举和必然需要。在习近平总书记精准扶贫、精准脱贫方略的指导下，我国扶贫脱贫攻坚工作有序开展，然在部分贫困地区，受生态、基础设施、教育等诸多因素影响，扶贫脱贫攻坚工作难度较大。新时期，要促进贫困地区扶贫脱贫攻坚工作有序开展，保证当地经济发展，还需不断进行扶贫脱贫攻坚路径的优化。
一、贫困地区类型及特点
现阶段，我国中西部边远山区的贫困地区依然较多，从当地资源禀赋、贫困程度和发展前景来看，这些贫困地区大致可分为轻度贫困区、中度贫困区及极度贫困区三种类型。“两高、两缺、两差、两低、四重”是贫困地区的基本特征。就两高而言，其包含了贫困人口占比和贫困发生率两项指标;而两缺、两差指的是耕地和饮水缺少，居住环境、交通环境相对较差;受其影响，贫困地区的农业效益和人口收入也处于较低水平;此外，在扶贫脱贫攻坚过程中，贫困地区低保兜底、扶贫搬迁、村级集体经济发展以及因病致贫人口脱贫四项工作的任务较重，难度较大。
二、扶贫脱贫攻坚工作开展难点
（一）自然生态环境较为恶劣
贫困地区多集中在我国中西部边远地区，这些地区自然、生态、气候、植被等要素虽然千差万别，然而从整体形态来看，其具有自然地貌复杂、环境恶劣、灾害频发的特点，这给当地的农业生产带来较大阻碍，严重影响了贫困地区脱贫攻坚工作的开展，阻碍了当地的可持续发展。譬如，在中西部山区，水土流失面积占到了全国水土流失总面积的63.7%，这使得当地居民需要大量开垦耕地来保证农业生产效益，而过度垦殖又加剧了水土流失，这种恶性循环使得该地区土地功能严重退化，阻碍了当地的生产与发展。
（二）基础服务设施相对有限
交通、能源、通信是促进地区经济发展的重要资源。在扶贫脱贫攻坚工作开展中，贫困地区远离经济发展中心和市场，同时地区内部的人口较为分散，这使得交通、能源、通信保证不足，尤其是在一些封闭山区，其水电保证尚未得到有效解决，这些问题严重影响了当地居民的生活质量，同时制约了贫困地区扶贫脱贫攻坚工作的开展。需注意的是，在部分贫困地区，受基础服务设施建设滞后等因素的影响，部分群众会因看病难等因素而再次返贫，故而在扶貧脱贫攻坚中，应加大基础服务设施的建设及普及力度。
（三）教育事业发展明显落后
发展教育事业能有效的提升人们的综合素质，为区域经济发展创造条件。现阶段，贫困地区扶贫、脱贫工作难度大和其教育事业发展落后、人口素质偏低具有较大关系。就目前而言，贫困地区的主要劳动力多为文盲、半文盲，这部分劳动群体在资源转换、生产方式选择与调整方面存在诸多缺陷，由此使得农业生产拓展难度大，先进技术推广阻力多，这对扶贫脱贫攻坚工作产生了较多的消极影响。
（四）扶贫脱贫工作难度增大
近年来，我国扎实推进扶贫脱贫攻坚工作，有研究表明，在2012年之初，我国贫困人口总数约为9899万人，到2019年底，贫困人口下降至1000万人左右，贫困率由2012年的10.2%降至1.6%;这些数据表明我国精准扶贫、精准脱贫工作取得了显著成效。然随着贫困人口总数的下降，扶贫脱贫攻坚工作的难度也在不断增加。这是因为脱贫攻坚越往后，其成本越高，难度越大，见效越慢，对于剩余贫困人口，其很难在较短时间内摆脱贫困状态，这对于国家扶贫、脱贫攻坚工作提出了较高要求，在工作开展中，需不断的，明确工作开展思路，创新工作开展方式，确保扶贫脱贫攻坚明确化、精准化。
三、贫困地区扶贫脱贫攻坚工作开展路径
（一）注重改善贫困地区的基础生态环境
生态贫困是阻碍扶贫脱贫攻坚工作开展的重要因素，其使得较多贫困地区不具备经济发展的条件。基于此，在发展地区经济、开展扶贫脱贫工作中，应重点关注贫困地区生态环境的保护与修复，进而坚持走可持续发展之路。需注意的是，我国贫困人口多集中在边远山区，贫困居民居住较为分散，若采用就地扶贫的办法，则扶贫工作难度较大，且贫困地区人口很难再短时间脱贫。对此，针对生态环境尤为恶劣的贫困地区，需按照统一规划、因地制宜、分步实施、稳步推进的原则，严格落实国家移民搬迁工程，为贫困地区群众创造有利的生活环境。此外，在移民搬迁过程中，应注重搬迁方式、补助标准、配套政策的补充与完善，使得贫困地区搬迁后朝着城镇化发展，促进贫困人口的快速脱贫。
（二）加大社会公共基础服务设施建设
针对交通、能源、通信等基础设施建设落后，经济发展缓慢的贫困地区，应不断强化社会公共基础服务设施建设，以此来满足贫困地区群众基本生活需要。在公共基础服务设施建设中，首先应加大对贫困地区发展性基础设施的建设与完善，如在干旱地区，应建立抗旱性水源，同时针对水土流失严重区域，应进行小河流域治理，实施水土流失防治;此外，应完善贫困地区电力网络建设，实现贫困地区的持续发展。其次，应应建立政策性保证兜底制度，通过生活保障制度、扶贫脱贫政策的严格落实，使得公共服务向农村及贫困地区延伸，确保公共基础设施建设有理有据有法可依;此外，因病致贫是贫困地区人口再次贫困的重要原因，对此应建立健全贫困地区医疗保证制度，并逐步推广农村合疗报销药品目录范围，减少贫困地区人口的医疗支出。最后，还应建立并完善贫困地区临时救助制度，同时完善扶贫、脱贫攻坚的沟通渠道，确保减贫、脱贫工作有序开展。
（三）重点保证贫困地区教育事业发展
发展教育事业，提升人口素质是贫困地区扶贫脱贫工作开展的重要途径，同时也是改变贫困地区面貌的主要方式。发展贫困地区教育实验，需注重以下要点规范：其一，应注重乡村教育事业的有效发展，通过乡村教育使得每个贫困地区的儿童拥有较为公平的教育环境，其二，应建立并完善贫困地区学生助学补助政策，阻断贫困代际传递。其三，应保证贫困地区的乡村办学质量，确保乡村教学内容、程序、结果的有效性。其四，需对当前文盲、半文盲劳动资源进行培训，确保其具有一定的技术能力、就业能力和创业能力，以此来实现贫困地区经济水平的有效发展。
（四）重点解决扶贫脱贫攻坚难点问题
新时期，随着扶贫工作的开展，扶贫脱贫攻坚工作的难度也在不断增大。针对短期内尚不能改变贫困面貌的群体，各工作小组应针对性的采用以下策略：其一，应大力培育和发展当地的特色优势产业，为贫困地区脱贫奠定良好的经济基础。其二，应注重改变农村经济发展结构，同时发展农村品加工，实现第一二三产业的有效融合。其三，政府部门应加大贫困地区的资金投入，通过财政金融政策作用，实现贫困地区的有效扶持。其四，应注重市场机制作用的有效发挥，吸引社会资源向贫困地区流动，并动员全社会力量形成扶贫攻坚的强大合力，保证贫困地区的不断发展。
四、结语
扶贫脱贫攻坚是我国社会经济发展的必然之举。新时期，扶贫工作人员只有充分认识到贫脱贫攻坚的必要性，然后系统分析工作中面临的问题，并针对性的进行扶贫攻坚路径调整，才能促进扶贫脱贫攻坚的有序开展，进而促进社会的和谐、稳定发展。（作者单位：山东聊城东昌府区道口铺街道办事处）
