关于行政事业单位预算管理问题的思考
宫玲玲
近年来，伴随着预算管理体制改革的逐渐深入以及新《预算法》的颁布实施，预算管理在行政事业单位管理中发挥了更加重要的作用，有效的预算管理不仅起到了优化单位资源配置的作用，还能够改进部门的整体绩效，最大限度将资金的使用价值发挥出来。作为一名基层财政工作者，结合自身工作经历深入探究我国行政事业单位在预算管理中存在的问题，找到存在问题的原因，针对问题提出相应的解决措施，希望推动行政事业单位更好的履行部门职能，提升预算管理水平，推动行政事业单位健康发展。
当前，我国经济和社会快速发展，政府、行政事业单位、企业都在创新发展理念、发展思路和发展方向，进行多方面的改革，以期跟上我国经济和社会快速发展的步伐。我国政府正在努力实现从管理型政府向服务型政府转变，行政事业单位作为我国政府管理机构非常重要的组成部分，不仅承担着为社会提供公共服务的职责，还要肩负起社会改革发展的领跑者重任，为了提高社会服务管理水平，促进行政事业单位健康和可持续发展，提高财政资金使用绩效，就必须不断提升行政事业单位预算管理水平。因此，有必要对行政事业单位的预算管理进行进一步地研究与探讨，发现存在的实际问题，并提出解决措施，从而促进财政资金发挥出应有的作用。
一、行政事业单位预算管理的重要性
行政事业单位通过加强对单位运行经费的内部控制以及预算绩效的管理，构建起符合本单位实际的科学合理的预算收支体系，达到降低单位运行成本、促进单位财务运行透明化、提升财政资金使用绩效及提高单位内部管理水平的目的，满足其实现国家建设服务型政府的改革目标。另外，行政事业单位直接为社会公众提供服务，还肩负着社会改革的领跑者重任，只有将预算资金的使用过程和结果接受财政、审计、人大等部门以及社会公众的监督，才能保障财政资金的安全有效运行，杜绝浪费等社会不良现象的发生。尤其是近年来，行政事业单位根据新《预算法》的要求，开展了部门预算、部门决算的网上公开工作，社会公众可以很便捷的从政府门户网站上查看，备受社会关注的“三公经费”，得到了社会公众的监督，对我国节约型社会建设也起到了很大的推动作用。
二、当前行政事业单位预算管理存在的问题
（一）预算管理意识淡薄，行政事业单位对预算管理的认识存在偏差
目前，部分行政事业单位领导预算管理意识薄弱，对预算管理的认识及重视程度不够，没有认识到预算管理在单位内部管理中的重要作用，更没有意识到预算管理对国家和社会的重要性，单位内部全体人员缺乏参与预算管理的意识，普遍认为预算管理仅仅是财务部门的工作，对预算编制、预算执行和监督等各项工作都抱有应付思想，与财务部门配合协调不起来，致使单位内部预算管理水平不够好，没有编制出来符合本单位实际的科学的部门预算，设定的绩效目标不合理，申报项目内容金额往往照搬往年内容，预算执行不到位，预算资金没有充分发挥效应。部分行政事业单位没有严格执行新《预算法》的相关规定，对预算管理的重视程度不够，没有树立预算绩效意识，预算执行不严谨，认为只要财政部门批复下达了的部门预算资金随意花，出现预算公用经费和项目经费变换资金使用用途，相互挤占预算指标，甚至挪用预算资金的问题，预算绩效管理工作开展不扎实、预算资金使用低效无效等问题。这一问题在基层行政事业单位普遍存在，制约着部门预算质量的提高。
（二）预算编制不科学，指标准确度有待提高
部门预算的编制是一项复杂且涉及面广的系统工程，需要得到单位领导的统筹协调和各科室的积极配合及参与，在全面论证和加强研究的情况下才能够编制出符合本单位实际的部门预算。但是在当前情况下，很多单位负责人对预算管理缺乏重视，把部门预算编制任务压到了财务部门，错误认为财务部门最重要的工作之一就是编制部门预算，不需要其他部门的配合和支持，由于缺少基础数据和资料，财务部门工作的局限性，财务部门对单位全局性以及重点性工作把握不准，造成了编制的部门预算重点把握不准，缺乏整体性和长远性，编制水平不高，编制的部门预算不实。另外有些行政事业单位财务人员人数不多、专业素质不高，没有经过专业化系统化的关于预算管理方面的培训学习，没有预算法律观念，预算管理知识陈旧或者学习的不精通，没有充分测算出来单位全口径的收入和支出，致使预算编制精准度不高，加上预算编制的时间很紧，编制任务又很重，我国很多地方的财政部门都是从10月底才开始安排部署下一年度的部门预算编制工作任务，通常要求在11月底之前完成编报工作，在这一个月的时间里，完成部门预算编制上报工作确实很困难，很紧张，财务部门由于缺乏与其他部门的有效沟通，往往直接套用往年的预算，很多预算项目金额都没有变化，编制方法陈旧，不符合单位实际。
（三）预算执行监督缺失，执行效果不佳
一些预算单位只重视预算编制，而当预算批复下达后，却忽视对预算执行的监督和管理，很多单位在内控机制中没有预算执行监督方面的内容，监督机制的欠缺或流于形式是当前行政事业单位预算管理存在的主要问题，由于缺乏有效的监督，预算执行效果不理想。由于预算编制时编制粗放、不细致、编制随意，编制内容不科学、不符合单位实际，不排除有的单位为了争取更多的财政资金，编制上报的项目没有经过充分的调研和事前绩效评估就立项报送，项目实施缺乏科学合理的依据和绩效目标，根本就不具备实施的条件，导致了预算资金批复下达后没法组织实施，造成财政资金的沉淀及浪费。
三、加强行政事业单位预算管理的几点建议
（一）增强行政事业单位预算管理意识
预算管理是一项系统性很强的工作，单位每一个人都是预算管理的参与者，要充分认识到预算管理的重要性，在全体人员中树立预算意识，逐步形成全体人员参与单位预算管理的良好氛围。首先，单位领导要加强学习预算管理方面的知识，自觉树立预算管理意识，增强对预算管理的重视和认识程度，只有这样才能起到以上率下，率先垂范的作用。其次，为了提高财务预算管理人员的业务水平，要加强这些人员的知识学习，加大对《预算法》的学习力度，认识到预算是有法可依、有法必依的一项极其重要工作，严格按照法律规定办事。最后，通过开展全体人员培训，全面学习《预算法》、《会計法》等相关法律法规和预算绩效管理的相关知识，增强全体人员的法治意识和预算管理意识，让所有人都了解预算管理的意义，从而参与到预算管理中来，严格执行批复下达的部门预算，规范日常收支行为，确保财政资金高效使用。
（二）提高部门预算编制质量
行政事业单位要开展好预算管理工作，第一步就要科学编制好部门预算，因此在加强部门预算管理工作中，要将提高预算编制质量作为重要内容。部门预算的编制是一项非常复杂的系统工程，要提高单位领导对预算编制及管理的重视，并带头示范引领所有人认识到这样一个问题，就是部门预算的编制是需要全体科室配合起来、人人参与的一项重要工作。可以在单位内部成立预算编制工作领导小组，由财务部门牵头，学习新《预算法》和部门预算编制的相关文件要求，组织和指导各业务科室开展预算编制工作，各业务科室根据年度工作计划、上级业务要求和部门职责及相关发展规划等填报本部门预算提报表，预算提报表经分管领导和主要领导签批后报财务部门汇总，财务部门根据汇总结果认真梳理各项支出，报送预算编制工作领导小组研究审核后，按照轻重缓急原则，确定预算项目和资金，只有这样才能够提高部门预算的编制质量。
（三）加強预算执行监督力度
为了推动单位的预算绩效管理工作，2018年9月中共中央、国务院制定印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，将预算绩效管理上升为国家层面，要求我们构建起事前、事中、事后的预算绩效管理体系，我们单位要积极学习预算绩效管理的有关规定，结合本单位实际，在预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价全过程管理中始终贯穿并落实绩效理念和方法，加强绩效目标管理和事前绩效评估机制，并做好绩效运行监控。加强预算绩效管理制度建设，压实绩效管理责任，强化各部门、各单位的预算绩效管理主体责任，体现“谁使用谁负责”。做好预算绩效信息向同级政府和人大报告制度，单位按照《预算法》的规定及时通过政府门户网站公开本单位的部门预算、部门决算和部门绩效信息，接受社会公众的监督，地方人大、财政、审计等部门和社会公众也加大对部门的监督力度，进一步加大事前审核、事中监控力度，对监控发现的偏差及时进行纠正，确保行政事业单位按照批复下达的预算严格执行。建立一套符合单位实际的规范、有效、严格的内部控制制度，将内部监督对预算的监督作用发挥出来，将预算执行情况作为内部控制的重要方面，可以适时抽调财务部门、内审部门的人员对部门预算执行情况进行监督检查，对于发现的预算中执行过快或者过慢的情况，分析执行中出现偏差的原因，可以通过合理调整预算进度等措施进行改善，以确保财政资金高效使用。
四、结语
伴随我国经济和社会的快速发展，行政事业单位要想正常运行并发挥好服务社会的作用及推动社会改革领跑者的作用，就要高度重视预算管理工作，认真扎实做好预算管理工作，充分发挥好预算管理的作用，不断完善内部管理机制，推动预算管理精细化、科学化，提高财政资金的使用效率、不断提升单位内部管理水平，只有这样才能促进财政资金的科学规范使用，推动行政事业单位的全面健康发展，才能跟上国家经济发展的步伐。
（作者单位：临朐县会计服务中心）
