我国高等教育评估主体的演变
丁丹
摘 要：高等教育评估是我国高等教育发展过程中至关重要的一个环节，本文通过整理文献和政策方针，梳理了我国高等教育评估发展30多年来评估主体所发生的纵向变化，希望能发现高等教育评估发展过程中的问题并为进一步贯彻落实管办评分离制度提供思路。
关键词：高等教育评估; 高等教育评估主体; 管办评分离
中图分类号：G649.2? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A? 文章编号：1006-3315（2020）3-170-001
一、引言
從1985年镜泊湖会议开始提出高等教育评估的理念，到2015年5月《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，中国高等教育评估已经发展了30余年。作为高等教育事业发展中重要一环的高等教育评估面临着评估主体如何摆脱之前的政府独大的局面，从而高效快速的转型问题。
二、高等教育评估主体的演变
我国高等教育评估主体依据国家政策的出台和国家宏观经济变化分为三个阶段。
（一）第一阶段：20世纪90年代，高等教育评估兴起
1984年，我国中央教育科学研究所正式被纳入国际教育成就评价协会（IEA）成员。次年，高等学校教学改革研讨会以武汉大学、华东师范大学、北京师范大学、复旦大学、南京大学这五所大学建立的内部高等教育评估组织对本校的教育教学工作进行评估。以高校自我评估为起点的高等教育评估拉开了帷幕。
20世纪90年代初，随着我国社会主义市场经济体制的建立，仅依靠政府单一主体进行的高等教育评估已经不能满足社会对高等教育越来越多样化的要求和高等教育自身发展的需要。于是，社会、高校参与高等教育评估，这增加了高等教育评估的活力，使高等教育评估具有了更为广泛的意义。这一阶段，高校和高等教育管理部门是高等教育评估的主体。
（二）第二阶段：20世纪末，评估主体混沌阶段
1990年，《普通高等学校教育评估暂行规定》颁布，规定：“普通高等学校教育评估……鼓励学术机构、社会团体参加教育评估。”
到1995年，第八届全国人代会通过《中华人民共和国教育法》，第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”这是我国首次以法律形式确立了学校教育评估的重要地位，同时明确国家是实行教育评估的主体。同年9月，学位与研究生教育学会评估委员会成立。
这一阶段，政府在掌握大局的情况下，试图将评估权力分配给高校和社会第三方，但效果微弱。
（三）第三阶段：21世纪初至今，从政府掌权到推行管办评分离
21世纪初又有不同类型的社会评估机构出现。
2001年教育部《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》提出：“政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育质量检测和保证体系。”提倡政府、社会、高校共同评估教育质量，实行多方评估体制。
2017年《教育部、财政部、国家发展改革委关于印发〈统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）〉的通知》表明：“建设高校根据建设方案对建设情况进行整体自评……专家委员会根据建设高校的建设方案及整体自评报告，参考有影响力的第三方评价。”这说明对于双一流高校建设，国家鼓励高校自评和社会第三方评估。
三、高等教育评估主体存在的问题和改进意见
在以政府为主导的高等教育评估发展现状下面临许多问题，从评估主体主要的几个特征便能窥探一二：首先，具有一定的临时性。许多专门项目的评估专家组是根据评估需要临时组织起来的，无法保证评估的连贯性和发展性。其次，具有有限性。一次评估的专家组成员数量有限，容易被“潜规则”左右。
应充分把握“以评促建，评建结合，重在建设”的政策方针，建立以独立的社会第三方评估机构为主体，政府为辅，高校充分自评的多元化评估。
首先，第三方评估主体应该有固定的评估成员。
其次，应对相关评估人员进行全面的培训和考核，保证评估工作的科学性和专业性。
再次，评估可以依据学校公开的信息开展工作，做到学校自评和社会第三方评估相结合，促进高校进行自我评估。
最后，在评估实践中，应注意把握客观中立和评估成效之间的平衡，在充分考虑评估委托方（政府或学校）需求的同时，努力做到评估立场、评估方法、评估过程等要素的中立性，以实现评估的客观公正，使评估最大限度地接近真实情况。
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